碳交易試點或從電力行業(yè)開局

國家發(fā)改委官員近日表示，中國計劃在部分地區(qū)啟動碳交易試點。我國政府已明確提出將在“十二五”期間“逐步建立碳排放交易市場”，在特定地區(qū)、特定行業(yè)開展碳交易試點。近期，北京、天津、上海、重慶、湖北和廣州等六省市將開展碳交易試點工作。選擇特定行業(yè)，主要是根據(jù)碳市場形成的三個基本條件，即滿足“可測量、可報告、可核實”。從國際經(jīng)驗看，歐盟（EUETS、美國（RGGI）等碳交易體系也都是從電力行業(yè)開始的。因此，無論從國際經(jīng)驗還是實際條件出發(fā)，電力因為其行業(yè)特性相對統(tǒng)一、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)良好、碳排放量大且集中、易于計量和檢測等優(yōu)勢，被公認(rèn)為是行業(yè)試點的首選。

　　碳交易試點建立的目的

　　碳交易試點可謂是我國建立碳排放機制的第一步，為什么先從這里入手呢？國網(wǎng)能源研究院企業(yè)戰(zhàn)略研究所副所長馬莉告訴記者：“建立碳交易試點的目的主要有三個，一是通過碳交易試點，探索建立基于市場并適合國情的碳減排機制，以此作為落實“十二五”碳強度指標(biāo)以及2020年溫室氣體減排目標(biāo)的重要手段之一。二是碳交易是未來發(fā)展趨勢，作為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大國，我國推行碳交易試點也是順應(yīng)潮流并爭取主動的行為。目前，我國的CDM項目約占全球的44.63%，但因處于國際產(chǎn)業(yè)鏈底端，缺乏定價權(quán)。因此，應(yīng)吸取我國在石油市場喪失話語權(quán)的教訓(xùn)，爭取在碳市場形成全球化穩(wěn)定市場之前，為我國爭取碳市場的話語權(quán)。三是從國際政治環(huán)境角度看，通過開展碳交易試點，可進(jìn)一步展現(xiàn)中國致力于應(yīng)對全球氣候變化的大國風(fēng)范，并可在國際談判中保持有利位置?！?/br>

　　以電力行業(yè)為試點需要考慮的因素

　　之所以選擇電力行業(yè)作為試點行業(yè)，主要考慮的是電力行業(yè)整個計量系統(tǒng)非常完善，建立碳交易試點可以節(jié)省很多成本。碳交易強調(diào)可核證和可計量，這個問題在電力行業(yè)也相對比較容易解決。馬所長在這里特別強調(diào)了一個問題：“與發(fā)達(dá)國家不同的是，目前我國正處在經(jīng)濟(jì)快速增長階段，這個過程用電負(fù)荷增加是具有歷史必然性的。用電負(fù)荷總量增加的必然性和碳排放總量下降的要求之間存在矛盾，如何調(diào)解這對矛盾，是設(shè)置碳排放機制需要考慮的問題。這點與發(fā)達(dá)國家是完全不同的，因為西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)已經(jīng)進(jìn)入一個相對平穩(wěn)的階段，它們的減排目標(biāo)設(shè)置和我們這種經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期的減排機制設(shè)置必然存在差異。碳交易市場機制及規(guī)則設(shè)計，要充分考慮電力市場空間擴(kuò)展性與碳排放權(quán)市場空間收縮性的兩個不同的趨勢，不能對電力工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生制約。這也是建設(shè)電力行業(yè)碳減排試點需要考慮的第一個問題。”“其次需要考慮的是碳排放指標(biāo)的初始分配要與電源結(jié)構(gòu)掛鉤，在大力促進(jìn)清潔能源發(fā)展的同時，也要充分考慮由我國資源稟賦決定的以煤炭為主的電源結(jié)構(gòu)，要體現(xiàn)碳交易的客觀性、均衡性和公平性?！瘪R所長舉例說：“在確定碳排放總量　　減少的大前提下，為發(fā)電廠分配碳指標(biāo)的時候，就要考慮到發(fā)電量的增加而去設(shè)定減排指標(biāo)，而不能用一個靜態(tài)的、固定的指標(biāo)去一刀切。但是同時也要考慮到電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的因素，如該發(fā)電廠有多少負(fù)荷是使用清潔能源發(fā)電的，這也可以當(dāng)成其規(guī)定碳指標(biāo)時的考慮因素?！币灿袑＜曳治隹梢园凑针娏褪突ば袠I(yè)等行業(yè)分解碳減排指標(biāo)，然后在行業(yè)間或者行政區(qū)域間建立一種交易模式，競爭性行業(yè)則可以安排過渡方案，減排指標(biāo)從向地方分解轉(zhuǎn)化為向行業(yè)分解。

　　“第三個需要考慮的是電力行業(yè)開展碳交易，要有利于能源布局優(yōu)化?！蔽覈茉促Y源分布不均衡，主要集中在西部和北部地區(qū)。碳排放指標(biāo)的分配要考慮到區(qū)域能源資源稟賦的差異性，從全國資源優(yōu)化配置的角度來看，合理分配碳減排指標(biāo)，適當(dāng)向西北部能源資源富集地區(qū)傾斜，以引導(dǎo)電源向西部布局。

　　馬所長說最后要考慮的是：“現(xiàn)有的體制和機制。中國國情、電情與國外不同，電力價格沒有放開，電量指標(biāo)主要是由政府分配，碳排放指標(biāo)的分配要考慮與電量指標(biāo)的結(jié)合。電力市場化改革正在逐步推進(jìn)，碳交易市場的發(fā)展要與電力市場化進(jìn)程銜接?！?/br>

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