2015年煤層氣開發(fā)量預(yù)計(jì)突破300億立方

　　安全事故一直是中國(guó)煤炭開采的頑疾。

　　根據(jù)中國(guó)工程院《國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略2030～2050》煤炭2030年需求達(dá)38億噸，顯然，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，煤炭作為我國(guó)主導(dǎo)能源不可替代。

　　如何科學(xué)開采，中國(guó)工程院院士袁亮提出了獨(dú)特的治理方法。其中最為關(guān)鍵的一步是煤炭與煤層氣“共采”，“既可以實(shí)現(xiàn)煤層氣的資源利用，也可以減少煤炭開發(fā)的安全隱患”，是社會(huì)效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的雙贏。

　　資料顯示，我國(guó)煤層氣也即瓦斯含量豐富，累計(jì)探明煤層氣地質(zhì)儲(chǔ)量1023億立方米，地質(zhì)儲(chǔ)量為36.8萬(wàn)億立方米，居世界第三位。但與之不相稱的是我國(guó)實(shí)際開發(fā)量并不高，但2010年僅為不到100億立方米。

　　袁亮認(rèn)為，阻礙煤層氣開發(fā)的四大體制性因素有望在“十二五”期間得到解決，因此其未來(lái)發(fā)展目標(biāo)或?qū)⒏哂谀壳暗囊?guī)劃目標(biāo)，可到300億立方米。

　　安全效益最重要

　　《21世紀(jì)》：你如何評(píng)價(jià)煤層氣開發(fā)的安全現(xiàn)狀？

　　袁亮：從2005年以來(lái)，全國(guó)煤礦瓦斯抽采量大幅上升，促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)。但應(yīng)該清醒地看到，隨著開采規(guī)模和開采深度的變化，我國(guó)大部分煤礦將成為低透氣性高瓦斯開采條件，此類條件瓦斯治理是世界性難題，長(zhǎng)期以來(lái)沒有解決，造成煤礦瓦斯事故多發(fā)，安全高效開采難以實(shí)現(xiàn)。

　　我認(rèn)為，煤層氣不僅有資源效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)，還具有安全效應(yīng)，其中安全效應(yīng)是最大的效應(yīng)?，F(xiàn)在很多礦不具備開采條件，人員和技術(shù)管理達(dá)不到這個(gè)水平，所以我們就應(yīng)該像美國(guó)一樣從源頭去把握。

　　《21世紀(jì)》：“十一五”期間，我國(guó)煤層氣開發(fā)的目標(biāo)有無(wú)完成？“十二五”期間，國(guó)家制定了一個(gè)什么樣的規(guī)劃目標(biāo)？

　　袁亮：到2010年，全國(guó)煤礦瓦斯煤層氣抽采量達(dá)91億立方米，其中井下瓦斯抽采量76億立方米，地面煤層氣產(chǎn)量15億立方米，沒有實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的“抽采量應(yīng)達(dá)100億立方米”目標(biāo)。

　　現(xiàn)在國(guó)家發(fā)改委提出了煤層氣未來(lái)發(fā)展的一個(gè)遠(yuǎn)景，未來(lái)五到十年要實(shí)現(xiàn)開采300億立方米，地面抽采量150億立方，地下抽采量150億立方米。但這不是具體的強(qiáng)制性計(jì)劃，只是一個(gè)導(dǎo)向型的目標(biāo)，希望它能朝著這個(gè)方向走。

　　具體到“十二五”來(lái)看，國(guó)家的規(guī)劃是開采利用量達(dá)到210億立方米，我認(rèn)為這個(gè)目標(biāo)有點(diǎn)保守，個(gè)人意見是要突破300億。

　　制約煤層氣的四個(gè)體制因素

　　《21世紀(jì)》：你認(rèn)為，制約煤層氣開發(fā)的體制機(jī)制性因素主要有哪些？

　　袁亮：煤層氣發(fā)展了20年，其規(guī)模還是很小，這背后的原因很復(fù)雜，既有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)留下來(lái)的問(wèn)題，也有中央政府和地方政府的利益分配問(wèn)題，還涉及到央企和地方政府利益的問(wèn)題都有。具體來(lái)說(shuō)主要有四點(diǎn)：

　　首先，是煤層氣勘探的精度不夠。盡管全國(guó)煤層氣資源的儲(chǔ)量很豐富，但探明儲(chǔ)量和可開采量不高，其中大部分都在山西。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，煤氣層資源具體分布、每處是否能夠達(dá)到開采利用的精度、具體有多少量，這些信息都不牢靠。這就造成不少企業(yè)進(jìn)行煤層氣開采時(shí)，容易發(fā)生抽不上來(lái)氣的現(xiàn)象，大大打擊企業(yè)開采的積極性。

　　其次，是氣權(quán)和礦權(quán)的沖突問(wèn)題。比如晉城煤業(yè)集團(tuán)對(duì)于開采煤層氣很有積極性，但是它并不擁有氣權(quán)，國(guó)土資源部已經(jīng)將氣權(quán)發(fā)給以中石油9.77,-0.04,-0.41%和中聯(lián)煤層氣為主的這兩家公司，那么晉城煤業(yè)集團(tuán)去勘探和開采就是違法。這個(gè)問(wèn)題是地方政府或煤礦企業(yè)不能解決的。

　　第三是技術(shù)問(wèn)題，現(xiàn)在煤層氣的開采還面臨很多技術(shù)問(wèn)題，比如很多井打不出氣，有些出了氣但產(chǎn)量不高。美國(guó)煤層氣井能夠做到日產(chǎn)上萬(wàn)方，我國(guó)平均在2000方，最多日產(chǎn)五千方。我們?cè)诩夹g(shù)上還有很大的突破空間。

　　最后一點(diǎn)是政策的扶持力度不夠?，F(xiàn)在煤層氣開采是不掙錢的，一方面因?yàn)殚_采工程投入大，另一面是因?yàn)槊簩託獾膬r(jià)格比較低。我覺得，在這個(gè)方面，可以借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)在煤層氣初級(jí)階段即前10年，在技術(shù)開發(fā)的研究、稅收、價(jià)格、管網(wǎng)等方面都進(jìn)行了極大的政府扶持。

　　《21世紀(jì)》：目前煤層氣的開采成本比較高，國(guó)家對(duì)煤層氣的開采有無(wú)補(bǔ)貼？

　　袁亮：根據(jù)財(cái)政部出臺(tái)的《關(guān)于煤層氣瓦斯開發(fā)利用補(bǔ)貼的實(shí)施意見》，自2008年起，中央財(cái)政按0.2元/立方米煤層氣折純標(biāo)準(zhǔn)對(duì)煤層氣開采企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，地方財(cái)政可根據(jù)當(dāng)?shù)孛簩託忾_發(fā)利用情況對(duì)煤層氣開發(fā)利用給予適當(dāng)補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼辦法由地方財(cái)政部門自主確定。

　　現(xiàn)在已是2011年，時(shí)間過(guò)去三年，物價(jià)上漲很快。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)呼吁要求加大扶持力度，增加補(bǔ)貼。他們普遍呼吁，希望將上述補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由兩毛提高到四毛。據(jù)我了解，山西政府也是如此提議。但是目前這一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)還在專家建議的階段，最終能否采納要靠政府調(diào)研才能決定。

來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

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