政策信號(hào)明確 中國(guó)碳交易“謎局”將破

隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)“氣候危機(jī)”的不斷關(guān)注，二氧化碳排放權(quán)（簡(jiǎn)稱碳排放權(quán)）成為繼石油等大宗商品之后又一新的價(jià)值符號(hào)。目前，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)形成了碳交易貨幣和碳金融體系，碳排放技術(shù)及其產(chǎn)品將成為重要的國(guó)際戰(zhàn)略資源和資產(chǎn)。

近年來各國(guó)紛紛以低碳經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，未來國(guó)際政治、世界經(jīng)濟(jì)似乎都將圍繞著“碳”展開。在這個(gè)寸土必爭(zhēng)的“碳舞臺(tái)”上，中國(guó)作為碳排放大國(guó)也在為自己的低碳目標(biāo)和“碳權(quán)益”做著積極努力。只是，“低碳”的群體意識(shí)雖被喚醒，市場(chǎng)和政策規(guī)范卻還沒跟上，中國(guó)碳排放交易何去何從似乎還是一個(gè)“謎局”。

國(guó)家發(fā)改委副主任解振華日前表示，中國(guó)將開展碳排放交易試點(diǎn)，并逐步建設(shè)碳排放交易市場(chǎng)。隨之，國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司等相關(guān)負(fù)責(zé)部門將在全國(guó)范圍內(nèi)全面開展該項(xiàng)目試點(diǎn)工作。

至此，中國(guó)開始著手建立碳排放交易市場(chǎng)的政策信號(hào)首次得到明確，相關(guān)政策落實(shí)亦逐步到位，中國(guó)碳排放交易未來前景這一“謎局”即將破解。

“雙特”交易試點(diǎn)或可行

為了達(dá)到在2020年前將每單位GDP排放的二氧化碳較2005年減少40%~45%的目標(biāo)，中國(guó)將在2011~2015年間把單位GDP的能源強(qiáng)度減少16%，把碳強(qiáng)度單位GDP二氧化碳排放量減少17%。

早在去年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中，就已經(jīng)提到要建立和完善主要污染物和碳排放交易制度?！笆逡?guī)劃”中，也包含著一段“逐步建立碳排放交易市場(chǎng)”的表述，首次以政策文件形式為“碳排放交易”給出明確的實(shí)施時(shí)間。

今年4月，國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)孫翠華曾表示，將在北京、重慶、上海、天津、湖北和廣東展開碳交易試點(diǎn)，并希望能在2013年前開展碳交易試點(diǎn)，并在2015年將碳交易擴(kuò)大到全國(guó)范圍。孫翠華指出，將根據(jù)各省市能源消費(fèi)目標(biāo)來確定碳交易規(guī)模。

然而，由于碳強(qiáng)度減排指標(biāo)目前無法分解到各個(gè)省區(qū)，未來建立全國(guó)性碳交易市場(chǎng)工作尚未形成明確時(shí)間表。不過，國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)蘇偉在6月明確表示，碳交易試點(diǎn)已經(jīng)提上日程，中國(guó)的碳交易市場(chǎng)將進(jìn)入活躍期。

蘇偉表示，在貫徹落實(shí)綠色低碳理念中，要把建立碳排放交易市場(chǎng)作為落實(shí)控制溫室氣體排放的重要的手段。事實(shí)上，從去年8月開始，我國(guó)相繼啟動(dòng)了13座低碳城市試點(diǎn)，碳排放交易作為補(bǔ)充也被寫進(jìn)了試點(diǎn)的啟動(dòng)書之中。

有不少專家，包括中國(guó)可持續(xù)發(fā)展研究會(huì)副理事長(zhǎng)張坤民建議，要試行國(guó)內(nèi)的碳預(yù)算，把碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)，即到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，在國(guó)內(nèi)折算成每個(gè)單位具體的碳預(yù)算和碳指標(biāo)，進(jìn)行嚴(yán)格控制。

“這樣，節(jié)省下來的碳指標(biāo)就可以進(jìn)行交易?！睆埨っ裾f。

也有不少官員、專家和市場(chǎng)人士認(rèn)為，碳交易可以先從某些特定行業(yè)及特定地區(qū)開始試點(diǎn)。如北京環(huán)境交易所總經(jīng)理梅德文指出，可選擇在特定行業(yè)、特定區(qū)域進(jìn)行碳交易試點(diǎn)即“雙特”交易試點(diǎn)。

還有業(yè)內(nèi)專家建議，碳交易市場(chǎng)商機(jī)無限，眼下政府要大力支持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快建設(shè)國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)，以沖抵國(guó)外各種碳關(guān)稅對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響。

“政府依法進(jìn)行碳減排指標(biāo)分解并下達(dá)給企業(yè)，是碳交易市場(chǎng)建立的前提條件。如果沒有總量控制約束，企業(yè)向大氣層排放二氧化碳是免費(fèi)使用全球性的‘公共資源’。只有實(shí)行排放總量控制才使得二氧化碳排放權(quán)成為稀缺資源，市場(chǎng)才能夠成立。目前還迫切需要將約束性指標(biāo)分解并下達(dá)給企業(yè)，這樣才能使得企業(yè)之間進(jìn)行碳交易。”全球低碳城市聯(lián)合研究中心主任梁本凡研究員告訴本報(bào)記者。

空間巨大市場(chǎng)形成僅需時(shí)間

碳交易的目標(biāo)是減少二氧化碳排放，1997年簽訂的《京都議定書》把市場(chǎng)機(jī)制作為溫室氣體減排的新路徑，即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，形成排放權(quán)交易，買方將購(gòu)得的減排額用于減緩溫室效應(yīng)從而實(shí)現(xiàn)其減排目標(biāo)。

近年來，碳交易市場(chǎng)逐漸興起。聯(lián)合國(guó)和世界銀行較早前的一項(xiàng)預(yù)測(cè)顯示，2012年全球碳交易市場(chǎng)將達(dá)1500億美元，有望超過石油市場(chǎng)成為世界第一大市場(chǎng)，而截至2009年，全球碳交易市場(chǎng)總額已達(dá)1440億美元，其中歐盟1180億美元，占82%。

碳交易能夠大大有助于中國(guó)碳排放的減少，因?yàn)椤岸喑龅呐欧艡?quán)可交易變現(xiàn)，不足的排放權(quán)要用錢買，生產(chǎn)型企業(yè)的負(fù)責(zé)人便會(huì)在現(xiàn)在配額下努力減少碳排放，同時(shí)也有政策動(dòng)力投資較高科技的設(shè)備，減少碳排放?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究專家潘家華研究員如是強(qiáng)調(diào)。

但與國(guó)際市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展相對(duì)的是，我國(guó)至今還沒有形成真正的碳交易市場(chǎng)。梅德文曾直言，“目前中國(guó)在全球碳交易市場(chǎng)中所占份額不到1%”。

亞洲開發(fā)銀行能源顧問沈一揚(yáng)近日接受媒體采訪時(shí)表示，中國(guó)在“十二五”期間將從資源減排期進(jìn)入到強(qiáng)制減排期，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，未來我國(guó)要背負(fù)跟很多發(fā)達(dá)國(guó)家類似的強(qiáng)制減排責(zé)任。他預(yù)測(cè)，我國(guó)將會(huì)有一個(gè)巨大的碳交易市場(chǎng)，發(fā)展空間非常大。

有數(shù)據(jù)顯示，去年全球各地碳交易的加權(quán)平均價(jià)格增加了17％，由每噸二氧化碳當(dāng)量11.6歐元上升至13.6歐元，成交額同比增加了5％，達(dá)到930億歐元，合1200億美元。2011年全球碳交易市場(chǎng)交易額將達(dá)到1070億歐元，合1360億美元，比2010年增長(zhǎng)15％。

中科院綠色經(jīng)濟(jì)研究所主任石敏俊認(rèn)為，由于我國(guó)尚未形成碳交易市場(chǎng)，在國(guó)際交易中缺乏話語權(quán)，所以難以參與國(guó)際市場(chǎng)。

石敏俊表示，盡管碳交易對(duì)我國(guó)參與國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)節(jié)能減排都有積極作用，但碳交易市場(chǎng)的建立并非一朝一夕之舉，需要明確市場(chǎng)規(guī)則和排放配額，歐洲國(guó)家也仍在摸索。

“任何一個(gè)新的市場(chǎng)機(jī)制的建成都是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，中國(guó)要形成真正的碳交易市場(chǎng)，大概還有一條很長(zhǎng)的路要走?！绷罕痉矊?duì)本報(bào)記者坦言。

目前我國(guó)已在北京、天津、上海建立了3個(gè)產(chǎn)權(quán)交易所，開展自愿減排的碳交易試點(diǎn)。有關(guān)官員表示，隨著應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程加快，中國(guó)采取的各項(xiàng)政策措施會(huì)越來越嚴(yán)格，減排目標(biāo)也會(huì)越來越定量化，在此基礎(chǔ)上，中國(guó)開展碳排放權(quán)交易、利用市場(chǎng)手段減排的做法都會(huì)實(shí)現(xiàn)，但這要有一定的時(shí)間過程。

“有場(chǎng)無市”難擋企業(yè)“試水”碳交易

“碳排放交易市場(chǎng)最終的落腳點(diǎn)一定是企業(yè)。”梁本凡對(duì)本報(bào)記者強(qiáng)調(diào)，“企業(yè)是參與碳交易的主體，他們從自身利益出發(fā)，對(duì)碳排放量進(jìn)行買賣，并在這個(gè)過程期間推進(jìn)節(jié)能技術(shù)的創(chuàng)新和改造，從而實(shí)現(xiàn)自身的減排降耗?！?/p>

而政策出臺(tái)的緩慢，市場(chǎng)建設(shè)的猶豫，似乎也并沒有打消一些個(gè)地區(qū)企業(yè)涉足碳交易領(lǐng)域的熱情——只要在網(wǎng)上輸入“碳排放交易所”，你便能在短短的1秒內(nèi)搜索出100多萬篇相關(guān)的網(wǎng)頁，除了北京、天津、上海、深圳4個(gè)已有碳排放交易所之外，廣州、武漢、南昌、重慶乃至海南、香港，都轟轟烈烈地想上馬“碳排放交易所”、“碳排放交易中心”。或者，選擇曲線救國(guó)的方式——成立“環(huán)境資源交易所”。由公開信息統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)至今已經(jīng)掛牌成立的環(huán)境權(quán)益類交易所已多達(dá)9家，而全國(guó)環(huán)境交易所已達(dá)19家，這些蜂擁設(shè)立的環(huán)境交易所幾乎都沖著一個(gè)目標(biāo)——碳排放權(quán)交易，業(yè)務(wù)類型和發(fā)展模式也大致相同。

然而，夢(mèng)想照不進(jìn)現(xiàn)實(shí)——由于我國(guó)尚未推行碳排放強(qiáng)制交易、或者強(qiáng)制性碳盤查，在中國(guó)要做真正的碳交易項(xiàng)目，只能從CDM清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的交易以及少部分自愿減排交易尋找買主。

“你們交易所到底有多少交易量？”天津排放權(quán)交易所副總經(jīng)理穆玲玲便曾透露經(jīng)常會(huì)遭遇如此尷尬的問題。數(shù)據(jù)顯示，自從北京、天津、上海排放權(quán)交易所成立以來，所進(jìn)行的排放權(quán)交易屈指可數(shù)；2008年長(zhǎng)沙建立了環(huán)境資源交易所，兩年來只做了一次買賣；深圳今年10月才成立碳排放交易所，兩個(gè)月來依然靜悄悄……

“這么說吧，這些交易平臺(tái)上的交易總量，可能還比不上一個(gè)碳資產(chǎn)管理公司一年的交易額”一位在此行業(yè)內(nèi)滾打了5年的業(yè)內(nèi)人士透露，“誰都知道這是一個(gè)必將發(fā)展的方向，但就目前為止，企業(yè)的碳排放交易大多選擇‘圈子式’交易方式。”

“我們都知道碳交易是一個(gè)必將發(fā)展的平臺(tái)”從事能源交易平臺(tái)近10年的金銀島CEO黃海新在接受有關(guān)媒體采訪時(shí)坦言，“但是，我不會(huì)選擇在現(xiàn)在上馬這個(gè)交易。因?yàn)槭袌?chǎng)太清淡了。我們不需要做那個(gè)搖旗吶喊的。”

“眼下最重要的就是在全國(guó)碳排放總量確定的前提下，科學(xué)地將碳指標(biāo)分解到各個(gè)省區(qū)，之后再分解到各個(gè)市，縣，最后到達(dá)各個(gè)企業(yè)，這樣企業(yè)之間進(jìn)行碳交易的前提才有了?！绷罕痉矊?duì)本報(bào)記者說到，“另外還有建立一個(gè)監(jiān)督體制，來對(duì)整個(gè)碳交易過程進(jìn)行監(jiān)督，最好是社會(huì)第三方監(jiān)督，才能保證這個(gè)市場(chǎng)的公開透明?！?/p>

來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào) 作者：公欣 　　

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