“上網電價”決定“十二五”國內光伏增長

市場對于中國光伏需求遠期前景相當看好，但是對于三、五年內仍然無法實現(xiàn)平價上網的光伏產業(yè)來說，無論當前相關部門出臺的什么政策，都無法與“上網電價”政策出臺對于國內光伏裝機量增加而影響更大，這才是決定“十二五”國內光伏增長前途的關鍵性政策。

當前全球光伏市場需求要看德國、意大利的臉色，2010年全球17GW的裝機量中，兩國占據(jù)70%的市場需求。而隨著今年上半兩國對于光伏產業(yè)的補貼政策稍有變動，就引起了全球光伏產品價格的“上躥下跳”。直接造成2季度全球光伏市場需求萎縮，光伏產業(yè)鏈全線產品大幅跌價，年初至今，多晶硅跌價超過20%，硅片跌價超過30%，電池片跌價30%左右，直到6月兩國政策正式明確后，市場才開始穩(wěn)定下來。

目前中國光伏行業(yè)一直呈現(xiàn)“兩頭在外”的局面，中國光伏企業(yè)占據(jù)了全球超過50%的供給量，但需求量僅占全球5%不到，我國2010年全年光伏總裝機容量僅為500MW左右。

市場一直都期望相關政府部門能夠出臺促進中國光伏市場應用的政策。從2009年3月開始，中央政府決定每年從財政出資100億元左右，為我國的太陽能屋頂和光伏建筑建設提供補貼，推動國內光伏市場的形成。但是，這兩年的“金太陽”工程執(zhí)行效果并不好。2010年的“金太陽”一期工程動工建設項目不足規(guī)劃總規(guī)模一半，導致國家確定的二期項目規(guī)模較第一期大大減少。

國內光伏市場“雷聲大雨點小”，歸根其原因來看，仍然是低價惡性競爭、補貼不夠，造成投資收益不足，投資主體沒有積極性。

市場一直都記得2009年招標的敦煌10MW項目，當時市場報出0.69元的低價，但最終有效標價為1.09元，盡管如此，這個價格的投資收益對于企業(yè)實際上仍然不具備太多吸引力，而參與投標的企業(yè)也大都是國字頭背景的企業(yè)。

就按照現(xiàn)在光伏產品價格下跌后的15-18元/瓦的總投資成本來計算，國內政策補貼額度基本在7-8元/瓦，國內的光伏項目的資本回收期大約為10-15年左右。按照投入產出比來看，投資具有一定的經濟性，但是在短期之內，中國市場很難有超常規(guī)發(fā)展。

按照目前國家能源局正在制定的新能源“十二五”發(fā)展規(guī)劃中，可能將“十二五”光伏裝機目標上調至10GW，到2020年的光伏裝機目標可能大幅上調至50GW。年均裝機量為2GW，不過按照今年的政策支持和招標預期情況來看，600-1000MW很有可能是上限。

實際上對于作為民營企業(yè)為主流的光伏企業(yè)來說，比光伏裝機量更為重要的是，在裝機量增加的同時，企業(yè)是否有利可圖，而不僅僅是總量的上數(shù)字的增加。

在2010年6月時，國家發(fā)改委能源所一位重量級專家對本報記者表示，光伏行業(yè)也是要考慮像風電一樣有上網標桿電價的政策，不過由于國內開發(fā)大規(guī)模光伏的經驗不足，仍然需要通過招標電價試驗幾年。不過，他也表示，在“十二五期間”會出臺有資源差別的光伏發(fā)電標桿電價。

就以目前全球市場來看，光伏行業(yè)的盈利模式仍然主要是單純靠政府制定上網電價補貼的模式。從長遠來看，“平價上網”一定是一個可期的未來，不過，就目前來看，在“十二五”末能夠實現(xiàn)平價上網的概率很小，而在“十二五”期間，中國仍然需要對于光伏行業(yè)在財政的補貼，而“標桿電價”實際上是階段性相對合理的舉措，這可以效仿德國、意大利的方式，隨著成本逐漸的下降，減少補貼，直到迎來“平價上網”的時代。

來源：中國證券報 作者：李曉輝 　

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