十二五節(jié)能減排方針初定 能源結(jié)構(gòu)調(diào)整箭在弦上

　　前天召開的國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，審議并原則同意“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，以及節(jié)能目標(biāo)分解方案、主要污染物排放總量控制計劃。由此，中國“十二五”節(jié)能減排的大政方針一錘定音，下一步能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和步驟也就此定下基調(diào)。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著“十二五”節(jié)能減排的深入以及資源稅、環(huán)境稅改革的推進(jìn)，中國的整體能源結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)化石能源份額將逐步降低，而以光伏、風(fēng)電為代表的新能源以及以鋰電池為代表的新能源汽車則將獲得更有利的發(fā)展機會。此外，節(jié)能照明、建筑節(jié)能等板塊也有望迅猛發(fā)展。

　　資源稅改將動石油巨頭“奶酪”

　　根據(jù)此次會議提出的要求，中國將完善節(jié)能減排長效機制。包括落實稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)資源稅費和環(huán)境稅改革；調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅，遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。

　　這其中，資源稅費和環(huán)境稅改革最受各方關(guān)注。

　　財政部去年5月20日公布的《新疆原油 天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》宣布，新疆的油氣資源稅從去年6月1日起實行從價計征，稅率為5%，由此拉開了呼喚多年的資源稅改革序幕。

　　而根據(jù)財政部前天發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，1—6月，資源稅完成307.63億元，同比大幅增長44.9%。

　　對此，財政部認(rèn)為，今年上半年資源稅快速增長有兩大原因，一是能源和礦產(chǎn)品需求旺盛，開采量和銷售量持續(xù)增長。二是政策調(diào)整因素。從2010年12月1日起，西部地區(qū)原油、天然氣資源稅實行從價計征改革，使得西部省份資源稅收入有較大幅度增長。

　　顯然，資源稅改革在擴大地方稅基、激發(fā)地方政府積極性方面發(fā)揮了顯著效果?；诖?，國家稅務(wù)總局辦公廳副主任郭曉林在2011全國稅法知識大賽新聞發(fā)布會上表示，擴大資源稅改革試點方案已上報國務(wù)院。資源稅改革將按照由從量計征改為從價計征方向，征收范圍在石油天然氣的基礎(chǔ)上擴展到其他資源產(chǎn)品。

　　事實上，早在今年6月份國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》中，改革和完善稅收制度也被放在了第二的重要位置，其中第一大任務(wù)就是要擴大資源稅改革實施范圍。

　　“預(yù)計資源稅改革最快年內(nèi)就將推廣到全國，并將煤炭等也納入征收范圍。這是大勢所趨?！币晃唤咏邔拥娜耸繉τ浾哒f。

　　不過，對資源型企業(yè)來說，資源稅的大幅提升無疑意味著更高的成本和更大的經(jīng)營壓力。大宗產(chǎn)品電子商務(wù)平臺金銀島分析師表示，國內(nèi)幾大石油巨頭當(dāng)前仍面臨煉油虧損的危險。盡管近期國際油價橫盤整理緩沖了此前的煉油壓力，但如資源稅大幅征收，則上游原油利潤將進(jìn)一步被壓縮。

　　“在未來成品油存在下調(diào)預(yù)期的情況下，三大石油巨頭又將被加征資源稅，受到影響最大的必是擁有較多國內(nèi)原油天然氣資源的中石油和中海油?！?/p>

　　當(dāng)然，一旦煤炭接下來也被納入資源稅改革的范圍，則相關(guān)煤炭生產(chǎn)企業(yè)也將遭遇和三大石油巨頭同樣的境遇，中國神華、中煤能源預(yù)計將受影響。

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