我國(guó)煤炭需求應(yīng)該立足國(guó)內(nèi)

近日，關(guān)于煤炭進(jìn)出口的兩則消息引起了業(yè)界廣泛關(guān)注。一則是，發(fā)改委正在研究降低煤炭進(jìn)口增值稅和港口相關(guān)費(fèi)用，以降低煤炭進(jìn)口成本，鼓勵(lì)煤炭進(jìn)口。另一則是，中日雙方動(dòng)力煤長(zhǎng)協(xié)談判最終達(dá)成一致，2011財(cái)年合同價(jià)格升至145.75美元/噸，較上一財(cái)年上漲30美元/噸，漲幅達(dá)26.1%，而合同量可能只有70萬(wàn)噸左右。前者是想通過(guò)降低進(jìn)口成本增加煤炭進(jìn)口，而后者則是大幅提高煤炭出口價(jià)格，縮減煤炭出口數(shù)量。

一邊是縮減煤炭出口，另一邊是鼓勵(lì)煤炭進(jìn)口，兩者所希望達(dá)到的目的是共同的，但是他們給國(guó)際市場(chǎng)所帶來(lái)的影響卻不盡相同。筆者認(rèn)為，我國(guó)減少煤炭出口合情合理，但是鼓勵(lì)煤炭進(jìn)口卻未必適宜。

減出口是順勢(shì)而為　　

為了優(yōu)先保障國(guó)內(nèi)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，近年來(lái)，我國(guó)逐步調(diào)整煤炭出口政策，減少煤炭出口既是順勢(shì)而為，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。

一方面，為了保障國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，2004年，發(fā)改委、商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合制定了《煤炭出口配額管理辦法》，當(dāng)年下發(fā)煤炭出口配額8000萬(wàn)噸。此后，配額數(shù)量逐步下降，2010年全年僅下發(fā)煤炭出口配額2550萬(wàn)噸，今年第一批煤炭出口配額更是降至了1800萬(wàn)噸。

另一方面，在逐步減少煤炭出口配額的同時(shí)，煤炭出口關(guān)稅也在提高，2008年8月20日起，我國(guó)開(kāi)始對(duì)煤炭出口征收10%的暫定關(guān)稅。

近幾年，煤炭出口政策的調(diào)整促使我國(guó)煤炭出口數(shù)量逐年下降。國(guó)家海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)煤炭出口量已經(jīng)由2003年最高時(shí)的9388萬(wàn)噸，逐步下降至2010年的1903萬(wàn)噸。

至于2011財(cái)年中日動(dòng)力煤長(zhǎng)協(xié)的最終結(jié)果，筆者認(rèn)為這是兩方面因素共同造成的。一方面，近年來(lái)我國(guó)國(guó)內(nèi)煤炭需求持續(xù)旺盛，尤其是今年3月份以來(lái)國(guó)內(nèi)局部地區(qū)煤炭供求偏緊，煤價(jià)連續(xù)上揚(yáng)，這種情況下，政府要求煤炭企業(yè)力保國(guó)內(nèi)供應(yīng)，繼續(xù)縮減煤炭出口合情合理；另一方面，目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)煤價(jià)格已經(jīng)上漲至較高水平，再考慮到人民幣未來(lái)的升值趨勢(shì)，煤炭出口對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)的吸引力已經(jīng)不大。即使中日長(zhǎng)協(xié)FOB價(jià)達(dá)到145.75美元/噸。

按照當(dāng)前人民幣兌美元匯率，再扣除掉10%的出口關(guān)稅，離岸平倉(cāng)價(jià)僅相當(dāng)于857元/噸。與秦皇島港5500大卡山西優(yōu)混煤最低平倉(cāng)價(jià)相比，每噸僅高出17元，與6000大卡大同優(yōu)混煤相比，每噸還要低30元，再考慮到未來(lái)人民幣的升值趨勢(shì)和國(guó)內(nèi)煤價(jià)上漲趨勢(shì)，煤炭出口對(duì)企業(yè)的吸引力越來(lái)越小。

盲目擴(kuò)進(jìn)口或影響市場(chǎng)穩(wěn)定

逐步減少煤炭出口是順勢(shì)而為，但減少煤炭出口的同時(shí)并不一定要鼓勵(lì)煤炭進(jìn)口。

首先，我國(guó)煤炭資源儲(chǔ)量比較豐富，有能力滿足經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展所需。2006年全國(guó)煤炭保有儲(chǔ)量約為1825億噸，資源總量達(dá)到了1.15萬(wàn)億噸以上。

按當(dāng)前儲(chǔ)量和產(chǎn)量計(jì)算，開(kāi)采年限可能比較有限，但是未來(lái)隨著煤炭勘探水平和采煤技術(shù)不斷提高，會(huì)有更多的煤炭資源被發(fā)現(xiàn)，會(huì)有更多的資源儲(chǔ)量成為經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量。

此外，隨著技術(shù)日趨成熟，核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源逐步得到廣泛利用，煤炭需求增長(zhǎng)也會(huì)逐步放緩。

其次，我國(guó)煤炭產(chǎn)消量巨大，煤炭供應(yīng)只能依靠立足國(guó)內(nèi)。2010年，我國(guó)煤炭產(chǎn)量上升至32.4億噸，全年實(shí)現(xiàn)煤炭?jī)暨M(jìn)口1.4億噸，煤炭表觀消費(fèi)量達(dá)到33.8億噸，占全球煤炭消費(fèi)總量的比重接近50%。而2010年全球煤炭貿(mào)易總量尚不足10億噸，這一數(shù)字占全球煤炭消費(fèi)總量的比重尚不足15%，占我國(guó)煤炭消費(fèi)量的比重不足1/3。

而且國(guó)際煤炭市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣煤炭需求基本上依靠進(jìn)口來(lái)滿足，近年來(lái)印度煤炭進(jìn)口需求也在快速增長(zhǎng)。因此，與數(shù)量有限的國(guó)際煤炭貿(mào)易量相比，在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，我國(guó)龐大的煤炭消費(fèi)決定了不可能過(guò)多的依賴于國(guó)際市場(chǎng)，只能依靠立足國(guó)內(nèi)來(lái)解決。

再次，由于我國(guó)煤炭消費(fèi)基數(shù)龐大，煤炭進(jìn)口對(duì)國(guó)際市場(chǎng)影響重大。雖然我國(guó)每年煤炭產(chǎn)量與消費(fèi)量占全球比重已經(jīng)接近50%，但是目前我國(guó)并未掌握國(guó)際煤炭市場(chǎng)定價(jià)權(quán)。

尤其是借助2008年全球金融危機(jī)的東風(fēng)，2009年我國(guó)煤炭?jī)暨M(jìn)口量躍升至億噸以上之后，我國(guó)國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)與國(guó)際煤炭市場(chǎng)的聯(lián)系就更加緊密，煤炭市場(chǎng)的“中國(guó)需求”也日漸成為國(guó)際煤商和投資者掛在嘴邊的詞匯。這種情況下，我國(guó)煤炭進(jìn)口越多，就越容易引發(fā)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格上漲，并最終影響國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給和價(jià)格穩(wěn)定。

當(dāng)前，如果我國(guó)政府采取種種措施公開(kāi)鼓勵(lì)煤炭進(jìn)口，結(jié)果會(huì)很容易引發(fā)國(guó)際市場(chǎng)擔(dān)憂，我國(guó)國(guó)內(nèi)煤炭不能滿足需求需要增加煤炭進(jìn)口的聲音會(huì)很快在國(guó)際市場(chǎng)傳播開(kāi)來(lái)。由于我國(guó)煤炭消費(fèi)基數(shù)龐大，在目前國(guó)內(nèi)外煤炭市場(chǎng)供求形勢(shì)下，“中國(guó)需求”勢(shì)必將直接推高國(guó)際煤價(jià)。國(guó)際煤價(jià)被推高之后，反過(guò)來(lái)又會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)煤市產(chǎn)生負(fù)面影響，影響國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

綜合來(lái)看，為了滿足國(guó)內(nèi)需求，減少煤炭出口合情合理，但在減少煤炭出口的同時(shí)鼓勵(lì)煤炭進(jìn)口卻不太適宜，從根本上將，我國(guó)煤炭需求應(yīng)立足國(guó)內(nèi)。

來(lái)源：國(guó)際商報(bào) 　

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