國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備二期項(xiàng)目陸續(xù)曝光

　　石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備多寡事關(guān)國(guó)家能源安全。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出，“合理規(guī)劃建設(shè)能源儲(chǔ)備設(shè)施，完善石油儲(chǔ)備體系”。

　　日前，中國(guó)石化聯(lián)合會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)李壽生透露，我國(guó)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備已達(dá)到36天消費(fèi)量。國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備從無(wú)到有，一期項(xiàng)目相繼建成投入使用并實(shí)現(xiàn)滿儲(chǔ)，中長(zhǎng)期規(guī)劃也順利通過(guò)審批并先后開(kāi)工，儲(chǔ)油設(shè)施從地上儲(chǔ)罐發(fā)展到水封巖洞。

　　我國(guó)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備項(xiàng)目由國(guó)家規(guī)劃投資，由企業(yè)操作運(yùn)營(yíng)，政府是儲(chǔ)備建設(shè)的主體。目前，第一批石油儲(chǔ)備基地已實(shí)現(xiàn)滿儲(chǔ)，第二批儲(chǔ)備項(xiàng)目正加碼建設(shè)，項(xiàng)目地址陸續(xù)曝光。

　　但與歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)石油儲(chǔ)備體系存在市場(chǎng)化運(yùn)作不足的缺陷。國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)所建議，我國(guó)應(yīng)建立企業(yè)石油義務(wù)儲(chǔ)備制度，制定石油義務(wù)儲(chǔ)備法律體系，形成企業(yè)儲(chǔ)備、政府儲(chǔ)備、機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備并存的格局。

　　第二批石油儲(chǔ)備項(xiàng)目曝光

　　2011年初，國(guó)家能源局通報(bào)，2008年底國(guó)家石油儲(chǔ)備一期項(xiàng)目四個(gè)基地全部建成，總?cè)萘?640萬(wàn)立方米。二期工程已開(kāi)始啟動(dòng)，到2010年底石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)容達(dá)到2650萬(wàn)立方米。

　　隨著工程推進(jìn)，第二期8個(gè)石油儲(chǔ)備項(xiàng)目陸續(xù)曝光。業(yè)內(nèi)人士透露，第二期項(xiàng)目包括廣東湛江、惠州、甘肅蘭州、江蘇金壇、遼寧錦州、天津、新疆獨(dú)山子和鄯善。

　　7月25日，天津市石化辦官員介紹，目前天津國(guó)家原油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地項(xiàng)目正在加快建設(shè)，由中石化集團(tuán)承建，首期建設(shè)庫(kù)容320萬(wàn)立方米。同期，中石化將配套自建320萬(wàn)立方米原油商業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)和200萬(wàn)立方米成品油商業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)，總投資為100億元。

　　早在2008年底，新疆鄯善原油儲(chǔ)備庫(kù)一期工程建成投產(chǎn)，來(lái)自哈薩克斯坦原油注庫(kù)儲(chǔ)備。這是國(guó)家二期戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備中首個(gè)注油項(xiàng)目。據(jù)了解，鄯善儲(chǔ)備庫(kù)總投資65億元人民幣，建成后將有800萬(wàn)立方米庫(kù)容。各大型石油儲(chǔ)備項(xiàng)目均被納入地方“十二五”規(guī)劃，承載地方石化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的夢(mèng)想。

　　建立企業(yè)石油義務(wù)儲(chǔ)備體系

　　我國(guó)建設(shè)中的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，以政府為儲(chǔ)備主體，財(cái)政負(fù)擔(dān)基地建設(shè)投資利息、油品占用資金和儲(chǔ)備基地運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，由企業(yè)操作運(yùn)營(yíng)。

　　在這種模式下，缺少市場(chǎng)化運(yùn)作，成本高，財(cái)政負(fù)擔(dān)大且不公平。而歐盟國(guó)家儲(chǔ)備主體是企業(yè)而非政府，它是一個(gè)沒(méi)有政府儲(chǔ)備的體系，稱之為“強(qiáng)制性石油儲(chǔ)備義務(wù)系統(tǒng)”。

　　此前，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)所曾向國(guó)家能源局提交《關(guān)于建立企業(yè)石油義務(wù)儲(chǔ)備的建議》，提出建立我國(guó)企業(yè)石油義務(wù)儲(chǔ)備方案，以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件引起的石油供應(yīng)中斷。

　　國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)所建議，由法律強(qiáng)制性賦予企業(yè)油品生產(chǎn)和銷售企業(yè)儲(chǔ)備義務(wù)，政府要對(duì)企業(yè)儲(chǔ)備的數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等做出明確規(guī)定。企業(yè)不能在沒(méi)有政府決定的情況下動(dòng)用儲(chǔ)備物資，政府還要依法對(duì)企業(yè)儲(chǔ)備進(jìn)行檢查。

　　上述方案提出，企業(yè)儲(chǔ)備所需建設(shè)資金可以通過(guò)所得稅返還方式解決，政府采用再投資抵稅的方式補(bǔ)貼，由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行為企業(yè)儲(chǔ)備提供無(wú)息或低息建設(shè)貸款，為企業(yè)減免部分稅收補(bǔ)貼等。

　　對(duì)于石油儲(chǔ)備動(dòng)用程序，方案稱必須由發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部等部門提出動(dòng)用建議，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，發(fā)改委責(zé)成日常管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，組織和監(jiān)督各儲(chǔ)備主體按照批準(zhǔn)建議動(dòng)用儲(chǔ)備石油。


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