求解“中國式缺電”的長短策

國家電網(wǎng)稱，今年將是自2004年以來“缺電”最嚴重的一年。究竟是什么導致年復一年的“缺電”在今年最為嚴重？電力結(jié)構(gòu)性矛盾、煤電價格矛盾、供需矛盾等等，原因還可以羅列很多。但我們認為，解決的根本辦法，還是要讓市場之手充分發(fā)揮作用：調(diào)整能源價格定價體系，讓市場來定價進而有效配置資源。

煤與電：市場化還要分兩步走

季節(jié)進入盛夏，用電高峰也隨之來臨。而今年的用電緊缺問題較往年更為嚴重。國家電網(wǎng)表示，今年是自2004年以來“缺電”最嚴重的一年。

多數(shù)分析師認為，電力結(jié)構(gòu)性矛盾、煤電價格矛盾、供需矛盾等多重原因疊加，才導致今年“缺電”特別嚴重。

業(yè)內(nèi)專家表示，“缺電”不是今年才有的，近幾年年年“缺電”。我國大部分還是火力發(fā)電，市場煤與計劃電有矛盾。緩解“缺電”的根本辦法就是調(diào)整能源價格定價體系，當務之急是讓市場來定價，打破電網(wǎng)公司的壟斷，有效進行資源配置。

今夏電力缺口或達3000萬千瓦

與以往相比，今年的“缺電”來得更早也更為猛烈。據(jù)了解，從今年3月份開始，浙江、湖南、江西、重慶、武漢等地均出現(xiàn)不同程度的用電緊張態(tài)勢。

國家電網(wǎng)公司此前指出，今年是自2004年以來“缺電”最嚴重的一年。據(jù)國家能源局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，上半年全社會用電量累計22515億千瓦時，同比增長12.2%；其中，6月份全社會用電量3965億千瓦時，同比增長13.0%。另據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，全國發(fā)電量22，166億千瓦時，同比增長13.5%。

國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長劉鐵男表示，受水電出力少、電煤價格高、高耗能產(chǎn)業(yè)反彈等因素的影響，今年夏天用電形勢依然嚴峻，預計用電缺口將達3000萬千瓦。今年夏天日最大發(fā)電量預計達155億度，將再創(chuàng)下歷史紀錄。

面對電力供應緊張，各地出臺了一些應對措施，其中拉閘限電與錯峰限電是慣用手法，一些地區(qū)開始倡導發(fā)展核電、提高節(jié)能意識等新途徑，而一些企業(yè)也積極解決自己用電之渴。

從今年1月開始，廣西便開始了錯避峰限電；進入6月以來，廣西供電壓力進一步增大，部分地區(qū)開始實行拉閘限電。廣西自治區(qū)政府主席馬飚表示，全年最大電力缺口將發(fā)生在第四季度，屆時電力供需矛盾將進一步凸顯。從長遠而言，發(fā)展核電已成為廣西獲取安全、清潔、經(jīng)濟電力的重要方向。

與廣西鄰近的廣東、貴州等省也面臨嚴重的供電緊張局面，缺電分別達500萬千瓦和150萬千瓦，云南電網(wǎng)錯避峰也達到100萬千瓦，整個南方電網(wǎng)電力缺口接近1000萬千瓦。

浙江省為了應對七年來最嚴重的缺電困境，通過增加供電、強化節(jié)電和淘汰落后產(chǎn)能緩解電力緊張。同時對超能耗企業(yè)實施懲罰性電價，對錯避峰企業(yè)則進行經(jīng)濟補償。

據(jù)初步預計，江西省今年夏季用電高峰期最高用電負荷可能突破1400萬千瓦，創(chuàng)歷史新高，最大電力供應缺口可能超過100萬千瓦。為應對電力供應緊張局面，江西省多個市縣電力部門積極倡導資源節(jié)約自律行為，號召從現(xiàn)在做起，讓“資源節(jié)約”走進每個部門、每個崗位。

“限電”主要是針對企業(yè)而言，一般不會涉及居民及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電，企業(yè)為減少經(jīng)濟損失，也積極采取措施來應對。溫州不少高耗能的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在缺電限電的倒逼機制下，通過技術(shù)改造來轉(zhuǎn)型升級；廣東一些服裝企業(yè)則自購發(fā)電設(shè)備，解決缺電卻帶來成本上漲；還有一些創(chuàng)新企業(yè)通過自建太陽能等新能源發(fā)電系統(tǒng)，來解決缺電困擾。

電力供應也面臨嚴重的“物流”問題

相對于去年較為平穩(wěn)的供電形勢，業(yè)界一致認為今年的“缺電”是眾多原因的疊加的結(jié)果。

市場煤價上漲，燃料供應銜接不上，電廠暫停生產(chǎn)。

日前，萬澤股份000534公告稱，由于市場煤價高企，燃料供應銜接不上，公司全資下屬企業(yè)熱電一廠4＃機組從5月5日開始暫停生產(chǎn)，并對設(shè)備進行檢修。萬澤股份表示，在這期間，電廠落實業(yè)務部門專人對煤炭市場進行動態(tài)跟蹤，積極組織燃料貨源，爭取近期能夠恢復生產(chǎn)。

其實，這是所有火電企業(yè)面臨的困擾。

來自商務部的消息稱，上周（7月11日-7月17日），國內(nèi)原煤價格漲幅繼續(xù)加大、漲勢延續(xù)至第八周。

據(jù)悉，國內(nèi)原煤價格周環(huán)比上漲0.9%，較前一周0.5%的漲幅再次擴大。國內(nèi)原煤價格自5月25以來連續(xù)八周保持上漲，此前漲幅最大的為1.2%，國內(nèi)原煤價格漲勢突出，比5月中旬上漲4%。其中，褐煤、無煙煤和煙煤價格分別上漲1.3%、1%和0.6%。

目前正值迎峰度夏期間，夏季居民用電高峰，電煤需求增加，拉動原煤價格連續(xù)上漲。此前，中國發(fā)改委公布，6月份全國重點電廠耗煤1.09億噸，同比增加17.9%。

國網(wǎng)能源研究院副院長胡兆光表示，即便電力需求拉升，高煤價也使電廠沒有擴產(chǎn)積極性。

電力需求加大，供不應求。

“十二五”開局之年企業(yè)用電飆升。華東電監(jiān)局丘智健局長丘智健曾指出，今年為“十二五”開局之年，各類項目加快上馬導致用電量大幅飆升。4萬億投資所轉(zhuǎn)化的產(chǎn)能效應逐漸開始體現(xiàn)，導致用電硬增長。

近日，國家能源局發(fā)布上半年全國電力工業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，今年1到6月，全國第一產(chǎn)業(yè)用電量475億千瓦時，增長5.9%；第二產(chǎn)業(yè)用電量1.66萬億千瓦時，同比增長11.7%，第三產(chǎn)業(yè)用電量2384億千瓦時，增長15.3%。其中，電力、鋼鐵、建材、有色、化工和石化等六大高耗能行業(yè)仍是全社會用電增長的主要拉動力量。國家能源局相關(guān)人士表示，六大高耗能行業(yè)用電絕對量占第二產(chǎn)業(yè)用電量的2/3，占全社會用電量的一半以上。

另有分析人士指出，隨著未來國內(nèi)保障房建設(shè)的全面啟動，將帶動對鋼鐵、建材和水泥行業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的需求，高耗能行業(yè)的用電需求或?qū)⑦M一步加大。

從電力傳輸方面來看，我國電力供應也面臨著嚴重的“物流”問題。

我國能源資源富集區(qū)與主要能源消費區(qū)呈逆向分布，我國煤炭、電力跨區(qū)轉(zhuǎn)運壓力很大。而當前，我國的煤炭、電力跨區(qū)輸送能力與實際需求相比，仍有很大差距。

我國東部用電需求大，但資源匱乏；西部用電需求較小，而資源十分豐富。“西電東送”這個詞多年以前就進入了我們的視線。今年一些“缺電”重災區(qū)不得不拉閘限電，而東北、西北、蒙西電網(wǎng)則有超過3000萬千瓦電力富余，和煤炭運輸要經(jīng)過多個收費站一樣，以接近光速傳播的電，在跨省輸送的時候也面臨著需要逾越的障礙，所以電力富余的省份只能“窩電”。

交通銀行601328,股吧研究報告認為，目前我國電力供給疲軟與旺盛的電力需求形成反差，電力需求的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。同時，電力裝機增速與用電需求不匹配，輸送電能力不足還將加劇電力生產(chǎn)地區(qū)不平衡。未來一段時間電力供求關(guān)系持續(xù)偏緊，預計華東、華中地區(qū)部分省份仍存在較大電力缺口。

改變“市場煤+計劃電”格局

煤炭發(fā)電在我國電力供應結(jié)構(gòu)中所占比超過80%，可見我國“缺電”問題本質(zhì)上是煤炭和電力市場化不同步的問題。業(yè)內(nèi)人士如是認為。

數(shù)據(jù)顯示，火電在我國當前的發(fā)電結(jié)構(gòu)中占絕大的比重。據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會的統(tǒng)計從今年1-5月發(fā)電量看，火力發(fā)電在我國占到近85%，水力發(fā)電大概在12%，而作為新型能源的風電和核電僅占3.7%左右。

我國煤炭價格早已踏入市場經(jīng)濟的時代；而上網(wǎng)電價卻仍由政府定價，卻被定格了在計劃經(jīng)濟時代。這種前后脫節(jié)的市場化，或許正是造成近年來缺電頻發(fā)的主要根源之一。

美國作為世界最大電力消費國，卻很少出現(xiàn)持續(xù)、大面積的缺電，其中一個原因是美國早已邁入了服務經(jīng)濟時代、而我國仍處于重化工業(yè)過程；而主要原因則是美國電力市場主體多元化在發(fā)電、配電、輸電、售電等諸環(huán)節(jié)均存在充分有效的競爭。

東興證券電力行業(yè)分析師周宏宇表示，由于電價市場化沒有完成，電力行業(yè)虧損面相當大。除五大電力集團在采購煤炭時有較強的議價能力小有盈利外，整個電力行業(yè)都比較被動。煤價市場化已經(jīng)多年，電價仍受管制，導致電力行業(yè)長期處于政策性虧損邊緣。臨時性的解決辦法也有，比如實行煤電價格聯(lián)動，但電價隨煤價上漲時，管理層又要求發(fā)電企業(yè)和供電企業(yè)內(nèi)部消化一部分成本，電力企業(yè)隱憂難除。

全國人大財經(jīng)經(jīng)濟委員會副主任賀鏗日前在接受《證券日報》記者采訪時表示，行政干預只能解決一時問題，不能用行政手段過多干預市場問題，市場問題最終還是要用經(jīng)濟的辦法來解決。目前煤價已經(jīng)由市場來決定，而電價卻未市場化，這是亟待改革的。

他建議，針對我國的實際情況，可以將民用電與工商業(yè)用電分開，將工商業(yè)用電進行市場化改革，民用電則繼續(xù)由政府定價。并通過結(jié)構(gòu)性減稅等措施對一些企業(yè)進行扶持，這樣也可以將部分重污染高耗能的落后多余產(chǎn)能盡早淘汰掉，使資源得到更為合理的配置。

廈門大學能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強也表示，短期可以用非市場化的行政手段來緩解缺電，中長期來說，煤電聯(lián)動才是有效解決電力矛盾的長效機制。沒有一個有效的價格機制，價格、企業(yè)運行和投資都將充滿不確定性。煤電聯(lián)動機制有利于電價市場化改革，而整體電價市場化改革是更為長期的目標。如果按照煤電聯(lián)動機制，在適當?shù)臅r候，從政府決定聯(lián)動和幅度，到由電力企業(yè)自主調(diào)整，政府劃定聯(lián)動范圍和監(jiān)管，那就基本上接近價格市場化了。但是，為了電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我們需要不斷推進電力改革。

來源：證券日報 　

　　版權(quán)及免責聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀