標(biāo)桿電價或助推西部光伏跨越發(fā)展

　　8月1日，國家發(fā)改委網(wǎng)站公布《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》，明確今年7月1日前后核準(zhǔn)的光伏發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價分別為每千瓦時1.15元和1元。

　　政策甫出，便引發(fā)業(yè)內(nèi)熱議。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，照此電價標(biāo)準(zhǔn)，由于不同的光照資源條件，西部地區(qū)將迎來史無前例的發(fā)展良機(jī)，而絕大部分東部地區(qū)將陷入艱難發(fā)展的泥沼。

　　爭議新政

　　在中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心分析師宋亮看來，上述標(biāo)桿電價對于想在西部地區(qū)建設(shè)光伏電站的業(yè)主而言，無疑具有很大的誘惑力。

　　宋亮分析說，青海、新疆、寧夏、西藏、內(nèi)蒙古等西部省份光照時間長，且能夠無償提供大面積的荒地，因此其目前光伏發(fā)電成本能維持在每度0.9元左右的較低水平，相對于1元的標(biāo)桿電價，意味著有10%的內(nèi)部收益率?！霸跇I(yè)內(nèi)，這已經(jīng)是個很不錯的投資回報(bào)率。”宋亮對《中國能源報(bào)》記者說。

　　上述觀點(diǎn)也得到了企業(yè)的證實(shí)。某知名光伏企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者，他們已經(jīng)中標(biāo)青?！?30光伏計(jì)劃”今年5月，青海省規(guī)定今年9月30日前在該省建成的光伏電站可享受1.15元/度的上網(wǎng)電價中的數(shù)個項(xiàng)目，當(dāng)時參與競標(biāo)也是非?？春卯?dāng)?shù)卣兄Z的1.15元/度電價?！半m然現(xiàn)在出臺了全國性的標(biāo)桿電價，我們還是會優(yōu)先選擇在青海這樣的光照條件比較好的西部省份建設(shè)電站?！?/p>

　　青海省發(fā)改委某內(nèi)部人士對本報(bào)記者表示，該省實(shí)施的930光伏計(jì)劃由于電價合理，已吸引黃河上游水電公司、龍?jiān)锤駹柲拘履茉从邢薰?、中國風(fēng)電集團(tuán)青海公司等19家企業(yè)的19個重點(diǎn)項(xiàng)目落地青海，這些項(xiàng)目將在9月30日前完成300兆瓦上網(wǎng)發(fā)電容量建設(shè)。

　　在給力電價的支持下，青海一省光伏電站發(fā)展勢頭已如此迅猛。此番給力電價將普照整個西部地區(qū)，閘門大開之際，不難想見西部地區(qū)即將迎來的光伏高潮期。

　　同樣的電價政策，在東部地區(qū)卻是虧本運(yùn)營。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國太陽能資源的分布形勢為西多東少，西部9省年平均總輻射量為5519.46MJ/m2，東部17省年平均總輻射量為4836.23MJ/m2?！叭鐚⒄a(bǔ)貼、固定資產(chǎn)運(yùn)行費(fèi)用、各省系統(tǒng)年滿發(fā)小時數(shù)、增值稅、貸款比、所得稅、附加稅、貸款利息都考慮進(jìn)去，企業(yè)的可行稅后內(nèi)部收益率按8%計(jì)算，企業(yè)資金回收年限按15年計(jì)算的話，東部17省無一可以盈利?！眹野l(fā)改委能源研究所研究員王斯成表示。

　　雖然山東、江蘇、浙江等東部三省出臺了地方性光伏電價政策，能夠維持項(xiàng)目業(yè)主微利運(yùn)營，但是對于土地資源緊缺、光照條件較差的這些地區(qū)而言，仍然缺少吸引光伏企業(yè)前往建設(shè)電站的足夠動力。

　　向西部傾斜？

　　這次標(biāo)桿電價為什么沒有像風(fēng)電那樣按照所屬資源區(qū)而分別定價？為什么要定到每度1.15元和1元的價格？對于這些問題有不少業(yè)內(nèi)人士感到不解。

　　一位接近國家發(fā)改委的人士對本報(bào)透露，當(dāng)時確定這個價格，之所以不按資源區(qū)來劃分，就是為了讓西部地區(qū)“有利可圖”，從而支持西部光伏電站實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　該人士表示，“十二五”規(guī)劃初步確定的1000萬千瓦光伏裝機(jī)計(jì)劃中，西部地區(qū)光伏電站占了六成以上的比例，而剩下的不到四成要由以“金太陽”為代表的光伏建筑一體化項(xiàng)目來承擔(dān)。“要想如期完成這一目標(biāo)，急需出臺傾斜于西部光伏電站建設(shè)的有利政策。”該人士對《中國能源報(bào)》記者表示。

　　宋亮認(rèn)為，此次所給出每度1.15元和1元的電價恰好是東部和西部光伏發(fā)電成本的折中價，這個價格可推動實(shí)現(xiàn)價格背后資源的優(yōu)化配置?！按穗妰r對于西部地區(qū)發(fā)展大型地面光伏電站更為合算，便可將此作為鼓勵發(fā)展方向；而對于東部地區(qū)大規(guī)模光伏電站模式并不合算，因此應(yīng)將更適合在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的小規(guī)模、分布式的光伏發(fā)電模式作為鼓勵方向?！?/p>

　　中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦指出，此政策定價水平還算理想，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展也具有推動作用?！吧暇W(wǎng)電價如果定得太高，會使人看不到發(fā)展前景，難以贏得社會支持；如果定得過低，市場突然一打開，會導(dǎo)致很多不具備資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入，容易把市場搞亂?！泵蠎椾评^續(xù)說，“上網(wǎng)電價政策也只是推動一下子，不會讓企業(yè)永遠(yuǎn)享受這種優(yōu)惠政策。政策支持的目的就是要促使企業(yè)更多依靠科技進(jìn)步降低成本，企業(yè)也會經(jīng)過大浪淘沙，達(dá)到產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合的效果?！?/p>

　　配套建設(shè)亟待跟進(jìn)

　　對于西部地區(qū)省份而言，電價新政將使其迎來難得發(fā)展良機(jī)的事實(shí)已毋庸置疑，如何增強(qiáng)把握良機(jī)的能力開始成為這些地區(qū)的當(dāng)務(wù)之急。

　　孟憲淦表示，西部地區(qū)光伏電站市場已經(jīng)打開，當(dāng)?shù)匾貏e注意建設(shè)和出臺相關(guān)配套設(shè)施與政策，如要解決光伏發(fā)電上網(wǎng)、消納和遠(yuǎn)距離輸送等問題，這些問題的解決對電網(wǎng)提出了更高的要求?！斑^去規(guī)模很小，可以不重視，但是未來要發(fā)展到千萬千瓦級，應(yīng)該引起相關(guān)部門的高度重視?！泵蠎椾茖Ρ緢?bào)記者說。

　　孟憲淦建議，西部地區(qū)省份在制定光伏發(fā)展規(guī)劃時，要有“一盤棋”思想，做到從全局出發(fā)，在全國總體規(guī)劃指導(dǎo)下來做?！暗胤秸梢苑e極發(fā)展，但要注意防止過熱傾向?！泵蠎椾普f，“否則國家財(cái)政有可能無力承受這筆補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)，還有可能出現(xiàn)因?yàn)榘l(fā)展過快而超過電網(wǎng)規(guī)劃所導(dǎo)致的難以消納問題?！?/p>

　　“西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境比較脆弱，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)過程中要注意保護(hù)脆弱的生態(tài)環(huán)境，特別是在自然保護(hù)區(qū)或者荒漠化程度比較嚴(yán)重的地區(qū)?！敝型额檰柛呒壯芯繂T李勝茂對《中國能源報(bào)》記者說。

　　此外，有業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)前，部分地區(qū)在建設(shè)光伏電站過程中，存在“圈而不建”的傾向，這會造成資源閑置和浪費(fèi)，由此也容易使光伏產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)失實(shí)。對于這些不良現(xiàn)象，西部地區(qū)地方政府要高度重視和警惕，避免在今后的西部光伏電站建設(shè)過程中再次出現(xiàn)。


來源：中國能源報(bào)

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