電監(jiān)會力促電力市場多邊交易

正在內蒙古進行的電力多邊交易試點，或將給國內電價體制改革帶來突破口。由此，電改九年來區(qū)域電力市場改革進展緩慢的局面或將得到改變。

在近期接連爆出“電荒”時期部分地區(qū)“窩電”的情況下，有國家電監(jiān)會人士向記者表示，正在內蒙古實行的電力多邊交易同樣可在其他電力富余地區(qū)推行。記者了解到，與之前區(qū)域電力市場推行的“集中競價”不同的是，內蒙古電力多邊交易市場在“發(fā)電側和用戶側”引入雙向競爭，讓區(qū)域內大用戶企業(yè)和發(fā)電企業(yè)直接進行購銷行為。業(yè)內人士認為，這種較以往更靈活的定價機制有利于反映市場供需，真實反映能源資源的成本。

記者在內蒙古采訪了解到，多邊交易市場是在不改變現行用電分類目錄電價結構、不改變電網公司現行購、售電差價的前提下，大用戶和發(fā)電企業(yè)均以內蒙古電網標桿上網電價為基礎申報上下浮動的價差，并暫按±20%對市場價格波動進行限制?！巴ㄟ^價差傳導，可實現銷售電價與上網電價的聯動；通過發(fā)電企業(yè)上網電價與用戶主打產品價格聯動，可實現大用戶和發(fā)電企業(yè)的利益互動；通過電力供需傳遞價格信號，可引導電力消費與電力建設投資。”原內蒙古電力多邊交易中心主任程顯明向記者介紹。

據了解，2002年國務院下發(fā)了《電力體制改革方案》國發(fā)[2002]5號，明確提出建立競爭、開放的區(qū)域電力市場，實行新的電價機制。一位不愿具名的國家電監(jiān)會人士在接受記者采訪時表示，按照當初國家電力改革的設想，到“十五”期末，區(qū)域電力市場基本建立。但時至今日，區(qū)域電力市場建設進展緩慢，離真正的市場交易距離很大“區(qū)域內發(fā)電企業(yè)和大用戶直供電的試點未能有效鋪開，始終未能改變電網企業(yè)獨家購電的格局?！?/p>

從2004年開始，東北電力市場、華東電力市場、南方電力市場相繼啟動試點，但交易電量很低，很快都無疾而終。“2004年首家區(qū)域電力市場在東北試點，當時有關部門計劃有步驟地開展發(fā)電公司與大用戶雙邊交易試點，但是東北區(qū)域電力市場交易量非常少，競爭性電量占區(qū)域電力市場實際交易量不到20%，由此可見有關部門對推行區(qū)域電力市場的謹慎態(tài)度?！币晃蝗虆⑴c東北電力市場建設的電監(jiān)會人士向《經濟參考報》記者表示。

此外地方利益也是橫亙在區(qū)域電力市場改革面前的一道難題。據上述人士介紹，即使在東北區(qū)域內不同省市也存在立場分歧，“發(fā)電大省黑龍江對建立區(qū)域電力市場非常熱情，用電大省遼寧對區(qū)域電力市場比較謹慎。”記者了解到，華東電力市場試行之時，安徽、福建等地與江浙滬也有利益分歧。

選擇在東北首推區(qū)域電力市場的一個重要的因素是在全國電力緊平衡的背景下東北的電力相對較富余?！斑@就確保了在東北電力市場啟動雙邊交易試點之初，集中競價會讓上網電價處于下降通道，這也能保障電網企業(yè)的利益。但隨后煤炭價格上升，導致東北電廠上網競價上升，原來為緩沖電價起伏給電網企業(yè)帶來利潤影響的‘蓄水池’也沒有發(fā)揮之前的作用?！鄙鲜鲭姳O(jiān)會人士表示。

由于以上原因，東北電力市場的試點曾經出現過這樣現象，在東北電網區(qū)域內，北部發(fā)電高價上網，南部用電低價銷售，以致東北電網公司16天虧損了32億人民幣。

我國各個地方電源結構、經濟發(fā)展狀況、市場的觀念不同，同時啟動電力市場化改革難度較大，但也有很多地方情況和內蒙古相似，這類地區(qū)正在關注內蒙古試點。華北電力大學校長助理張粒子教授向記者表示，東北市場電力供應也相對寬松，如果以遼寧作為一個核心市場，黑龍江可以向遼寧售電，就可以推廣內蒙古的多邊交易模式。另外，如果能實現更大規(guī)模的跨地區(qū)售電，內蒙古多邊交易市場的規(guī)則就可以向更大范圍推廣，如北京電力的自給率只有30%左右，但是如果能從內蒙古、東北地區(qū)購電，也可以適用內蒙古電力多邊交易的模式。

不過，對以上觀點存疑的聲音依然存在。近日，內蒙古電力集團公司董事長劉錦在接受記者采訪時表示，推進電力多邊交易，"窩電"是先決條件。目前內蒙古"窩電"嚴重，往外送又缺乏通道，所以推行多邊交易比較合適。如果用電緊張，發(fā)電企業(yè)就沒有低價賣電的積極性，所以多邊交易的做法在內蒙有其特殊性。

此外，業(yè)內對內蒙古能否頂住日后可能出現的電價上漲壓力表示懷疑。"由于煤炭成本低廉的原因，內蒙古多邊交易市場自去年試行以來，沒有出現供電緊缺和上網電價攀升的現象。一旦如東北市場一樣電價普漲，大用戶企業(yè)能否接受？地方政府是否會頂不住電價上漲推高地方CPI？"有中電聯人士向記者表示。

記者近日在內蒙古調研期間曾聽到過這樣的擔憂，內蒙古自治區(qū)經信委向記者坦言，由于自治區(qū)內用電需求的上升，內蒙古在5年內也會迎來電力緊平衡。

來源：經濟參考報 作者：施智梁 　

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