能源博弈百態(tài)：地方政府不再歡迎央企圈資源

　　央企與地方的矛盾一直沒有停止過，只是在不經(jīng)意間發(fā)生著轉(zhuǎn)變。從熱情招商，到清醒看待，再到索要條件，地方緊逼、央企受挫的背后，是否另有隱情。

　　從來沒有哪個(gè)領(lǐng)域，像如今的能源一樣受到如此多的關(guān)注，糾結(jié)著各種錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系和脈絡(luò)。

　　這些年，地方政府與能源央企間的關(guān)系在發(fā)生著微妙的轉(zhuǎn)變，華彩咨詢總裁白萬綱說這就是博弈，而且在持續(xù)升級(jí)，“地方政府對(duì)待能源央企經(jīng)歷了三個(gè)階段，即熱情招商、清醒看待、索要條件。”

　　而能源央企對(duì)地方投資的態(tài)度也在轉(zhuǎn)變，只是這種轉(zhuǎn)變同樣令人擔(dān)憂：已經(jīng)從精心選址、擇優(yōu)挑選資源轉(zhuǎn)變成了爭(zhēng)先恐后進(jìn)入，甚至出現(xiàn)了在同一個(gè)地區(qū)央企間互相挖墻腳的情況。

　　縱觀地方政府與能源央企間的關(guān)系，開始是央企主導(dǎo)，后來是地方政府主導(dǎo)，現(xiàn)在則是雙方討價(jià)還價(jià)到不可開交的局面。

　　在吉林省某縣，縣委領(lǐng)導(dǎo)通知所有的風(fēng)電場(chǎng)必須用當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)機(jī)，外地的風(fēng)機(jī)再好也不能用，否則不給批風(fēng)力資源，這種霸王舉措，地方政府官員稱之為“為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，并聲稱“就是省長(zhǎng)下令也沒用”。那些與國(guó)內(nèi)知名風(fēng)機(jī)企業(yè)有著良好訂貨關(guān)系的央企們則是無奈至極。

　　“很多央企來的目的就是為了圈資源，我們不歡迎，我們資源型城市要轉(zhuǎn)型，央企來要配合我們轉(zhuǎn)型，而不能僅為了自身利益搶占資源?！痹谏轿魍辽灵L(zhǎng)的享受國(guó)務(wù)院特殊津貼的煤炭專家李霆顯然在力挺地方政府。

　　更有甚者發(fā)表了這樣的觀點(diǎn)：“央企也應(yīng)該明白，到省里來后，根本就不應(yīng)該享受超國(guó)民待遇，事實(shí)上，用地方的資源，要給本地做點(diǎn)事?，F(xiàn)在省屬企業(yè)能做到用本省的資源為本省做事，但是央企做不到?！?/p>

　　作為央企的代表，神華集團(tuán)神東公司表示，由于地方保護(hù)，央企開拓資源變得越來越困難。另外，水電顧問集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院市場(chǎng)發(fā)展部部長(zhǎng)陳繼勛對(duì)《能源》雜志記者也無奈地表示：“一個(gè)水電站，被迫水庫(kù)建在一個(gè)縣，大壩建在一個(gè)縣，廠房又建在另一個(gè)縣。為什么會(huì)這樣？因?yàn)榈胤秸疇?zhēng)搶，他們爭(zhēng)搶的不是水電站，而是水電站帶來的稅收等實(shí)惠，企業(yè)無奈只能按比例給三個(gè)縣納稅，央企在地方遇到的發(fā)展障礙有些顯得很可笑?！?/p>

　　對(duì)此，白萬綱笑言：“應(yīng)該鼓勵(lì)地方和央企博弈，博弈得越充分，決策就越優(yōu)化?！?/p>

　　博弈百態(tài)

　　今年5月份，國(guó)家能源局下發(fā)了《關(guān)于酒泉風(fēng)電基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》，對(duì)酒泉市能源局在酒泉風(fēng)電基地二期工程建設(shè)中給企業(yè)定任務(wù)指標(biāo)、設(shè)備招標(biāo)要求選本地產(chǎn)品等行為提出嚴(yán)厲批評(píng)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“未經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn)的項(xiàng)目不得開工建設(shè)”。

　　據(jù)悉，這已經(jīng)是國(guó)家能源局針對(duì)酒泉風(fēng)電建設(shè)發(fā)出的第二份通知了。第一份是同年的3月27日，內(nèi)容大致相同。

　　導(dǎo)火索是3月19日酒泉市能源局發(fā)出的一則《關(guān)于酒泉風(fēng)電基地二期建設(shè)有關(guān)問題的通知》，向相關(guān)企業(yè)下達(dá)2011年的“建設(shè)任務(wù)”，提出“進(jìn)度要求”，并對(duì)風(fēng)電“具體機(jī)型”做出安排，甚至提出“完不成開發(fā)任務(wù)的企業(yè)，剩余指標(biāo)的開發(fā)權(quán)中止”。最令人吃驚的是，該《通知》還指出“酒泉風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)園是科技部確定的國(guó)家風(fēng)電裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，同等條件下，原則上競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選用該園區(qū)生產(chǎn)的風(fēng)電設(shè)備”。

　　酒泉風(fēng)電基地正是央企扎堆建設(shè)的地方，第一輪風(fēng)電招投標(biāo)，以中節(jié)能、國(guó)電龍?jiān)礊槭椎难肫蠹娂娭袠?biāo)和跟標(biāo)酒泉基地，20幾個(gè)項(xiàng)目幾乎同時(shí)開工，近500萬千瓦風(fēng)電機(jī)組瞬間矗立。原本是其樂融融的景象，緣何鬧到必須國(guó)家能源局兩次出面調(diào)停？

　　一時(shí)間，酒泉事件成為各媒體追逐的焦點(diǎn)，但是更多的聚焦在于“整頓風(fēng)電行業(yè)”，而無人去關(guān)心背后的緣由。多方聯(lián)系之后，某央企風(fēng)電公司負(fù)責(zé)人對(duì)《能源》雜志記者透露，“風(fēng)電行業(yè)有個(gè)很奇怪的規(guī)定，也是國(guó)家所謂的扶持政策，就是用風(fēng)電場(chǎng)發(fā)電后的增值稅17%來抵扣電力設(shè)備，什么時(shí)候抵扣完了再交增值稅。如此算來地方政府至少五六年收不到增值稅，這將是一筆很大的損失?！?/p>

　　白白出賣了風(fēng)力資源，稅收卻得不到保障，地方政府無奈，只能“別出心裁”。

　　于是，“地方上提出讓我們?cè)诋?dāng)?shù)亟L(fēng)機(jī)制造廠，因?yàn)橹挥酗L(fēng)電場(chǎng)有抵扣的規(guī)定，風(fēng)機(jī)制造企業(yè)的增值稅是如數(shù)上繳的，所以，他們希望把制造廠稅收留下。如果不能建設(shè)風(fēng)機(jī)制造廠，那么地方政府就自己引進(jìn)風(fēng)機(jī)企業(yè)，然后要求所有的風(fēng)電場(chǎng)都必須使用當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)機(jī)?！?/p>

　　其實(shí)，酒泉只是一個(gè)代表，據(jù)上述風(fēng)電企業(yè)負(fù)責(zé)人透露，全國(guó)各地都已經(jīng)默認(rèn)了這種“亂象”。資深電力分析師周宏宇對(duì)《能源》雜志記者說：“搶占風(fēng)電資源，已經(jīng)讓很多企業(yè)失去了理智，況且一家企業(yè)一旦同意，其他家為了不被擠出隊(duì)列就必須跟風(fēng)，久而久之，央企博弈的籌碼越來越弱，地方政府的條件也越來越多?！?/p>

　　僅僅是風(fēng)電領(lǐng)域在博弈嗎？答案顯然是否定的。煤炭、煤層氣、核電、水電、石油，等等，能源的各個(gè)領(lǐng)域都如此。

　　煤炭的烏金保衛(wèi)戰(zhàn)已經(jīng)成為一個(gè)歷史性話題，長(zhǎng)期積累，只是風(fēng)電的突然爆發(fā)，使得煤炭的博弈被忽略了而已。

　　我國(guó)煤炭占一次能源消費(fèi)70%的比例，也使得對(duì)煤炭的搶占更為赤裸裸?！吧轿魇桥磐獾?，也是聰明的，起初不允許央企介入。近年提出轉(zhuǎn)型才大肆歡迎央企的進(jìn)入，但這種歡迎也是有條件的，就是必須符合轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。但內(nèi)蒙古就不同了，沒有像山西一樣培養(yǎng)過多自己的企業(yè)，神華的介入顯得理所當(dāng)然，但問題逐步暴露，身為央企的神華和內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)氐墓疽撂?、匯能之間矛盾重重。”煤炭市場(chǎng)專家李朝林如此表述。

　　“去年，山西煤炭重組期間，外省的很多企業(yè)找過我，問能否去山西分一杯羹，但是我跟他們說去山西根本沒戲。中煤是央企，有政策扶持，而且鼓勵(lì)央企參與地方煤炭企業(yè)的整合，但是地方還不太歡迎?！比蔬_(dá)方略董事長(zhǎng)王吉鵬對(duì)《能源》雜志記者說。

　　內(nèi)蒙古作為跟山西同樣的產(chǎn)煤大省，沒有像山西一樣擁有同煤、山西焦煤、晉煤、潞安等有實(shí)力的大企業(yè)可以與央企抗衡，伊泰、匯能等自有企業(yè)的迅速崛起依舊沒有形成山西那樣的氣候。于是，面對(duì)神華等央企，內(nèi)蒙古提出了“就地轉(zhuǎn)化率50%”的硬性規(guī)定，隨之新疆等地也相繼跟風(fēng)。眾多后進(jìn)入的央企自然紛紛碰了釘子。

　　“不可否認(rèn)，神華擠占了內(nèi)蒙古屬地企業(yè)的份額，所以博弈在所難免?！卑兹f綱說。

　　如果說煤炭只是各省自掃門前雪。那么煤層氣的矛盾則已經(jīng)根深蒂固了，并鬧到了國(guó)務(wù)院。

　　山西沁水盆地的官司至今令人記憶猶新，中聯(lián)煤層氣公司隸屬于央企中煤集團(tuán)，晉煤集團(tuán)隸屬于山西省國(guó)資委，這兩家企業(yè)為礦權(quán)重疊問題打了幾年的官司，并雙方多次發(fā)生肢體沖突。

　　隨后，山西省開始扶持自己的企業(yè)開發(fā)煤層氣來對(duì)抗中聯(lián)煤這家國(guó)內(nèi)的老牌央企。河南、陜西等煤炭大省也紛紛受到啟發(fā)，創(chuàng)辦了自己的煤層氣公司，限制央企的進(jìn)入。

　　還有水電，地方政府和央企間也爭(zhēng)得不亦樂乎。比如注冊(cè)問題，由于水電站的特殊性，一條流域可能東岸是一個(gè)地區(qū)，西岸又是另一個(gè)地區(qū)，水電站如何注冊(cè)就成為兩邊政府的力爭(zhēng)之地。

　　“有的還牽涉到兩個(gè)省。比如溪洛渡水電站、向家壩水電站，工程建設(shè)和稅收都要一個(gè)地區(qū)一半，不過由于是國(guó)家的重點(diǎn)工程，國(guó)家可以出面來協(xié)調(diào)。但很多小水電站就沒這么容易了，經(jīng)常為注冊(cè)地而博弈。”陳繼勛說。

　　再比如移民問題。地方政府為了多爭(zhēng)取一些移民，更是做足了文章。原本只移民1萬人的工程，在政府的壓力下，水電站不得不移民2萬人，才能順利拿到幾十個(gè)手續(xù)的批條。

　　由此可見，博弈已經(jīng)滲透到能源的各個(gè)領(lǐng)域，而且在加速度。

　　央企的抱怨

　　某央企風(fēng)電公司擁有近百家子公司。聽起來挺不錯(cuò)，但是這家央企的負(fù)責(zé)人卻露出了一絲很詭異的笑容，他說：“很多是被迫的。”

　　“比如在黑龍江，我們有十幾個(gè)公司，因?yàn)槊康揭粋€(gè)縣開發(fā)風(fēng)場(chǎng)，就會(huì)‘被要求’在當(dāng)?shù)刈?cè)一個(gè)公司，后來我們想了一個(gè)辦法，十幾個(gè)公司就一套班子，然后每個(gè)縣里的公司設(shè)一名常務(wù)副總經(jīng)理。因?yàn)樽?cè)這樣一個(gè)公司，除了能解決地方的納稅問題化解矛盾外，對(duì)我們公司實(shí)在沒有一點(diǎn)好處可言。遼寧、內(nèi)蒙古也都是一個(gè)縣一個(gè)公司，所以造成了公司數(shù)字有點(diǎn)多?！痹撠?fù)責(zé)人這樣解釋。

　　而對(duì)于前面提到的增值稅問題，該負(fù)責(zé)人提出，抵扣不僅僅對(duì)地方政府是損失，對(duì)風(fēng)電場(chǎng)也是損失，“以前是增值稅減半，就是8.5，這樣我們還有折舊費(fèi)等算進(jìn)稅收里，后來直接抵扣了，如果原來的銷售收入是117元錢的話，退了8.5，那就是108.5，我們還有利潤(rùn)?，F(xiàn)在這個(gè)17元就直接抵扣稅收了，折舊不管了。風(fēng)電場(chǎng)的銷售收入就減少了，業(yè)績(jī)就相應(yīng)下降了?！?/p>

　　用他的話說，地方政府把氣都撒到央企身上，要求央企在當(dāng)?shù)亟L(fēng)機(jī)制造廠，或者要求選用當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)機(jī)，這對(duì)央企是不公平的?！帮L(fēng)力資源豐富的地區(qū)都是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，建廠就是浪費(fèi)。這是嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。我跟財(cái)政部也反映過情況，建議他們干脆就把制造廠的稅收減掉，抵扣給風(fēng)電開發(fā)地區(qū)，制造廠就應(yīng)該到天津這種大城市來做。所以，唯一處理的方法就是減少制造廠，減少短期效益，增加建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)本身對(duì)地方的好處?！?/p>

　　陳繼勛供職的水電顧問集團(tuán)也是一家央企，對(duì)于水電的夾板氣，他一口氣談了很多，“建安稅、國(guó)稅、地稅、營(yíng)業(yè)稅，等等，水電對(duì)地方的貢獻(xiàn)還是挺大的。比如我們有些公司注冊(cè)地在北京，但工程是在地方做，如果你只是建安稅交地方，其他稅都交北京，那地方就會(huì)有意見，干起來就會(huì)很困難。為了緩解地方與中央博弈，就必須在地方成立一家項(xiàng)目公司，這個(gè)項(xiàng)目的稅就在地方交，拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?！?/p>

　　陳繼勛也坦言，如果一家地方企業(yè)和一家央企共同看中一個(gè)項(xiàng)目，地方政府還是傾向于地方企業(yè)的，并且還會(huì)給予一些優(yōu)惠政策。

　　對(duì)此，被稱作“水電斗士”的中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張博庭更是深有體會(huì)，他說，四川的一些水電站是央企占52%，川投公司占48%，如果沒有地方企業(yè)這么高比例的份額，這些項(xiàng)目也拿不下來。

　　“以前是地方企業(yè)巴結(jié)央企，現(xiàn)在央企反過來要討好地方企業(yè)，才能分得一杯羹。以前就國(guó)家一家，國(guó)家電力部要去建水電站，當(dāng)?shù)卣几吲d得不得了，現(xiàn)在幾大電力公司都去建設(shè)，地方政府就要衡量一下誰給的條件高再給誰了?！睆埐┩フf，“改革開放后，央企都跑去建水電站，地方政府的胃口也越來越高。原來根本不去考慮注冊(cè)地的問題，因?yàn)榻怂娬井?dāng)?shù)氐膶?shí)惠就不少了，不會(huì)提過多要求，現(xiàn)在要在幾個(gè)開發(fā)商間比較，這些問題就非常突出?！?/p>

　　對(duì)于煤炭央企，抱怨就不僅僅局限在對(duì)資源的掌控上了，央企反映，他們?cè)诘胤巾?xiàng)目的一些骨干也時(shí)常會(huì)被地方企業(yè)高薪挖走，損失是無形的，這也正是他們不愿意接受的。

　　地方政府的無奈

　　“央企平時(shí)養(yǎng)尊處優(yōu)慣了，受點(diǎn)氣就開始使勁喊，其實(shí)那都是一些小氣。如果去國(guó)外開發(fā)資源，受得氣更多?！崩畛钟悬c(diǎn)不屑，“現(xiàn)在還是央企的優(yōu)勢(shì)多，同樣是國(guó)有企業(yè)，縣里的就不如省里的，省里的就不如中央的，比如內(nèi)蒙古，雖然伊泰有實(shí)力，但是那么大的一個(gè)地方就一個(gè)伊泰有什么用，很多資源還是得被神華占領(lǐng)?！?/p>

　　或許，地方政府也有其無奈之處。

　　近幾年，新疆成為央企們的目標(biāo)，紛紛提出動(dòng)輒上千億元的投資。資料顯示，新疆資源豐富，石油預(yù)測(cè)資源量占全國(guó)陸上石油資源量的30%，天然氣預(yù)測(cè)資源量占全國(guó)陸上天然氣資源量的34%，煤炭預(yù)測(cè)資源量占全國(guó)的40%。起初，新疆政府是非常歡迎央企的，但是從去年開始，新疆自治區(qū)政府開始提出一些附加條件了。

　　“自治區(qū)政府新近出臺(tái)一些政策，如果央企進(jìn)入幾年內(nèi)不開發(fā)就必須撤出。”新疆當(dāng)?shù)啬茉雌髽I(yè)的一位副總對(duì)《能源》雜志記者說，“很多企業(yè)是奔著新疆的煤、油、氣來的，來的時(shí)候承諾了很多條件，自治區(qū)政府也給其很多優(yōu)惠，但多是先占上資源，跑馬圈地，隨后就沒有動(dòng)靜了。”

　　神華集團(tuán)神東電力公司王建元也坦言，“一些電企，由于市場(chǎng)煤計(jì)劃電的緣故，都想有自己的煤炭資源，如果出現(xiàn)煤炭供應(yīng)不足，自己的煤源就可以用，自然都希望先占一塊存上，作為后備力量。這難免會(huì)出現(xiàn)跑馬圈地的現(xiàn)象?！?/p>

　　正是跑馬圈地，才引起了地方政府的反感。

　　白萬綱介紹，有些省發(fā)現(xiàn)央企實(shí)實(shí)在在為本省做的事沒承諾的那么多，什么事都要給集團(tuán)打報(bào)告，自己定不了，該開發(fā)的不去開發(fā)，開發(fā)進(jìn)度完全掌握在企業(yè)手中。于是，地方政府開始扶持本地的企業(yè)和央企博弈，“如果央企能夠和本地企業(yè)合作，這對(duì)省里來講是上上之策”。

　　山西最近砍掉了很多央企投資的項(xiàng)目，而且是省長(zhǎng)親自下令砍掉的。李霆說，“很多央企的切入點(diǎn)不對(duì)。山西在轉(zhuǎn)型發(fā)展，選轉(zhuǎn)型的項(xiàng)目就會(huì)通過，他們還是繼續(xù)投資諸如煤、焦、電這些傳統(tǒng)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目已經(jīng)飽和了，而且還增加排放。這些沒有新特色的項(xiàng)目，即使要上，省里也是留給自己的企業(yè)，不會(huì)給央企?！?/p>

　　“央企投資山西，動(dòng)輒就提出幾千億元的投資，其實(shí)他們不知道，山西不缺錢。”李霆介紹，近期，山西省委省政府全體出動(dòng)進(jìn)行調(diào)研，提出了“用資源換資本”的思路。銀行對(duì)地方貸款是交抵押品，而山西最多的抵押品就是煤炭，銀行很愿意接收?，F(xiàn)在能源企業(yè)上市，有探礦權(quán)就能上市，山西的五大煤炭集團(tuán)不僅有探礦權(quán)、采礦權(quán)，還有相關(guān)證件，很容易上市，如果全部整體上市，利潤(rùn)非常大。據(jù)估算，山西將有2.7萬億元的資產(chǎn)。

　　“即使我們拿出1萬億元來融資，任何一家央企都沒辦法跟我們比了。央企如果還是以施舍的角度來看待投資，那就是大錯(cuò)特錯(cuò)了?！崩铞f。

　　“中央能源企業(yè)依然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，如果不改變思維方式和行為，這些企業(yè)的發(fā)展就很難了。國(guó)外企業(yè)和地方企業(yè)對(duì)央企形成了一定壓力。央企現(xiàn)在也在試圖跟上地方政府的轉(zhuǎn)型步伐，應(yīng)該怎么做？只有一個(gè)辦法，就是央企跟地方擰成一股繩，不能再以老大自居。”

　　進(jìn)步還是倒退？

　　中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)調(diào)查研究部主任盧業(yè)授并不擔(dān)心地方政府與央企的博弈，他說，這無非是想多拿一些稅收，爭(zhēng)來爭(zhēng)去都是全民的錢。

　　然而，王吉鵬卻發(fā)現(xiàn)了另外一層含義，就是地方政府博弈的資本地方企業(yè)，與地方政府之間已經(jīng)形成了一種不正當(dāng)?shù)恼箨P(guān)系，企業(yè)的資產(chǎn)、人事都?xì)w政府管，地方國(guó)有企業(yè)就儼然當(dāng)?shù)卣囊粋€(gè)下轄部門。

　　“現(xiàn)在各煤炭大省都在重組，鼓勵(lì)跨省重組和央企參與重組是國(guó)家戰(zhàn)略，這些政策效果是慢慢顯露出來的。這本是一種進(jìn)步，但是，當(dāng)市場(chǎng)主導(dǎo)被推到一邊，而重視行政主導(dǎo)時(shí)，事態(tài)就向相反的方向發(fā)展了。”王吉鵬說。

　　但是，白萬綱卻認(rèn)為這是一種進(jìn)步，因?yàn)椴┺牡迷匠浞?，決策才能越優(yōu)化。

　　白萬綱把央企到地方投資稱之為“省部合作”，并分成三個(gè)階段：第一階段是省里主動(dòng)，省里認(rèn)為央企具有省企不具備的優(yōu)勢(shì)，而且央企帶來很多批文、項(xiàng)目，不占用省里努力獲得的資源，是額外的，故而非常歡迎央企投資。

　　第二階段，央企到省里后會(huì)擠占省企的發(fā)展空間，而且央企優(yōu)勢(shì)很大，武漢等地方專門建立了央企產(chǎn)業(yè)園，天津空港產(chǎn)業(yè)園也招去了中航工業(yè)等央企，后來地方政府發(fā)生了微妙的轉(zhuǎn)變，開始謹(jǐn)慎和央企對(duì)接。只有帶來收益并帶來較大帶動(dòng)能力，省里才歡迎。比如山西主動(dòng)找到鐵道部，希望鐵道部的相關(guān)產(chǎn)業(yè)放到山西，帶動(dòng)山西裝備產(chǎn)業(yè)鏈。

　　第三階段就是省里出條件，央企可以進(jìn)入，但必須要帶項(xiàng)目來，帶批文來，地方上批不下來的項(xiàng)目，希望央企額外贈(zèng)送。比如山西某企業(yè)和華潤(rùn)合作，前提條件是華潤(rùn)必須幫其批下來一個(gè)超臨界火電廠項(xiàng)目，結(jié)果華潤(rùn)真的幫他們批下來了，山西省才拿出煤礦和華潤(rùn)合作。

　　所以，當(dāng)各省的資源盤活得差不多了，本省的政策接近天花板后，地方政府也開始迫使央企帶著批文進(jìn)來，推進(jìn)省部合作。比如，浙江、福建、江蘇都曾經(jīng)拿出上百個(gè)項(xiàng)目集體向央企招商。

　　“全國(guó)都是這個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，只是有的地方資源比較豐富，可以挑著招商；有的地方比較貧困，傾盡所有來招商。三階段肯定是歷史的必然。從熱情招來客人，到挑客人，再到和客人談判，都是一樣的過程。只是發(fā)達(dá)省份先走一步，落后省份正在走，終究會(huì)走完這三階段?！卑兹f綱說。

　　而對(duì)于央企進(jìn)入地方而言，白萬綱提到，有的起步早，有的起步晚，起步早的還想擴(kuò)大戰(zhàn)果，后來跟進(jìn)的央企也爭(zhēng)先恐后地介入，甚至把前面的央企已經(jīng)固化下來的談判條件翹掉，因?yàn)榈降胤胶?，眾多的央企才發(fā)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目并沒有想象得多。

　　對(duì)于酒泉受批事件，白萬綱也認(rèn)為情有可原，他說：“風(fēng)電，如果地方政府僅僅是傻招商，就給中央企業(yè)賠上很多優(yōu)質(zhì)資源。僅僅是土地出讓，資源出讓，沒有太多的后續(xù)收益。所以當(dāng)?shù)卣髞砭拖脒@是一錘子買賣，就要求央企建個(gè)公司，把產(chǎn)業(yè)留在當(dāng)?shù)?。貴州、云南等地在此方面表現(xiàn)得都很突出，可以來開礦，但必須要成立一個(gè)企業(yè)做精加工，帶動(dòng)當(dāng)?shù)叵掠蔚南嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)?！?/p>

　　白萬綱認(rèn)為，地方政府試圖把一段簡(jiǎn)單的招商行為，變成有效機(jī)制，把產(chǎn)業(yè)鏈條移到省里，客觀上這是雙贏的，所以要鼓勵(lì)地方政府把央企屬地化。

　　烏金保衛(wèi)戰(zhàn)

　　煤炭之爭(zhēng)由來已久，隨著兩大煤炭央企和五大發(fā)電集團(tuán)的紛紛加入，陣營(yíng)變得越來越大，央企如何獲利？地方又如何打響保衛(wèi)戰(zhàn)？

　　煤炭被稱為“烏金”，顧名思義就是黑色的金子，在這場(chǎng)“外黑內(nèi)光”的煤炭資源爭(zhēng)奪背后，各種利益沖突顯而易見。

　　從幾年前十三大煤炭基地出爐開始，一直到現(xiàn)在把新疆列為第十四大基地，各地的博弈就從未停止過。比如，神華集團(tuán)神東公司與鄂爾多斯和榆林政府已經(jīng)打交道幾十年，依舊在博弈。

　　“內(nèi)蒙古開始煤炭企業(yè)重組了，伊泰是億噸級(jí)重組主體，神華也是，整合過程中肯定會(huì)有相沖突的地方，因?yàn)榻徊娴牡胤經(jīng)]辦法劃分區(qū)域，所以，雙方都在談判?！币撂┘瘓F(tuán)證券部管先生電話里對(duì)《能源》雜志記者表述。

　　的確，據(jù)鄂爾多斯煤炭供應(yīng)商張旭東介紹，在鄂爾多斯，神華和伊泰，一家是央企，一家是當(dāng)?shù)刈畲蟮拿衿螅饔袃?yōu)勢(shì)，都是納稅大戶，甚至是“擠破頭都想進(jìn)的好企業(yè)”，重組大戰(zhàn)中孰重孰輕很難推論。

　　其實(shí)，早在最初十三大煤炭基地公布時(shí)，時(shí)任能源局煤炭處處長(zhǎng)嚴(yán)天科就提出神東基地的整合主體是神華和伊泰，主要向華東、華北、東北等地區(qū)供給煤炭，并作為“西電東送”北通道電煤基地。

　　兩家公司，無論從體制，還是歸屬地，都是完全不同的，只是他們業(yè)務(wù)在不斷交匯，使得兩條平行線開始交接。問題也就自然出現(xiàn)了。

　　同為內(nèi)蒙古整合主體

　　2011年伊始，內(nèi)蒙古傳出煤炭整合的消息。這也是繼山西之后，又一個(gè)煤炭大省的大舉動(dòng)，自然會(huì)引發(fā)業(yè)內(nèi)的普遍關(guān)注。

　　首先會(huì)期待獲悉哪些公司會(huì)成為整合主體，這將會(huì)帶來莫大的利潤(rùn)和上升空間。

　　“內(nèi)蒙古提出自治區(qū)內(nèi)部選取一兩家億噸級(jí)煤炭整合主體，伊泰是第一家。另外，也有央企參與進(jìn)來，就是神華，這是整合的另一條線?！币撂┘瘓F(tuán)證券部的管先生介紹說。

　　內(nèi)蒙古兩條線路的整合模式與剛剛煤炭重組完美收官的山西截然不同，山西走的是省內(nèi)重組為主的模式，分給唯一一家央企中煤的份額也是少得可憐。

　　盡管山西和內(nèi)蒙古同屬中國(guó)產(chǎn)煤基地，但兩個(gè)省區(qū)在煤炭資源開采過程中所運(yùn)用的形式卻相差很大。據(jù)悉，山西省、市、縣直屬國(guó)有控股和參股煤炭企業(yè)產(chǎn)能占全省的一半左右，而內(nèi)蒙古的現(xiàn)狀則是，地方政府獨(dú)資、控股、參股企業(yè)少，大部分收益由開發(fā)企業(yè)和個(gè)人所得，地方得到的利潤(rùn)少。

　　幾年前，有煤都之稱的鄂爾多斯的煤炭企業(yè)格局是，當(dāng)?shù)剡M(jìn)入的央企只有神華集團(tuán)，擁有20個(gè)煤礦；其余均為民營(yíng)地方企業(yè)，擁有大大小小上千個(gè)礦井。長(zhǎng)期以來國(guó)有和民營(yíng)兩大陣營(yíng)勢(shì)均力敵，各自占據(jù)半壁江山。這同時(shí)也是整個(gè)內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)的縮影。

　　所以，內(nèi)蒙古第一大煤炭企業(yè)伊泰集團(tuán)當(dāng)仁不讓成為內(nèi)部整合這條線的主體。

　　“匯能這幾年的發(fā)展也很迅猛，也有可能會(huì)成為整合主體?！背錾矶鯛柖嗨沟膹埿駯|憑借其幾十年來對(duì)煤炭的了解，如此判斷。

　　然而，整合重組就難免出現(xiàn)摩擦，況且在內(nèi)蒙古，央企與民企在煤炭資源占有率上一直勢(shì)均力敵，兩個(gè)陣營(yíng)的對(duì)峙局面長(zhǎng)期存在。管先生說，跟周邊的小煤礦談判，伊泰和神華很可能就會(huì)有交集，難免一些小煤礦同時(shí)接觸兩三家整合主體，這就要看各家的誠(chéng)意，還要看公司的實(shí)力和發(fā)展，跟原來礦挨得最近的礦會(huì)更有優(yōu)勢(shì)。

　　華彩咨詢總裁白萬綱也坦言：“神華長(zhǎng)期進(jìn)駐內(nèi)蒙古，客觀上也遏制了內(nèi)蒙古屬地企業(yè)的發(fā)展。”

　　此次整合大戰(zhàn)，正是內(nèi)蒙古屬地企業(yè)迅速擴(kuò)張的極好時(shí)機(jī)，山西整合成就了大同煤業(yè)和山西焦煤兩家億噸級(jí)企業(yè)，使得我國(guó)的億噸級(jí)煤企數(shù)量迅速翻了一番。那么，“內(nèi)蒙古如若借此機(jī)會(huì)，也整合成兩家億噸級(jí)本地企業(yè)，那么與央企的抗衡會(huì)有優(yōu)勢(shì)?！卑兹f綱說。

　　處處攀比

　　地方企業(yè)的實(shí)力增長(zhǎng)，增加了其抗衡央企的資本，其中也包括對(duì)人力資源的爭(zhēng)奪。

　　“神華確實(shí)有技術(shù)人員跳槽到伊泰了，我們規(guī)模不斷擴(kuò)大，需要這種技術(shù)人才?！币撂┫嚓P(guān)部門負(fù)責(zé)人毫不避諱，但是他拒絕透露自己的名字，他說，“伊泰有優(yōu)勢(shì)?！?/p>

　　針對(duì)其口中伊泰的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)解釋道：“伊泰是全體員工間接持股，神華就是國(guó)有企業(yè)，伊泰這種機(jī)制和未來的前景更吸引人，如果單憑工資來說相差確實(shí)不大?！?/p>

　　的確，對(duì)于伊泰和神華，鄂爾多斯人都有一份自己的小算盤：“伊泰是股份制企業(yè)，薪水不錯(cuò)，福利也很好。神華是國(guó)企，缺少活力，工資現(xiàn)在不如伊泰，除非是去當(dāng)大領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>

　　除了工資和人才，在股市上，神華和伊泰也在攀比，其股民們更是熱衷于對(duì)兩家企業(yè)進(jìn)行對(duì)比。

　　神華最大的優(yōu)勢(shì)就是擁有自己的鐵路，作為國(guó)內(nèi)煤炭運(yùn)輸?shù)牡诙笸ǖ纻涫茏放?，后來的中煤和五大發(fā)電集團(tuán)都想學(xué)習(xí)神華模式，但一直未能成功。這一次，對(duì)于兩年前業(yè)內(nèi)盛傳的建設(shè)第三條鐵路問題，伊泰變得信心滿滿，試圖學(xué)神華，擁有這條鐵路的控股權(quán)。當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱，伊泰集團(tuán)正想把自己打造成第二個(gè)神華，因此對(duì)這條運(yùn)煤專線抱有厚望，并且，伊泰的態(tài)度也很堅(jiān)決，“如果鐵道部要求控股，他們就不再參與該項(xiàng)目”。

　　業(yè)務(wù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)則是顯而易見的，比如煤制油。幾乎同時(shí)，兩個(gè)煤制油液化項(xiàng)目宣布出油，并都稱自己為第一桶。

　　據(jù)了解，神華集團(tuán)煤直接液化項(xiàng)目于2004年8月啟動(dòng)建設(shè)，規(guī)劃規(guī)模為500萬噸，計(jì)劃分兩期建設(shè)。2008年12月30日，神華煤直接液化百萬噸級(jí)工業(yè)示范工程開始投煤試車。裝置運(yùn)行24小時(shí)后，于2008年12月31日打通了全廠生產(chǎn)流程，產(chǎn)出目標(biāo)產(chǎn)品柴油和石腦油。

　　伊泰也在自己的資料里寫道，伊泰煤制油公司創(chuàng)立于2006年3月，該項(xiàng)目一期工程生產(chǎn)規(guī)模為16萬噸/年。于2006年5月開工，2009年3月投料試生產(chǎn)。2009年3月27日順利產(chǎn)出我國(guó)煤間接液化工業(yè)化第一桶合格成品油。

　　兩家對(duì)外的宣稱更是相似，伊泰稱其煤制油項(xiàng)目是我國(guó)煤炭間接液化完全自主技術(shù)產(chǎn)業(yè)化第一條生產(chǎn)線，是國(guó)家“863”高新技術(shù)項(xiàng)目和中科院知識(shí)創(chuàng)新工程，該項(xiàng)目填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白。神華也高調(diào)宣稱，試車成功讓我國(guó)一舉成為世界上唯一掌握百萬噸級(jí)直接液化關(guān)鍵技術(shù)的國(guó)家，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)煤制油技術(shù)具有里程碑意義的跨越。

　　神華態(tài)度在轉(zhuǎn)變

　　伊泰與神華的攀比也是有支撐的，即鄂爾多斯政府。其實(shí)，對(duì)于地方政府培養(yǎng)屬地企業(yè)，神華也是明了的。

　　電話中，神華神東煤炭公司的高先生就表示：“地方保護(hù)主義很嚴(yán)重，早期拿資源好協(xié)調(diào)，現(xiàn)在太難了?！?/p>

　　理由顯然是跟利益掛鉤的，因?yàn)樯袢A的稅收一部分上繳給中央，另一部分給鄂爾多斯和榆林，所以地方更愿意把一些資源給屬地企業(yè)，不管是國(guó)企還是民企，注冊(cè)地在地方即可。如果神華買一些煤礦，地方煤礦就會(huì)有一部分人失業(yè)，當(dāng)?shù)卣遣辉敢饪吹降摹?/p>

　　當(dāng)?shù)卣嘎叮鸪?，神華并不注意與地方政府的協(xié)調(diào)，表現(xiàn)出高姿態(tài)。白萬綱說：“神華進(jìn)入神東的那個(gè)時(shí)期，正是資產(chǎn)重組、債務(wù)重組時(shí)期，是若干個(gè)企業(yè)組成了央企，資源當(dāng)時(shí)不缺，而且是富裕的，所以造成了高姿態(tài)。鄂爾多斯和榆林只能把不滿壓下，拿他也沒辦法?！?/p>

　　后來，雙方的矛盾開始出現(xiàn)在利益分配不均上。

　　神木縣礦產(chǎn)資源管理辦公室的劉先生介紹說，起初，地方政府是不愿意關(guān)閉小煤礦的，因?yàn)榈胤秸亩愂罩饕涂窟@些小煤礦，外來和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)噸煤征收的稅費(fèi)不同，如果是地方企業(yè)，噸煤征收是央企的2—3倍。而且，央企又是產(chǎn)煤大戶，所以一年下來，榆林將為此損失幾十億元的稅收收入。

　　劉先生還透露，神華還算好一點(diǎn)的央企，至少在當(dāng)?shù)乩U納一定比例的稅，更有甚者，一些非煤行業(yè)的央企，比如中鋁，幾乎把稅收全部拿到中央，只給地方留極小一部分。一位不愿透露姓名的人士介紹說，神華曾經(jīng)“修改”產(chǎn)量，明明產(chǎn)煤1.2億噸，但只有約6000萬噸是按照當(dāng)?shù)禺a(chǎn)量計(jì)算的，其余的由其銷售公司在北京開票，這樣開采成本又一次被降低了。正是這些問題才讓鄂爾多斯和榆林開始想對(duì)策。

　　當(dāng)矛盾逐步升級(jí)后，尤其是進(jìn)入神東基地的央企越來越多時(shí)，兩地開始強(qiáng)硬起來。后來陜西和內(nèi)蒙古都發(fā)現(xiàn)神華實(shí)實(shí)在在為本地做的事沒承諾的那么多，該開發(fā)的不去開發(fā)，開發(fā)進(jìn)度完全掌握在自己手中。據(jù)介紹，當(dāng)年神華進(jìn)入時(shí)，承諾安排800—900人到神東礦區(qū)就業(yè)，但現(xiàn)在只安排了約280個(gè)人，到目前為止，神華對(duì)沒有安排的約600名職工，最終按照每人2萬—3萬元的補(bǔ)助解決。

　　于是，內(nèi)蒙古等地開始扶持自己的企業(yè)，比如伊泰、匯能，和神華博弈，企圖讓神華能夠隨我起舞，“如果神華能夠隨內(nèi)蒙古自治區(qū)來起舞的話，并且和伊泰合作，這對(duì)內(nèi)蒙古來講是希望的結(jié)果”。

　　在內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)變思路后，神華也不得不隨之轉(zhuǎn)變思路，試圖修復(fù)與地方的關(guān)系。但是，由伊泰出面發(fā)起的這場(chǎng)烏金保衛(wèi)戰(zhàn)依舊在繼續(xù)。

　　山西轉(zhuǎn)型的啟示

　　“以資產(chǎn)換資本”，山西自認(rèn)為找到了一條正確的發(fā)展之路，于是，央企動(dòng)輒上千億元的投資在他們眼里顯得微不足道。

　　山西的轉(zhuǎn)型報(bào)告已經(jīng)到最后的階段了，不日將向社會(huì)公布。

　　或許，這份轉(zhuǎn)型報(bào)告只是熱點(diǎn)，會(huì)引發(fā)一輪地方企業(yè)和中央企業(yè)的爭(zhēng)奪戰(zhàn)。更令人耳目一新，或者說令央企們不得不重視的是，山西對(duì)煤炭資源的態(tài)度在轉(zhuǎn)變，對(duì)待央企的態(tài)度也在轉(zhuǎn)變。

　　當(dāng)前，進(jìn)入山西的能源央企已經(jīng)不僅僅是神華和中煤兩家煤炭企業(yè)了，還有五大發(fā)電集團(tuán)，以及以中石油和中聯(lián)煤為代表的煤層氣公司等等。央企們慣用的動(dòng)輒上千億元的投資，山西已經(jīng)不放在眼里了。

　　采訪中，一些山西專家透露，自從省委省政府確定“以資源換資本”的思路后，有眾多聞到氣味的機(jī)構(gòu)，甚至PE、各大銀行，跑到山西，眼巴巴地等著幫助山西換資本。

　　對(duì)于一貫以雄厚資本取勝的央企來說，這種轉(zhuǎn)變是他們始料不及的。

　　而且山西變得聰明了，他們說這還得得益于央企，神華和中煤紛紛上市，尤其是神華回歸A股后，身價(jià)倍增，放著的資源都被盤活成了現(xiàn)金流。山西為什么不去學(xué)？

　　山西也有眾多的煤炭上市公司，但均是集團(tuán)公司旗下的股份公司上市，整體上市依舊停留在紙面上。于是，山西的設(shè)想是，把省內(nèi)五大煤炭集團(tuán)的資源以整體上市的模式全部盤活，再造幾個(gè)中煤，甚至打造第二個(gè)神華。這些想法自上而下，都令山西人為之振奮，為了這一個(gè)目標(biāo)，山西省所有領(lǐng)導(dǎo)齊上陣。跑到江蘇宿遷、廣東等地去取經(jīng)，他們也要搞產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也要大批引進(jìn)外地企業(yè)。但是，這一次，他們的思路依舊是變化的。比如，2011年7月，廣東的上百家企業(yè)就要集體來山西投資了，其中卻鮮見煤炭企業(yè)的身影。

　　山西省政府思路的轉(zhuǎn)變，難道就說明能源央企沒有價(jià)值了嗎？顯然不是。

　　山西需要神華，也需要中煤，更需要五大發(fā)電集團(tuán)及其他非能源央企，只是不僅僅是挖煤了。采訪中，山西提到的焦化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，即德國(guó)伍德公司無償幫助山西做的兩個(gè)千萬噸級(jí)以上的焦化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，作為央企代表的神華集團(tuán)和作為地方企業(yè)代表的山西焦煤集團(tuán)都在積極介入。一旦成功，這將是央企和地方企業(yè)合作的代表作之一，這種模式也值得推廣。

　　所以，當(dāng)有些央企計(jì)劃投資的項(xiàng)目被砍掉時(shí)，不要再抱怨“地方政府怎么了，為什么給投資都不要”。不妨轉(zhuǎn)變下思路，資源不再像十年前一樣那么輕易就能拿到了，需要跟隨地方轉(zhuǎn)型的步伐，開拓出新的低碳環(huán)保又能帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目，說白了，就是白萬綱那句話，央企也要像屬地企業(yè)一樣從地方利益出發(fā)。地方需要的不僅僅是一個(gè)項(xiàng)目，而是一條產(chǎn)業(yè)鏈，以拉動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　以“生活仔細(xì)”，甚至有點(diǎn)“小氣”而著稱的山西人很會(huì)算賬，或者說依舊傳承著晉商的某種模式和思路，他們說某央企來山西辦普通電廠他們沒有表示歡迎，因?yàn)闉榱艘粋€(gè)建成后就虧損的電廠還要砍掉很多其他項(xiàng)目來平衡電廠的減排，他們認(rèn)為不劃算。

　　山西變了，山西人的思路也變了，那么，央企呢？

作者：張娜

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