煤電一體化或解“電荒”

在結(jié)構(gòu)性“電荒”不斷加劇的背景下，發(fā)改委分別在4月10日和6月1日上調(diào)了一些省份的上網(wǎng)電價(jià)和終端銷售電價(jià)。

然而，上調(diào)電價(jià)似乎并未起到立竿見影的效果，中電聯(lián)最新發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，4月份上調(diào)了上網(wǎng)電價(jià)后，五大集團(tuán)華能、大唐、華電、國(guó)電、中電投僅火電業(yè)務(wù)一項(xiàng)在5月份的虧損就達(dá)16.9億元。

“由于上調(diào)電價(jià)后，煤價(jià)也漲勢(shì)不減，煤價(jià)的上漲吞噬了電力的利潤(rùn)?！睆B門大學(xué)中國(guó)能源研究中心主任林伯強(qiáng)說(shuō)。

雖然目前長(zhǎng)江流域普降大雨，局部性“電荒”有所緩解，但是隨著夏季用電高峰的到來(lái)，電力供應(yīng)緊張的局面仍無(wú)法得到解決。

多位業(yè)內(nèi)專家稱，在電價(jià)市場(chǎng)化機(jī)制尚未形成的背景之下，行政化的電價(jià)調(diào)整或?qū)⒃俅蜗萑搿懊簝r(jià)推高電價(jià)，上調(diào)電價(jià)又助推煤價(jià)走高”的怪圈。

煤價(jià)跟著電價(jià)漲

中電聯(lián)6月20日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2011年1月到5月，五大發(fā)電集團(tuán)火電業(yè)務(wù)虧損121.6億元，同比增虧78.6億元。

4月份上網(wǎng)電價(jià)的上調(diào)并未使電企輕松起來(lái)。平均每度1.67分的上調(diào)幅度帶給火電的收益，在不斷上漲的煤價(jià)面前，猶如滴水入沙漠，瞬間沒(méi)了蹤影。

對(duì)此，中電聯(lián)表示，電價(jià)上調(diào)并未能完全反映此前累積的電煤漲幅，而且在此次調(diào)價(jià)的同時(shí)，電煤價(jià)格也隨之上漲。上調(diào)電價(jià)似乎是給煤炭供應(yīng)商提高煤炭市場(chǎng)價(jià)格提供了借口。

中國(guó)煤炭運(yùn)輸協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至6月22日，一向被視為全國(guó)煤炭市場(chǎng)風(fēng)向標(biāo)的環(huán)渤海地區(qū)港口平倉(cāng)的發(fā)熱量5500大卡市場(chǎng)動(dòng)力煤的綜合平均價(jià)格已由1月初的779元/噸上漲至843元/噸，而且已經(jīng)是連續(xù)第十四周上漲。

這表明，即使上調(diào)了部分省份的上網(wǎng)電價(jià)，但上調(diào)電價(jià)所帶來(lái)的收益被緊隨其后上漲的煤價(jià)所吞噬，火電企業(yè)的虧損局面仍未得到好轉(zhuǎn)。

中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人對(duì)《法治周末》記者介紹說(shuō)：“最近幾年煤炭?jī)r(jià)格的走高同煤炭生產(chǎn)本身的安全、環(huán)境、人工成本的增加直接相關(guān)。而且由于50%的煤炭用于火電廠發(fā)電，火電廠對(duì)煤炭的需求也直接影響到煤炭?jī)r(jià)格的走勢(shì)?！?/p>

6月份之前，由于南方一直處于干旱，華中地區(qū)的水電機(jī)組難以出力，導(dǎo)致火電企業(yè)負(fù)擔(dān)加劇，因此較往年對(duì)煤炭的需求更大。再加上在“十二五”開局之年，一些高耗能產(chǎn)業(yè)重現(xiàn)抬頭的態(tài)勢(shì)，更助推了用電需求，于是煤炭?jī)r(jià)格也隨行就市、水漲船高。

不過(guò)該負(fù)責(zé)人補(bǔ)充說(shuō)，隨著南方由旱轉(zhuǎn)澇，長(zhǎng)江干線逐漸進(jìn)入主汛期，水電出力增加，煤炭需求將呈下降趨勢(shì)。另外，隨著國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格的回落，我國(guó)煤炭進(jìn)口量也在逐步增加。

“隨著進(jìn)口煤炭數(shù)量的增加，國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)的供求矛盾將得到進(jìn)一步緩解，國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格雖然維持高位，但是增幅已經(jīng)疲軟，并有逐步回落的趨勢(shì)。”上述煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

電煤價(jià)格的企穩(wěn)或?qū)⒁馕吨鴤涫苊簝r(jià)上漲困擾的火電企業(yè)將迎來(lái)喘息的機(jī)會(huì)。

不過(guò)，雖然因?yàn)樗姲l(fā)力，華中、華東地區(qū)的電力缺口暫時(shí)收窄，但是隨著迎峰度夏的到來(lái)，局部性“電荒”的危機(jī)并未全部解除。

控煤價(jià)成難題

當(dāng)前體制下，煤炭?jī)r(jià)格放開，電價(jià)則由于關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，由發(fā)改委定價(jià)。每當(dāng)煤炭漲價(jià)時(shí)，火電企業(yè)就不得不承受發(fā)電成本增加和利潤(rùn)被侵蝕的痛苦。

為了緩解“市場(chǎng)煤”、“計(jì)劃電”之間的矛盾，發(fā)改委曾于2004年出臺(tái)了煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即以不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期，若周期內(nèi)平均煤價(jià)較前一個(gè)周期變化幅度達(dá)到或超過(guò)5%，在電力企業(yè)消化30%煤價(jià)上漲因素的基礎(chǔ)上，可相應(yīng)調(diào)整電價(jià)。

不過(guò)，不斷高企的電煤價(jià)格和嚴(yán)峻的通貨膨脹形勢(shì)，使得煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制陷入了停滯狀態(tài)。華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授曾鳴將此種尷尬境地形象地稱為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能搞、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)回不去”。

利潤(rùn)的誘惑是巨大的，在高價(jià)市場(chǎng)煤和低價(jià)合同煤的現(xiàn)狀下，發(fā)改委的敦促也好、約談也罷，都很難刺激煤企全面履行電煤合同的意愿。

林伯強(qiáng)認(rèn)為，如果政府不想或者難以用行政方式管制煤價(jià)，就需要抑制煤價(jià)上漲的動(dòng)力。“隨著煤炭企業(yè)重組，定價(jià)權(quán)將更集中在少數(shù)大企業(yè)手中，而煤炭資源與石油資源同樣屬于國(guó)家資源，完全可以效仿石油行業(yè)的特別收益金，通過(guò)稅收將煤價(jià)上漲帶來(lái)的收益直接收歸中央政府。如此一來(lái)，就為煤炭企業(yè)提供了賣多而不是賣高的動(dòng)力。”

不過(guò)林伯強(qiáng)的建議在上述煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人看來(lái)，缺乏現(xiàn)實(shí)操作性。該人士介紹說(shuō)：“目前全國(guó)煤炭企業(yè)10000多家，基本處于充分競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)，而且各家煤炭企業(yè)之間的成本差異非常大，單就核算成本而言，就是一個(gè)非常復(fù)雜的工作?！?/p>

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院副教授邢雷則認(rèn)為，目前煤炭?jī)r(jià)格高企還在于“流通環(huán)節(jié)的成本過(guò)高”。

邢雷分析說(shuō)，目前我國(guó)電力供需緊張的局面主要集中的華中地區(qū)。一噸煤炭由內(nèi)蒙古鄂爾多斯運(yùn)往秦皇島港口的運(yùn)價(jià)為120元，再由秦皇島海運(yùn)至上海、寧波等港口城市，運(yùn)價(jià)約為50元，再由港口城市運(yùn)輸?shù)浇?、湖南等省市，僅運(yùn)費(fèi)價(jià)格就超過(guò)200元。

為此，2009年“兩會(huì)”期間有4位政協(xié)代表提出議案，建議新建一條北起內(nèi)蒙古鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾東勝煤田，南至湖北省荊州市長(zhǎng)江口岸的準(zhǔn)荊鐵路運(yùn)煤專線，以期通過(guò)降低運(yùn)輸成本、“一勞永逸”地解決中部煤荒和電荒。

然而，時(shí)至今日，這條運(yùn)煤專線仍未獲批，中部省份火電企業(yè)仍將巨額資金投向購(gòu)煤和購(gòu)煤的運(yùn)輸成本上。

煤電一體化成趨勢(shì)

事實(shí)上，為了不在煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上漲的困境下坐以待斃，五大集團(tuán)已經(jīng)在開發(fā)上游煤炭資源方面有所動(dòng)作。如中電投下屬有內(nèi)蒙古霍林河等多家煤礦，華能集團(tuán)旗下現(xiàn)在也擁有甘肅正寧南煤田等多處煤礦資源，為自己的火電企業(yè)提供穩(wěn)定的電煤來(lái)源。

煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制久未奏效，火電企業(yè)轉(zhuǎn)而求助于“煤電一體化”。

“火電企業(yè)要想不受制于人，至少要把煤炭供應(yīng)量的30%掌握在手中?！毙侠渍f(shuō)，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)選擇便是推進(jìn)煤電一體化。

邢雷介紹說(shuō)，煤電一體化在國(guó)外是電力企業(yè)廣泛采取的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。美國(guó)在上世紀(jì)70年代能源危機(jī)后也經(jīng)歷過(guò)類似于我國(guó)的“煤電之爭(zhēng)”，隨后，美國(guó)一些大的電力集團(tuán)開始推行“煤電一體化”戰(zhàn)略，通過(guò)與煤炭企業(yè)實(shí)行“煤電聯(lián)合”或者成為戰(zhàn)略同盟，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化，也確保了美國(guó)電力和煤炭市場(chǎng)的穩(wěn)定。

此外，一些煤炭企業(yè)也在進(jìn)入發(fā)電領(lǐng)域。

前述煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，1998年?yáng)|南亞金融危機(jī)期間，由于煤炭需求下降，國(guó)內(nèi)最大的煤炭企業(yè)神華集團(tuán)開始著手布局電力市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)營(yíng)，在五大集團(tuán)一片報(bào)虧聲中，神華集團(tuán)旗下的國(guó)華電力卻交出了盈利的成績(jī)單。

“煤電一體化有助于將煤電之間的外部矛盾轉(zhuǎn)為在內(nèi)部進(jìn)行消化，如果煤炭和電力企業(yè)重組為一個(gè)企業(yè)，就相當(dāng)于利潤(rùn)在這兩個(gè)部門之間進(jìn)行平衡?！毙侠渍f(shuō)。

曾鳴也認(rèn)為通過(guò)煤電一體化，能夠有效化解煤炭上漲的壓力。不過(guò)他認(rèn)為，這種做法可能會(huì)帶來(lái)新的壟斷，但在當(dāng)下不失為化解煤電矛盾的一個(gè)有效方法。

來(lái)源：法治周末 作者： 馬樹娟 　

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀