清潔能源國(guó)際合作的戰(zhàn)略思考

　　2011年5月9日—10日，第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話在美國(guó)華盛頓舉行，中美在清潔能源領(lǐng)域的多層次互動(dòng)成為關(guān)注焦點(diǎn)。5月9日，世界自然基金會(huì)發(fā)布報(bào)告指出，中國(guó)清潔能源技術(shù)的產(chǎn)值超過(guò)640億美元，居世界第一。毋庸置疑，中國(guó)正以積極的姿態(tài)向清潔能源大國(guó)邁進(jìn)；清潔能源領(lǐng)域已然成為未來(lái)中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、外交和科技面臨的戰(zhàn)略性重大議題之一。

　　清潔能源已成為大國(guó)交往的重大議題

　　與其他國(guó)家重大利益相同，能源與政治已經(jīng)成為國(guó)家外交政策一個(gè)整體中的兩面，特別是在各國(guó)均視能源為國(guó)家安全根本保證的背景下，能源無(wú)疑是政治交往與談判中的籌碼，一旦掌握了能源問(wèn)題的主動(dòng)權(quán)，也就自然可以獲得在眾多國(guó)際問(wèn)題上的發(fā)言權(quán)和主動(dòng)權(quán)。并且，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，更為急迫的是，作為世界上第二大能源消費(fèi)國(guó)和主要溫室氣體排放國(guó)，中國(guó)面臨著全球壓力，中國(guó)的清潔能源戰(zhàn)略必然具有全球意義。

　　以中美清潔能源合作為例，自1979年雙方簽署中美科技合作協(xié)定以來(lái)，能源科技合作一直是雙方合作的重要內(nèi)容。1997年雙方發(fā)起了中美環(huán)境和發(fā)展論壇，促使雙方高層對(duì)能源、環(huán)境、科技、貿(mào)易和發(fā)展問(wèn)題的一體化予以關(guān)注，在某種程度上可以將它看成中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話（SED）的前身。2006年以來(lái)，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話議程將能源、環(huán)境和技術(shù)創(chuàng)新問(wèn)題包括進(jìn)去，這就表明科技議題高度滲入了國(guó)際合作領(lǐng)域。2009年中美兩國(guó)首腦會(huì)談發(fā)表聯(lián)合聲明，強(qiáng)調(diào)雙方開展清潔能源合作的重要性，雙方同意成立中美清潔能源聯(lián)合研究中心，承諾在未來(lái)的5年中共同投入1.5億美元用于聯(lián)合研究。第二輪對(duì)話中，中美雙方簽署了5項(xiàng)新能源合作協(xié)議，26項(xiàng)成果中12項(xiàng)和新能源有關(guān)。第三輪對(duì)話所達(dá)成的戰(zhàn)略軌道下的48項(xiàng)協(xié)議中，有15項(xiàng)直接涉及能源。

　　與歐盟清潔能源合作方面，中國(guó)與歐盟建立了能源合作大會(huì)機(jī)制，開展了中歐氣候變化部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話與合作機(jī)制，啟動(dòng)了中歐清潔能源中心項(xiàng)目，中國(guó)與德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)在燃煤近零排放、電動(dòng)汽車和節(jié)能建筑、核能等領(lǐng)域開展了廣泛的合作。

　　鑒于能源科技國(guó)際合作的重要性，如何在新的國(guó)際形勢(shì)下，轉(zhuǎn)變觀念、確立重點(diǎn)、明確思路尤為重要。

　　首先，在思想上，要轉(zhuǎn)變把清潔能源國(guó)際科技合作的作用主要局限于獲得更多的國(guó)外資金或?qū)嵨镌挠^念，要充分認(rèn)識(shí)到通過(guò)清潔能源外交把握、運(yùn)用和加強(qiáng)中國(guó)話語(yǔ)權(quán)的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)。目前能源問(wèn)題是全球議題中的熱點(diǎn)，中國(guó)能源問(wèn)題的研究和傳播已經(jīng)成為國(guó)外政策研究的焦點(diǎn)，并且成了國(guó)際輿論的重要組成部分。

　　其次，在制度上，鑒于能源外交的敏感性與重要性，當(dāng)前中國(guó)應(yīng)寓能源外交于周邊外交、多邊外交、大國(guó)外交、經(jīng)濟(jì)外交之中，為中國(guó)能源全球配置體系創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境。

　　再次，目前在全球能源外交中，中國(guó)還是個(gè)“小伙伴”，在主要能源組織中缺乏足夠的發(fā)言權(quán)，更談不上主導(dǎo)權(quán)。中國(guó)目前不是具有法律約束力的主要國(guó)際能源組織的成員，游離于西方主導(dǎo)的國(guó)際能源合作體系之外，容易被國(guó)際體系、規(guī)則和慣例“邊緣化”。中國(guó)參與的國(guó)際能源合作組織往往是協(xié)調(diào)型或?qū)υ捫徒M織，而諸如同盟型與協(xié)作型等有法律規(guī)則的國(guó)際能源組織則并未加入。應(yīng)在充分研究論證的基礎(chǔ)上，適時(shí)加入相應(yīng)的國(guó)際組織，參與國(guó)際規(guī)則的制定，加大話語(yǔ)權(quán)。

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