清潔能源國際合作的戰(zhàn)略思考

　　2011年5月9日—10日，第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話在美國華盛頓舉行，中美在清潔能源領(lǐng)域的多層次互動成為關(guān)注焦點。5月9日，世界自然基金會發(fā)布報告指出，中國清潔能源技術(shù)的產(chǎn)值超過640億美元，居世界第一。毋庸置疑，中國正以積極的姿態(tài)向清潔能源大國邁進；清潔能源領(lǐng)域已然成為未來中國政治、經(jīng)濟、外交和科技面臨的戰(zhàn)略性重大議題之一。

　　清潔能源已成為大國交往的重大議題

　　與其他國家重大利益相同，能源與政治已經(jīng)成為國家外交政策一個整體中的兩面，特別是在各國均視能源為國家安全根本保證的背景下，能源無疑是政治交往與談判中的籌碼，一旦掌握了能源問題的主動權(quán)，也就自然可以獲得在眾多國際問題上的發(fā)言權(quán)和主動權(quán)。并且，對于中國來說，更為急迫的是，作為世界上第二大能源消費國和主要溫室氣體排放國，中國面臨著全球壓力，中國的清潔能源戰(zhàn)略必然具有全球意義。

　　以中美清潔能源合作為例，自1979年雙方簽署中美科技合作協(xié)定以來，能源科技合作一直是雙方合作的重要內(nèi)容。1997年雙方發(fā)起了中美環(huán)境和發(fā)展論壇，促使雙方高層對能源、環(huán)境、科技、貿(mào)易和發(fā)展問題的一體化予以關(guān)注，在某種程度上可以將它看成中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話（SED）的前身。2006年以來，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話議程將能源、環(huán)境和技術(shù)創(chuàng)新問題包括進去，這就表明科技議題高度滲入了國際合作領(lǐng)域。2009年中美兩國首腦會談發(fā)表聯(lián)合聲明，強調(diào)雙方開展清潔能源合作的重要性，雙方同意成立中美清潔能源聯(lián)合研究中心，承諾在未來的5年中共同投入1.5億美元用于聯(lián)合研究。第二輪對話中，中美雙方簽署了5項新能源合作協(xié)議，26項成果中12項和新能源有關(guān)。第三輪對話所達成的戰(zhàn)略軌道下的48項協(xié)議中，有15項直接涉及能源。

　　與歐盟清潔能源合作方面，中國與歐盟建立了能源合作大會機制，開展了中歐氣候變化部長級對話與合作機制，啟動了中歐清潔能源中心項目，中國與德國、英國、法國等國在燃煤近零排放、電動汽車和節(jié)能建筑、核能等領(lǐng)域開展了廣泛的合作。

　　鑒于能源科技國際合作的重要性，如何在新的國際形勢下，轉(zhuǎn)變觀念、確立重點、明確思路尤為重要。

　　首先，在思想上，要轉(zhuǎn)變把清潔能源國際科技合作的作用主要局限于獲得更多的國外資金或?qū)嵨镌挠^念，要充分認(rèn)識到通過清潔能源外交把握、運用和加強中國話語權(quán)的時機已經(jīng)到來。目前能源問題是全球議題中的熱點，中國能源問題的研究和傳播已經(jīng)成為國外政策研究的焦點，并且成了國際輿論的重要組成部分。

　　其次，在制度上，鑒于能源外交的敏感性與重要性，當(dāng)前中國應(yīng)寓能源外交于周邊外交、多邊外交、大國外交、經(jīng)濟外交之中，為中國能源全球配置體系創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。

　　再次，目前在全球能源外交中，中國還是個“小伙伴”，在主要能源組織中缺乏足夠的發(fā)言權(quán)，更談不上主導(dǎo)權(quán)。中國目前不是具有法律約束力的主要國際能源組織的成員，游離于西方主導(dǎo)的國際能源合作體系之外，容易被國際體系、規(guī)則和慣例“邊緣化”。中國參與的國際能源合作組織往往是協(xié)調(diào)型或?qū)υ捫徒M織，而諸如同盟型與協(xié)作型等有法律規(guī)則的國際能源組織則并未加入。應(yīng)在充分研究論證的基礎(chǔ)上，適時加入相應(yīng)的國際組織，參與國際規(guī)則的制定，加大話語權(quán)。

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