光伏基準電價：補貼資金落實難

　　上周發(fā)表《光伏基準電價或定為1.15元/度》一文后，國家發(fā)改委即發(fā)布了關于完善太陽能光伏發(fā)電上網電價政策的通知，明確了這一消息。

　　通知稱，2011年7月1日以前核準建設、2011年12月31日建成投產、我委尚未核定價格的太陽能光伏發(fā)電項目，上網電價統一核定為每千瓦時1.15元。2011年7月1日及以后核準的太陽能光伏發(fā)電項目，以及2011年7月1日之前核準但截至2011年12月31日仍未建成投產的太陽能光伏發(fā)電項目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時1.15元的上網電價外，其余省區(qū)、市上網電價均按每千瓦時1元執(zhí)行。今后，國家發(fā)改委還將根據投資成本變化、技術進步情況等因素適時調整。

　　通知還規(guī)定，通過特許權招標確定業(yè)主的太陽能光伏發(fā)電項目，其上網電價按中標價格執(zhí)行，中標價格不得高于太陽能光伏發(fā)電標桿電價。此前曾有媒體報道，國家能源局計劃今年下半年啟動第三輪特許權招標。此通知發(fā)布后，8月5日，記者從國家能源局處得到確認，目前暫時沒有進行第三輪特許權招標的計劃。

　　電價補貼資金難保證

　　在通知中，國家發(fā)改委明確指出了太陽能光伏發(fā)電項目上網電價高于當地脫硫燃煤機組標桿上網電價的部分，即電價補貼，仍按《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》發(fā)改價格[2006]7號有關規(guī)定，通過全國征收的可再生能源電價附加解決。

　　業(yè)界對光伏上網標桿電價的呼喚由來已久，此次國家發(fā)改委的通知堪比久旱甘霖。但是，記者在采訪中了解到，該政策能否如期兌現還是個問號。對于此通知，財政部、電監(jiān)會相關部門均表示“太突然”。財政部的相關人士更是對記者表示擔心，這個政策很可能兌現不了，原因是可再生能源附加存在缺口“肯定不夠用”。

　　“按照現行規(guī)定，光伏電價資金是獨立管理的，只能從可再生能源附加出。但是可再生能源附加之前就不夠用，有缺口。國家發(fā)改委這個政策出了之后，缺口會越來越大，這就是個矛盾。”財政部人士表示。當記者問及，有消息說可再生能源附加會提高時，該人士回答：“調高附加之前確實考慮過，但是不是那么容易的，現在也沒有時間表。至于可再生能源基金，牽涉到多個部門，部門之間并沒有達成一致?？傊@個問題不好解決?！弊詈?，該人士透露：“國家發(fā)改委出這個政策，沒有和財政部溝通，我們也沒有想到。現在看來，這個政策很可能兌現不了。”

　　或“架空”金太陽

　　國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成在接受采訪時表示，該政策出臺過于倉促，對產業(yè)發(fā)展的推動作用有限，并歷數其可能帶來的影響。

　　首先，由于各地光照條件不同，1.15元/度只適合西部少數日照條件好的地區(qū)水平面年輻射量超過1500千瓦時/平方米，而且主要獲利的是這些地區(qū)的大型電站，對全國其他地區(qū)并沒有足夠的吸引力。“但是大型電站并不是我國光伏發(fā)展的重點，因為需要解決遠距離輸電問題。我國光伏的主流應該是分布式能源，就地發(fā)電、就地消納是最有效的。”王斯成說。

　　其次，國家發(fā)改委的通知第二條：通過特許權招標確定業(yè)主的太陽能光伏發(fā)電項目，其上網電價按中標價格執(zhí)行，中標價格不得高于太陽能光伏發(fā)電標桿電價。王斯成表示，這意味著特許權招標走到了盡頭?！耙驗闆]有任何一個人傻到放著高的標桿電價不執(zhí)行，而去競爭一個低于標桿的上網電價。而且，該規(guī)定對特許權招標中標的企業(yè)有失公平。這些中標企業(yè)為了支持國家特許權招標，為了推動光伏市場的發(fā)展，盡可能地壓低了利潤，使國家摸清了光伏發(fā)電的成本，這次標桿電價出臺反而沒有照顧到這些企業(yè)的利益，客觀造成了‘誰充當急先鋒，誰就犧牲自己’的冷酷現實。”

　　第三，通知第三條規(guī)定：對享受中央財政資金補貼的太陽能光伏發(fā)電項目，其上網電量按當地脫硫燃煤機組標桿上網電價執(zhí)行。對此，王斯成解釋道，所謂享受中央財政資金補貼的太陽能光伏發(fā)電項目只有兩個，即金太陽示范工程和光電建筑項目。

　　對這一條規(guī)定，王斯成認為，該條款非但沒有任何正面的推動作用，而且有可能帶來負面影響。金太陽和光電建筑項目的盈利要點是“用戶側并網，抵消電網電量，自發(fā)自用”，抵消電量意味著光伏電量的價值等效于電網的零售電價，中國東部省區(qū)工商業(yè)用電電價平均為0.925元/度，幾乎是燃煤電價的3倍，也只有享受到這樣的電價項目才可能盈利。據王斯成介紹，發(fā)改委的這項規(guī)定來源于金太陽文件，可以說是從金太陽文件原文摘下來的。但是金太陽文件強調的是“光伏電量原則上自發(fā)自用，富余電量按國家核定的當地脫硫燃煤機組標桿上網電價收購”，發(fā)改委這個通知里少了“富余電量”幾個字，這可能導致金太陽和光電建筑項目用戶側并網難的問題雪上加霜，因為如果不準許用戶側并網，抵消電量運行，而是要求全部按照燃煤電價結算光伏電量的話，所有目前正在實施的項目都會嚴重虧損，繼而導致所有項目擱淺。

　　王斯成認為，光伏上網標桿電價應該吸收風電標桿電價的經驗，進行資源分區(qū)，實行不同電價?！按送?，還應該考慮到之前的光伏項目業(yè)主的利益，包括金太陽示范工程和光電建筑等正在實施的國家項目，應當‘瞻前顧后，左顧右盼’，全面考慮，并結合多部門意見，審慎推出?！?br>

來源：中國能源報

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