煤炭跨省整合“十二五”面臨大考

記者日前從中國煤炭工業(yè)協(xié)會獲悉，煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（草案）將于8月初向各個(gè)部委征詢完畢，有望年內(nèi)正式出臺。這份從6月份開始征詢意見的規(guī)劃，重點(diǎn)內(nèi)容是組建大型煤炭集團(tuán)，提高國有煤礦的絕對比重。

　　根據(jù)規(guī)劃草案，“十二五”期間，全國煤炭產(chǎn)量達(dá)37.9億噸，形成10個(gè)億噸，10個(gè)5000萬噸特大型煤炭企業(yè)，煤炭產(chǎn)量占全國的60%以上。

　　這表明，國有煤礦主體地位“十二五”期間將更加強(qiáng)化，煤炭資源整合面臨“跨省”考驗(yàn)，煤炭資源整合即將進(jìn)入“深水區(qū)”。

　　整合肇始于山西

　　我國煤炭資源整合始于2009年。當(dāng)年年初，山西出臺了《山西省煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，掀起了一場史無前例的“煤炭整合風(fēng)暴”，整合目標(biāo)直指年產(chǎn)量30萬噸以下的小煤礦。

　　山西被稱為全國的“鍋爐房”，煤炭產(chǎn)量占全國煤炭總產(chǎn)量的四分之一，國內(nèi)70%以上的外運(yùn)煤、近50%的全球煤炭交易額來自山西，而且山西焦炭市場交易量占全國三分之二以上。

　　但長期以來，“有水快流”的挖煤思路，在山西造就過萬座礦井，形成了“多、小、散、亂”的煤炭開采格局，中小煤礦成為山西煤炭產(chǎn)業(yè)的主力軍。其中，絕大多數(shù)中小煤礦先天投入不足，保障安全生產(chǎn)能力差，2007年山西鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故死亡人數(shù)占總數(shù)的70%，百萬噸死亡率是重點(diǎn)大礦的17.8倍；小煤礦資源浪費(fèi)嚴(yán)重，資源回收率15%左右，僅相當(dāng)先進(jìn)水平的四分之一，按中小煤礦年產(chǎn)3.5億噸煤計(jì)算，每年要浪費(fèi)10億噸左右煤炭資源。

　　在山西，有人給一些小煤礦總結(jié)出浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)、草菅人命、腐蝕干部“四宗罪”。

　　要從根本上改變山西煤炭“四宗罪”現(xiàn)狀，事實(shí)證明，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的應(yīng)急之舉已經(jīng)于事無補(bǔ)，調(diào)整、升級是山西煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路。

　　2009年10月25日，山西省煤炭工業(yè)廳和山西省國土資源廳宣布，首批19家重組煤企已獲得國土資源部門的“采礦許可證”。山西計(jì)劃，全省煤炭礦井總數(shù)由2009年2598座減少到2011年1000座，到2015年減少到800座。

　　2009年10月26日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國土資源部等12部門發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合的通知》，要求在2010年繼續(xù)推行礦產(chǎn)資源整合工作。

　　山西煤炭資源重組整合是一次煤炭產(chǎn)業(yè)格局的重新調(diào)整，也是利益格局的重新“洗牌”。而“洗牌”觸及的最直接的利益群體，也是利益紛爭最為激烈的群體，就是“煤老板”們，主要包括近2000家民營煤炭企業(yè)。

　　針對山西煤炭資源整合，當(dāng)時(shí)社會上立即出現(xiàn)不少“另類”解讀：“山西再無煤老板”，“3000億元煤炭業(yè)民資流向股市樓市”……

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