電改重新起步 電網(wǎng)主輔分離“花”再開

忽如一夜春風(fēng)來，千樹萬樹梨花開。在沉寂了數(shù)年之后，我國(guó)電力體制改革重新起步。

2002年，國(guó)家出臺(tái)“電改5號(hào)文”國(guó)發(fā)［2002］5號(hào)文件《電力體制改革方案》，明確了“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”四大改革任務(wù)，但在實(shí)現(xiàn)了第一步“廠網(wǎng)分開”后，電力體制改革就始終處在停滯不前的狀態(tài)。

近日，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)以下簡(jiǎn)稱“國(guó)資委”下發(fā)《電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計(jì)、施工企業(yè)一體化重組方案》以下簡(jiǎn)稱“重組方案”，根據(jù)此方案，國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)省級(jí)區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)所屬勘測(cè)設(shè)計(jì)、火電施工、水電施工和修造企業(yè)等輔業(yè)單位成建制剝離，與四家中央電力設(shè)計(jì)施工企業(yè)重組，組建兩大電力建設(shè)集團(tuán)。對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次國(guó)資委明確重啟電網(wǎng)主輔分離改革，并由國(guó)資委組織實(shí)施，或預(yù)示我國(guó)電力體制改革將出現(xiàn)重大突破。

“主輔分離”重新構(gòu)架

今年4月，國(guó)家電網(wǎng)公司在部署其“十二五”國(guó)際業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)和2011年重點(diǎn)工作時(shí)曾提出，未來國(guó)家電網(wǎng)將積極推進(jìn)海外電力投資運(yùn)營(yíng)、國(guó)際電力能源合作、電工電氣設(shè)備制造、國(guó)際電力工程、國(guó)際電力技術(shù)和管理咨詢、國(guó)際交流與合作六大板塊業(yè)務(wù)，全力打造投資和資本運(yùn)作、電工與電氣設(shè)備、國(guó)際電力工程、國(guó)際電力咨詢等四大平臺(tái)。

如此高調(diào)的延長(zhǎng)整個(gè)“產(chǎn)業(yè)鏈”，不禁讓人想到了此前被擱置已久的電力體制改革方案。事實(shí)上，除了實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略，在國(guó)家電網(wǎng)公司官方網(wǎng)站上，其公司業(yè)務(wù)概況也囊括了建設(shè)項(xiàng)目、運(yùn)行項(xiàng)目、項(xiàng)目核準(zhǔn)、工程設(shè)計(jì)等內(nèi)容。

就國(guó)家電網(wǎng)而言，目前其主要輔業(yè)包括920萬千瓦的發(fā)電資產(chǎn)、國(guó)網(wǎng)電力科學(xué)院、中國(guó)電力科學(xué)院，非電網(wǎng)資產(chǎn)還包括英大傳媒投資集團(tuán)、英大泰和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、英大泰和人壽保險(xiǎn)、英大國(guó)際信托、英大證券、英大期貨等。特別在2009年，國(guó)家電網(wǎng)入主兩大電力設(shè)備巨頭平高電氣（600312股吧,行情,資訊,主力買賣）、許繼電氣（000400股吧,行情,資訊,主力買賣），其向上游產(chǎn)業(yè)拓展一事令電力體制改革進(jìn)程備受質(zhì)疑。

不過，近期由國(guó)資委“主刀”的主輔分離改革，或?qū)⒑硠?dòng)兩大電網(wǎng)企業(yè)原有的輔業(yè)格局。去年9月，國(guó)家電力體制改革工作小組通過了國(guó)資委制訂的主輔分離方案，方案上報(bào)國(guó)務(wù)院。今年初，國(guó)務(wù)院同意該方案，并明確由國(guó)資委負(fù)責(zé)組織實(shí)施，再次表明了國(guó)家對(duì)于電力體制改革的重視程度和決心。

據(jù)悉，根據(jù)國(guó)資委發(fā)布重組方案，此次主輔分離采取將國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司省級(jí)區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)所屬勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)、火電施工企業(yè)、水電施工企業(yè)和修造企業(yè)等輔業(yè)單位成建制剝離，與四家中央電力設(shè)計(jì)施工企業(yè)重組、調(diào)整相結(jié)合的辦法，組建成兩家以項(xiàng)目總承包、工程管理、設(shè)計(jì)、施工、修造業(yè)務(wù)為主的綜合性電力建設(shè)集團(tuán)公司。

具體而言，國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩電網(wǎng)公司河北、吉林、上海、福建、江西、山東、河南、湖北、海南、重慶、四川、貴州、青海和寧夏等14個(gè)省區(qū)、市公司所屬輔業(yè)單位和中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)、中國(guó)水電工程顧問集團(tuán)重組，組建中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司。

同時(shí)，兩電網(wǎng)公司北京、天津、山西、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、湖南、廣東、廣西、云南、陜西、甘肅和新疆等15個(gè)省區(qū)、市公司所屬輔業(yè)單位和中國(guó)葛洲壩（600068股吧,行情,資訊,主力買賣）集團(tuán)、中國(guó)電力工程顧問集團(tuán)重組，組建中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司。

其中，同一網(wǎng)省區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)的輔業(yè)單位成建制進(jìn)入同一新組建的集團(tuán)。輔業(yè)單位所屬分公司、子公司及所辦企業(yè)隨主辦單位一并劃轉(zhuǎn)，輔業(yè)單位及所屬企業(yè)的人員，含在職、內(nèi)退、離退休、退職人員關(guān)系一并劃轉(zhuǎn)。

對(duì)此，國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱：“將電網(wǎng)主輔分離改革與中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，實(shí)施電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革重組，既有利于電網(wǎng)公司集中精力抓好電網(wǎng)主業(yè)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展，又有利于電網(wǎng)輔業(yè)單位‘輔業(yè)變主業(yè)’，通過國(guó)有資本合理流動(dòng)、資源優(yōu)化配置，全力打造兩家綜合性、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的電力建設(shè)集團(tuán)?！?/p>

“目前新組建的兩個(gè)集團(tuán)的名稱已經(jīng)國(guó)資委同意，并經(jīng)國(guó)家工商行政管理總局預(yù)核準(zhǔn)，主要以項(xiàng)目總承包、工程管理、設(shè)計(jì)、施工和修造業(yè)務(wù)為主?！庇嘘P(guān)人士在接受媒體采訪時(shí)表示，兩個(gè)新集團(tuán)均由國(guó)資委代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)，列入中央企業(yè)名單，注冊(cè)地為北京。

有消息顯示，此次主輔分離重組方案涉及約120多家企業(yè)，涉及企業(yè)員工63.4萬人，其中職工38.1萬人，離退休人員25.3萬人。組建后的中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司資產(chǎn)總額為1587.4億元，中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司資產(chǎn)總額為1111.6億元。

分析人士指出，兩大集團(tuán)在重組后將符合國(guó)資委對(duì)于大型中央企業(yè)監(jiān)督管理的原則，成為沖擊世界500強(qiáng)的重要“生力軍”。

與此同時(shí)，記者也注意到，此前由國(guó)家電網(wǎng)收購的平高電氣和許繼電氣并不在此次主輔分離的范圍內(nèi)?！艾F(xiàn)在還沒有這方面的消息，企業(yè)生產(chǎn)管理還在正常運(yùn)轉(zhuǎn)中?！逼礁唠姎鈨?nèi)部人士透露。

在接受記者采訪時(shí)，有一位曾參與電改的業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，目前將如平高電氣和許繼電氣這樣的企業(yè)剝離還不大可能。

安信證券分析師黃守宏認(rèn)為，事實(shí)上，將地方設(shè)備制造企業(yè)從省電力公司集中到國(guó)家電網(wǎng)旗下的電科院（300215股吧,行情,資訊,主力買賣），這也可看作局部“主輔分離”。今后不排除國(guó)資委會(huì)將兩家電科院從國(guó)家電網(wǎng)中獨(dú)立出來，形成真正的“主輔分離”。

據(jù)了解，中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司籌備組組長(zhǎng)為楊繼學(xué)，副組長(zhǎng)為汪建平。而中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)董事長(zhǎng)或由中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)總經(jīng)理范集湘擔(dān)任，總經(jīng)理或由中國(guó)水電顧問集團(tuán)總經(jīng)理晏志勇?lián)??！霸圏c(diǎn)”輸配分開

在主輔分離改革加速推進(jìn)的同時(shí)，電力體制改革也正在逐步向第三步——輸配分開環(huán)節(jié)過渡。

6月3日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》稱，2011年將深入推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)主輔、主多分離，穩(wěn)步開展電力輸配分開試點(diǎn)，探索輸配分開的有效實(shí)現(xiàn)形式。

對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人也公開表示，穩(wěn)步開展電力輸配分開試點(diǎn)，完善電力價(jià)格形成機(jī)制，這是繼今年國(guó)資委啟動(dòng)電網(wǎng)主輔分離改革重組后，電力體制改革再次釋放推進(jìn)的信號(hào)。

所謂輸配分開，就是將輸電和配電環(huán)節(jié)從資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和人事上分拆，輸電環(huán)節(jié)由電網(wǎng)管理，而售電環(huán)節(jié)，將把地方供電局改組為多個(gè)獨(dú)立的法人實(shí)體，再輔之以購電大戶與電廠簽訂直供合同，把配電網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)行下放地方。

此前國(guó)家電力公司被拆分后，輸配電仍由電網(wǎng)統(tǒng)一管理。部分專家認(rèn)為，這樣不利于市場(chǎng)格局的完善，惟有實(shí)現(xiàn)輸配分開，才能打破電網(wǎng)作為單一購買方的現(xiàn)有市場(chǎng)格局，形成購電方和發(fā)電方的自由選擇，公開、透明的定價(jià)機(jī)制也才能逐步形成。

“但是，目前要想真正實(shí)現(xiàn)輸配分開，阻力還是很大。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，這種阻力主要來源于由于輸配分開需要獨(dú)立核算，但以往配電網(wǎng)地方資產(chǎn)與集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，特別是在農(nóng)網(wǎng)改造和城網(wǎng)改造之后，伴隨著中央財(cái)政的投入以及部分地區(qū)對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)的“上收、代管”，配電網(wǎng)的資產(chǎn)關(guān)系變得更為復(fù)雜。

按照“電改5號(hào)”文規(guī)定，輸配分開應(yīng)首先在具備條件的地區(qū)實(shí)施發(fā)電企業(yè)向大用電量的用戶和配電網(wǎng)直接供電的試點(diǎn)工作，直供電量的價(jià)格由發(fā)電企業(yè)與用戶協(xié)商確定，并執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的輸配電價(jià)，從而在受電環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

然而真正實(shí)施過程中卻絕非易事。資料顯示，2004年4月，國(guó)家發(fā)改委曾下發(fā)《關(guān)于在華東、廣東地區(qū)開展輸配電價(jià)和銷售電價(jià)改革通知》，決定在華東地區(qū)、廣東省開展輸配電價(jià)和銷售電價(jià)改革試點(diǎn)工作?！锻ㄖ芬笤圏c(diǎn)小組制定改革試點(diǎn)方案，提出改革目標(biāo)研究確定電網(wǎng)輸、配電業(yè)務(wù)在體制上分開前輸配電價(jià)的形成機(jī)制及分階段的實(shí)施方案，并研究輸、配電分開核算及配套電價(jià)改革辦法。

不過時(shí)至今日，該試點(diǎn)項(xiàng)目仍未成形，除了輸配電壟斷環(huán)節(jié)牽涉的利益因素之外，業(yè)界對(duì)于輸配分開改革也存有不同聲音。

去年12月，中電聯(lián)在其發(fā)布的《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃研究報(bào)告》中就曾建議：“基于電力體制現(xiàn)實(shí)情況考慮，‘十二五’期間輸配不應(yīng)分開，因?yàn)檫@無助于壟斷問題的解決?！?/p>

對(duì)此，中電聯(lián)副秘書長(zhǎng)歐陽昌裕解釋，配電環(huán)節(jié)是壟斷的，輸電環(huán)節(jié)也同樣壟斷，即使分開也改變不了這個(gè)現(xiàn)實(shí)。需要牢牢抓住發(fā)電環(huán)節(jié)和用電環(huán)節(jié)這兩個(gè)存在競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)節(jié)。

然而同上述觀點(diǎn)相反，業(yè)界也有部分專家擁護(hù)輸配分開改革的實(shí)施。原電監(jiān)會(huì)副主席邵秉仁曾強(qiáng)調(diào)指出：“輸配分開是全面深化電力市場(chǎng)化改革的綱，綱舉才能目張。沒有這一步，廠網(wǎng)分開的效果就不會(huì)充分顯現(xiàn)，也很難建立一個(gè)有效的電力市場(chǎng)體系。”

中投顧問研究總監(jiān)張硯霖認(rèn)為，與自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相比，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和壟斷體制具有先天的劣勢(shì)。電力行業(yè)由于其特殊性，不可能實(shí)現(xiàn)完全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但是必須打破當(dāng)前的電網(wǎng)體制，如果繼續(xù)沿用當(dāng)前的體制，包括終端用戶、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)以及政府在內(nèi)的所有主體，都將被這一體制所拖累。

中投顧問發(fā)布的《2010～2015年中國(guó)電力行業(yè)投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告》指出，深化電力體制改革，穩(wěn)步開展輸配分開試點(diǎn)，是“十二五”電力體制改革的重要方向，通過綜合考慮，我國(guó)電力改革的歷史沿革、發(fā)展水平和具體國(guó)情，在實(shí)踐中摸索出一條適合我國(guó)社會(huì)發(fā)展需要的電力體制任重而道遠(yuǎn)。

沒有“范例”的改革

從2002~2011年，我國(guó)的電力體制改革走過了九個(gè)年頭，期間爭(zhēng)議頗多。今年發(fā)生的“電荒”又再次使電力體制弊病成為眾矢之的。

有專家表示，中國(guó)的電力體制改革之所以遲遲未能得以順利推進(jìn)，除了利益糾葛不清的電力主體之外，電力改革的法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后，管理缺位也是不容忽視的重要因素。

縱觀世界其他國(guó)家的電力市場(chǎng)改革，其方式與途徑都不盡相同。資料顯示，自上個(gè)世紀(jì)90年代英國(guó)電力市場(chǎng)改革以來，世界上已經(jīng)有100多個(gè)國(guó)家進(jìn)行了電力體制改革。由于各國(guó)電力體制改革的基礎(chǔ)不同，所以各自的進(jìn)展情況也有很大差別。

特別是，由于電力、經(jīng)濟(jì)、資源、政治、社會(huì)和文化價(jià)值等多方面的起始條件不同，決定了各國(guó)改革選擇了不同的路徑和垂直壟斷結(jié)構(gòu)的分拆順序。

一位從事相關(guān)研究的業(yè)內(nèi)專家表示，經(jīng)過廣泛比較分析發(fā)現(xiàn)，雖然電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式的形成機(jī)理已被各國(guó)政府所接受，但至今還沒有任何一個(gè)國(guó)家真正完成電力行業(yè)發(fā)電、輸電、配電、售電4個(gè)環(huán)節(jié)的徹底分拆。在理論上，電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的形成是要打破原有垂直一體化的壟斷模式，逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)、輸、配、售4個(gè)環(huán)節(jié)的完全分離。在批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)有準(zhǔn)入制，供電商和終端消費(fèi)者有根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格自由決策的權(quán)利。在此基礎(chǔ)上引入獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)制，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)并對(duì)中間壟斷環(huán)節(jié)實(shí)行監(jiān)管，由此實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)的有效運(yùn)作。

打破垂直壟斷的方式、程度和順序上的不同，是由各國(guó)電力改革的起始條件和改革目的側(cè)重點(diǎn)不同決定的?！霸诂F(xiàn)行的電力體制改革中，有2個(gè)方面的工作要先完成，即分拆結(jié)構(gòu)和給市場(chǎng)松綁。后者要求政府在進(jìn)行電力行業(yè)結(jié)構(gòu)分拆的同時(shí)，讓企業(yè)成為電力規(guī)劃和決策的主體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的積極參與者，而政府只對(duì)企業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督，并在市場(chǎng)無法發(fā)揮作用，如環(huán)保、社會(huì)救濟(jì)等方面，制訂有效政策和激勵(lì)機(jī)制，彌補(bǔ)市場(chǎng)不足?！鄙鲜鰧＜冶硎尽?/p>

來源：電氣中國(guó) 　

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