政策信號明確 中國碳交易“謎局”將破

隨著國際社會對“氣候危機”的不斷關(guān)注，二氧化碳排放權(quán)（簡稱碳排放權(quán)）成為繼石油等大宗商品之后又一新的價值符號。目前，國際社會已經(jīng)形成了碳交易貨幣和碳金融體系，碳排放技術(shù)及其產(chǎn)品將成為重要的國際戰(zhàn)略資源和資產(chǎn)。

近年來各國紛紛以低碳經(jīng)濟作為經(jīng)濟的新增長點，未來國際政治、世界經(jīng)濟似乎都將圍繞著“碳”展開。在這個寸土必爭的“碳舞臺”上，中國作為碳排放大國也在為自己的低碳目標和“碳權(quán)益”做著積極努力。只是，“低碳”的群體意識雖被喚醒，市場和政策規(guī)范卻還沒跟上，中國碳排放交易何去何從似乎還是一個“謎局”。

國家發(fā)改委副主任解振華日前表示，中國將開展碳排放交易試點，并逐步建設(shè)碳排放交易市場。隨之，國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司等相關(guān)負責部門將在全國范圍內(nèi)全面開展該項目試點工作。

至此，中國開始著手建立碳排放交易市場的政策信號首次得到明確，相關(guān)政策落實亦逐步到位，中國碳排放交易未來前景這一“謎局”即將破解。

“雙特”交易試點或可行

為了達到在2020年前將每單位GDP排放的二氧化碳較2005年減少40%~45%的目標，中國將在2011~2015年間把單位GDP的能源強度減少16%，把碳強度單位GDP二氧化碳排放量減少17%。

早在去年國務(wù)院下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中，就已經(jīng)提到要建立和完善主要污染物和碳排放交易制度?！笆逡?guī)劃”中，也包含著一段“逐步建立碳排放交易市場”的表述，首次以政策文件形式為“碳排放交易”給出明確的實施時間。

今年4月，國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司副司長孫翠華曾表示，將在北京、重慶、上海、天津、湖北和廣東展開碳交易試點，并希望能在2013年前開展碳交易試點，并在2015年將碳交易擴大到全國范圍。孫翠華指出，將根據(jù)各省市能源消費目標來確定碳交易規(guī)模。

然而，由于碳強度減排指標目前無法分解到各個省區(qū)，未來建立全國性碳交易市場工作尚未形成明確時間表。不過，國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司司長蘇偉在6月明確表示，碳交易試點已經(jīng)提上日程，中國的碳交易市場將進入活躍期。

蘇偉表示，在貫徹落實綠色低碳理念中，要把建立碳排放交易市場作為落實控制溫室氣體排放的重要的手段。事實上，從去年8月開始，我國相繼啟動了13座低碳城市試點，碳排放交易作為補充也被寫進了試點的啟動書之中。

有不少專家，包括中國可持續(xù)發(fā)展研究會副理事長張坤民建議，要試行國內(nèi)的碳預(yù)算，把碳排放強度降低目標，即到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，在國內(nèi)折算成每個單位具體的碳預(yù)算和碳指標，進行嚴格控制。

“這樣，節(jié)省下來的碳指標就可以進行交易。”張坤民說。

也有不少官員、專家和市場人士認為，碳交易可以先從某些特定行業(yè)及特定地區(qū)開始試點。如北京環(huán)境交易所總經(jīng)理梅德文指出，可選擇在特定行業(yè)、特定區(qū)域進行碳交易試點即“雙特”交易試點。

還有業(yè)內(nèi)專家建議，碳交易市場商機無限，眼下政府要大力支持低碳經(jīng)濟的發(fā)展，加快建設(shè)國內(nèi)碳交易市場，以沖抵國外各種碳關(guān)稅對中國經(jīng)濟帶來的負面影響。

“政府依法進行碳減排指標分解并下達給企業(yè)，是碳交易市場建立的前提條件。如果沒有總量控制約束，企業(yè)向大氣層排放二氧化碳是免費使用全球性的‘公共資源’。只有實行排放總量控制才使得二氧化碳排放權(quán)成為稀缺資源，市場才能夠成立。目前還迫切需要將約束性指標分解并下達給企業(yè)，這樣才能使得企業(yè)之間進行碳交易?！比虻吞汲鞘新?lián)合研究中心主任梁本凡研究員告訴本報記者。

空間巨大市場形成僅需時間

碳交易的目標是減少二氧化碳排放，1997年簽訂的《京都議定書》把市場機制作為溫室氣體減排的新路徑，即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，形成排放權(quán)交易，買方將購得的減排額用于減緩溫室效應(yīng)從而實現(xiàn)其減排目標。

近年來，碳交易市場逐漸興起。聯(lián)合國和世界銀行較早前的一項預(yù)測顯示，2012年全球碳交易市場將達1500億美元，有望超過石油市場成為世界第一大市場，而截至2009年，全球碳交易市場總額已達1440億美元，其中歐盟1180億美元，占82%。

碳交易能夠大大有助于中國碳排放的減少，因為“多出的排放權(quán)可交易變現(xiàn)，不足的排放權(quán)要用錢買，生產(chǎn)型企業(yè)的負責人便會在現(xiàn)在配額下努力減少碳排放，同時也有政策動力投資較高科技的設(shè)備，減少碳排放?！敝袊鐣茖W(xué)院環(huán)境經(jīng)濟學(xué)研究專家潘家華研究員如是強調(diào)。

但與國際市場的蓬勃發(fā)展相對的是，我國至今還沒有形成真正的碳交易市場。梅德文曾直言，“目前中國在全球碳交易市場中所占份額不到1%”。

亞洲開發(fā)銀行能源顧問沈一揚近日接受媒體采訪時表示，中國在“十二五”期間將從資源減排期進入到強制減排期，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，未來我國要背負跟很多發(fā)達國家類似的強制減排責任。他預(yù)測，我國將會有一個巨大的碳交易市場，發(fā)展空間非常大。

有數(shù)據(jù)顯示，去年全球各地碳交易的加權(quán)平均價格增加了17％，由每噸二氧化碳當量11.6歐元上升至13.6歐元，成交額同比增加了5％，達到930億歐元，合1200億美元。2011年全球碳交易市場交易額將達到1070億歐元，合1360億美元，比2010年增長15％。

中科院綠色經(jīng)濟研究所主任石敏俊認為，由于我國尚未形成碳交易市場，在國際交易中缺乏話語權(quán)，所以難以參與國際市場。

石敏俊表示，盡管碳交易對我國參與國際市場和國內(nèi)節(jié)能減排都有積極作用，但碳交易市場的建立并非一朝一夕之舉，需要明確市場規(guī)則和排放配額，歐洲國家也仍在摸索。

“任何一個新的市場機制的建成都是一個漫長的過程，中國要形成真正的碳交易市場，大概還有一條很長的路要走?！绷罕痉矊Ρ緢笥浾咛寡?。

目前我國已在北京、天津、上海建立了3個產(chǎn)權(quán)交易所，開展自愿減排的碳交易試點。有關(guān)官員表示，隨著應(yīng)對氣候變化進程加快，中國采取的各項政策措施會越來越嚴格，減排目標也會越來越定量化，在此基礎(chǔ)上，中國開展碳排放權(quán)交易、利用市場手段減排的做法都會實現(xiàn)，但這要有一定的時間過程。

“有場無市”難擋企業(yè)“試水”碳交易

“碳排放交易市場最終的落腳點一定是企業(yè)。”梁本凡對本報記者強調(diào)，“企業(yè)是參與碳交易的主體，他們從自身利益出發(fā)，對碳排放量進行買賣，并在這個過程期間推進節(jié)能技術(shù)的創(chuàng)新和改造，從而實現(xiàn)自身的減排降耗?！?/p>

而政策出臺的緩慢，市場建設(shè)的猶豫，似乎也并沒有打消一些個地區(qū)企業(yè)涉足碳交易領(lǐng)域的熱情——只要在網(wǎng)上輸入“碳排放交易所”，你便能在短短的1秒內(nèi)搜索出100多萬篇相關(guān)的網(wǎng)頁，除了北京、天津、上海、深圳4個已有碳排放交易所之外，廣州、武漢、南昌、重慶乃至海南、香港，都轟轟烈烈地想上馬“碳排放交易所”、“碳排放交易中心”?；蛘?，選擇曲線救國的方式——成立“環(huán)境資源交易所”。由公開信息統(tǒng)計，國內(nèi)至今已經(jīng)掛牌成立的環(huán)境權(quán)益類交易所已多達9家，而全國環(huán)境交易所已達19家，這些蜂擁設(shè)立的環(huán)境交易所幾乎都沖著一個目標——碳排放權(quán)交易，業(yè)務(wù)類型和發(fā)展模式也大致相同。

然而，夢想照不進現(xiàn)實——由于我國尚未推行碳排放強制交易、或者強制性碳盤查，在中國要做真正的碳交易項目，只能從CDM清潔發(fā)展機制項目的交易以及少部分自愿減排交易尋找買主。

“你們交易所到底有多少交易量？”天津排放權(quán)交易所副總經(jīng)理穆玲玲便曾透露經(jīng)常會遭遇如此尷尬的問題。數(shù)據(jù)顯示，自從北京、天津、上海排放權(quán)交易所成立以來，所進行的排放權(quán)交易屈指可數(shù)；2008年長沙建立了環(huán)境資源交易所，兩年來只做了一次買賣；深圳今年10月才成立碳排放交易所，兩個月來依然靜悄悄……

“這么說吧，這些交易平臺上的交易總量，可能還比不上一個碳資產(chǎn)管理公司一年的交易額”一位在此行業(yè)內(nèi)滾打了5年的業(yè)內(nèi)人士透露，“誰都知道這是一個必將發(fā)展的方向，但就目前為止，企業(yè)的碳排放交易大多選擇‘圈子式’交易方式?！?/p>

“我們都知道碳交易是一個必將發(fā)展的平臺”從事能源交易平臺近10年的金銀島CEO黃海新在接受有關(guān)媒體采訪時坦言，“但是，我不會選擇在現(xiàn)在上馬這個交易。因為市場太清淡了。我們不需要做那個搖旗吶喊的?！?/p>

“眼下最重要的就是在全國碳排放總量確定的前提下，科學(xué)地將碳指標分解到各個省區(qū)，之后再分解到各個市，縣，最后到達各個企業(yè)，這樣企業(yè)之間進行碳交易的前提才有了?！绷罕痉矊Ρ緢笥浾哒f到，“另外還有建立一個監(jiān)督體制，來對整個碳交易過程進行監(jiān)督，最好是社會第三方監(jiān)督，才能保證這個市場的公開透明?！?/p>

來源：中國經(jīng)濟導(dǎo)報 作者：公欣 　　

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