“十二五”我國油氣開發(fā)利用市場化進程提速

編者按 近日來國際油價持續(xù)走低，世界各地成品油價格紛紛同步下調，但是國內依然保持在歷史最高位紋絲不動。盡管國家發(fā)改委價格司負責人日前表示國內成品油價格暫未達到下調條件，然而外界普遍認為，我國應加快推進包括成品油定價機制在內的能源領域市場化進程，有助于吸引資本、形成合理競爭，形成更加高效、有序的油氣資源開發(fā)和市場利用機制。

　
市場化機制優(yōu)勢明顯　頁巖氣開發(fā)應放開

　　　
在日前舉行的中國清潔電力論壇上，國家發(fā)展與改革委員會能源研究所所長韓文科表示，“十二五”我國能源領域的主要任務是，在保障供應的同時，逐步實現(xiàn)能源發(fā)展轉型。對此，業(yè)內人士分析認為，短期內化石能源主體地位不會改變，未來我國石油、天然氣需求量將繼續(xù)上升。目前我國能源體制存在政府職能分散、行業(yè)自成體系、行業(yè)內部高度集中等問題，能源產業(yè)內部存在壟斷，導致內部設置壁壘、利益分配不公，產業(yè)結構調整和跨行業(yè)兼并重組困難重重，國際競爭力難以提高，缺乏市場機制和發(fā)展動力。

中國石油大學工商管理學院教授董秀成認為，市場化的開發(fā)利用機制，有利于我國調整能源結構、保證能源供應，推進價格體制改革，加強國內外交流合作，爭取國際話語權，保證油氣資源開發(fā)和引進?！笆濉逼陂g，我國將加速能源體制改革，在油氣勘探、開采、運輸、價格管理辦法等領域，全面推進油氣產業(yè)的市場化進程。他強調，在油氣行業(yè)，我國應繼續(xù)推動市場化改革，持續(xù)進行石油價格和天然氣價格改革，加快市場主體進一步擴大進程，制定更加完善的油氣市場準入制度，按照上下游各個環(huán)節(jié)區(qū)別對待原則，完善相關市場準入政策。對油氣上游實行適度集中，而下游充分競爭，允許符合條件的民營企業(yè)和外資企業(yè)進入各個產業(yè)環(huán)節(jié)。

對此，韓文科表示，“十二五”期間能源領域體制機制改革將主攻兩個方向：一是推動壟斷行業(yè)的改革，盡可能引進市場競爭，大力發(fā)展民營經濟，增加透明度；另一個方向積極推進資源產品價格改革。

　　　
頁巖氣開發(fā)應放開
　　　
　　　
中國能源網首席信息官韓曉平認為，在油氣資源開發(fā)中，天然氣的重要性與日俱增，世界即將進入天然氣時代。特別是在頁巖氣等非常規(guī)天然氣的開發(fā)上，美國已經充分認識其前景和潛力，對頁巖氣的開發(fā)十分重視，進展非常迅速，對此，我國應及時跟進。據(jù)介紹，美國總統(tǒng)奧巴馬提出在2050年美國要減少1/3的石油進口，必須依靠國內的天然氣資源。目前美國頁巖氣的價格已經可以跟常規(guī)天然氣的價格進行競爭。如果油價長期超過100美元，美國將加速公路交通以氣代油的進程，更多卡車將采用天然氣。

目前我國三大石油公司也在積極布局天然氣產業(yè)。今年4月中石油發(fā)布的《2010年社會責任報告》提出，將加大國內天然氣勘探力度，開展致密砂巖氣資源評價，加快頁巖氣合作步伐，加快煤層氣產業(yè)基地建設等。到2015年天然氣產量將占到中石油國內油氣總當量50％。

對此韓曉平強調，目前頁巖氣開發(fā)上，我國與美國相比還有較大差距，這種差距不僅在技術層面，還包括很多地方。他指出，開放的天然氣開發(fā)市場是美國頁巖氣產業(yè)成功的關鍵。頁巖氣有一個最大的特點，和煤層氣一樣，是像地毯一樣存儲的扁平資源，這種資源不適合大公司開發(fā)，更適合小公司開發(fā)。目前有美國有6000個公司參與煤層氣開發(fā)，很多技術集中在中小公司手里，大企業(yè)也可以通過并購和合作進入市場，這種開放的天然氣開發(fā)模式有利于大公司發(fā)展，也有利于中小公司的發(fā)展。他認為，目前我國國企對資源的壟斷模式亟待改善，現(xiàn)有的開發(fā)模式形成市場的配套姿態(tài)，也難以吸引更多的資本進入，只有充分的遵循市場規(guī)則，不僅能保證能源供給，形成有效的天然氣開發(fā)機制，而且還能帶動更多的相關產業(yè)，促進經濟發(fā)展。

據(jù)國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心研究員潘繼平介紹，目前我國頁巖氣開發(fā)“十二五”規(guī)劃已上報國務院，我國將加大頁巖氣等非常規(guī)天然氣的開發(fā)，逐步開放頁巖氣開發(fā)市場，引入更多的市場競爭機制，讓更多的市場主體加入到非常規(guī)天然氣的開發(fā)中。

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