電網(wǎng)主輔分離形成兩大電建巨頭，或形成新壟斷

8年之后，電網(wǎng)“主輔分離”改革終有新動(dòng)作，電網(wǎng)輔業(yè)告別電網(wǎng)庇護(hù)已成定局。

　　近日，國(guó)資委下發(fā)《電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計(jì)、施工企業(yè)一體化重組方案》，電力體制改革得以再下一城。國(guó)家能源局高層稱(chēng)其為“電改8年來(lái)最大突破”。

　　按照“主輔分離”方案，國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)省級(jí)區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)所屬勘測(cè)設(shè)計(jì)、火電施工、水電施工和修造企業(yè)等輔業(yè)單位成建制剝離，與四家中央電力設(shè)計(jì)施工企業(yè)重組，組建兩大電力建設(shè)集團(tuán)。

　　此輪改革，將重新組建形成兩大電力建設(shè)巨頭，有電力專(zhuān)家表示，這可能形成新的壟斷。

　　而“電改5號(hào)文”國(guó)發(fā)[2002]5號(hào)文件《電力體制改革方案》提出的思路是，“有關(guān)電力設(shè)計(jì)、修造、施工等輔助性業(yè)務(wù)單位，要與電網(wǎng)企業(yè)脫鉤，進(jìn)行公司化改造，進(jìn)入市場(chǎng)”，“電力體制改革的目的是打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)、提高效率”。

　　此外，值得注意的是送變電企業(yè)、電氣設(shè)備制造企業(yè)如許繼、平高并沒(méi)有從電網(wǎng)剝離。

　　從改革的日程上看，此次改革將是“主輔分離”的終結(jié)。近日，國(guó)家發(fā)改委已提出“開(kāi)展輸配分開(kāi)試點(diǎn)，探索輸配分開(kāi)有效實(shí)現(xiàn)形式”，電改已經(jīng)轉(zhuǎn)向下一步。

　　在此次改革中，電力輔業(yè)企業(yè)的歷史遺留問(wèn)題得以解決，但是電網(wǎng)輔業(yè)資產(chǎn)并未完全剝離，電網(wǎng)成本仍難以厘定。

　　重組誕生兩大電力建設(shè)巨頭

　　國(guó)資委是此輪電網(wǎng)主輔分離改革的操盤(pán)手，而非電監(jiān)會(huì)、發(fā)改委等部門(mén)。

　　2010年9月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)資委、電監(jiān)會(huì)及電力企業(yè)共同制定 “主輔分離”方案。同年11月，方案上報(bào)國(guó)務(wù)院。2011年初，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)改革方案，明確由國(guó)資委組織實(shí)施。

　　“主輔分離”思路概括為：電網(wǎng)輔業(yè)資產(chǎn)分離與四家電力設(shè)計(jì)施工央企重組統(tǒng)籌考慮。因而，此輪改革對(duì)象不僅國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)，更有中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)、中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)、中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)、中國(guó)葛洲壩集團(tuán)。

　　具體而言，將兩電網(wǎng)公司河北、吉林、上海、福建、江西、山東、河南、湖北、海南、重慶、四川、貴州、青海和寧夏14個(gè)省區(qū)、市公司所屬輔業(yè)單位與中國(guó)水電建設(shè)集團(tuán)、中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)重組，組建中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán) 暫定名.

　　將兩電網(wǎng)公司北京、天津、山西、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、湖南、廣東、廣西、云南、陜西、甘肅和新疆15個(gè)省區(qū)、市公司所屬輔業(yè)單位與葛洲壩集團(tuán)、中國(guó)電力顧問(wèn)集團(tuán)重組，組建中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)暫定名.

　　重組方案要求，同一網(wǎng)省輔業(yè)單位成建制進(jìn)入同一電力建設(shè)集團(tuán)。即，輔業(yè)單位所屬分公司、子公司及所辦企業(yè)隨主辦單位一并劃轉(zhuǎn)；輔業(yè)單位及所屬企業(yè)的人員含在職、內(nèi)退、離退休、退職人員關(guān)系一并劃轉(zhuǎn)；輔業(yè)單位的債權(quán)債務(wù)與該企業(yè)資產(chǎn)以其整體剝離。

　　根據(jù)本報(bào)記者了解，重組之初，四大集團(tuán)與兩網(wǎng)分離出來(lái)的輔業(yè)單位暫保留獨(dú)立法人地位。前者暫按子公司管理，后者暫按業(yè)務(wù)性質(zhì)實(shí)行事業(yè)部制管理。

　　青?；痣姽こ坦?、甘肅火電工程公司、湖南火電建設(shè)公司人士告訴記者，“火電施工等輔業(yè)離開(kāi)電網(wǎng)已是定局，具體方案正在制定中?！?/p>

　　國(guó)資委估算，這次主輔分離共涉及企業(yè)員工63.4萬(wàn)人，其中職工38.1萬(wàn)人，離退休人員25.3萬(wàn)人。組建后的中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)資產(chǎn)總額為1587.4億元，中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)資產(chǎn)總額為1111.6億元。

　　此輪設(shè)計(jì)、施工企業(yè)重組整合，組建資產(chǎn)超千億的國(guó)企，與國(guó)資委一貫“做大做強(qiáng)”的思路相符。

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