稀土行業(yè)大整合 國內外利益重新分配

自2009年開始，在資源戰(zhàn)略意義愈加凸顯的背景下，國內決策層比以往任何時候都更清楚地認識到——中國稀土已到了最危險的時刻。

在過去20年中，我國稀土業(yè)在國際貿易中處于令人不可思議的失衡狀態(tài)：全球90%以上的稀土資源來自中國，但中國卻幾乎完全喪失了稀土定價權。

中國稀土學會會長林東魯對本報記者表示，我國作為全球最大的稀土供應國，不但沒有定價權，還將資源賣出了“白菜價”，并反過來以成千上萬倍的價格從日本等國買進稀土深加工成品。

他還特別強調說，過去20年，我國不但沒有從稀土資源出口中獲得相應的利益，還付出了慘痛的環(huán)境污染代價?！百Y源沒了，環(huán)境也沒了，這樣的代價誰能承擔？”

在作為最大資源國的稀土業(yè)尚且如此，在大量依賴進口的其它資源上，中國更加被動。以鐵礦石為例，過去幾年，國際鐵礦石巨頭通過大幅漲價將中國鋼鐵企業(yè)產品的利潤率壓榨到令人心碎的程度——2010年，中國主要鋼鐵企業(yè)的利潤總和，尚不及必和必拓、力拓、淡水河谷三家中的任何一家。

另一幅令人深思的畫面是，中國企業(yè)正在以前所未有的代價、速度和熱情投資海外資源，但在此過程中，其遭遇的失敗遠大于成功。有人因此質疑，自家的資源不好好整治，為何反過來花高價去買別人的資源？

稀土業(yè)整合因此日漸深入人心，包括限制出口量及開采量、行業(yè)兼并重組、環(huán)保、資源稅等一系列行業(yè)整治措施陸續(xù)出臺，負責整合的主管方，也由少數行業(yè)協(xié)會及相關部委上升至國務院。

而整合，就意味著利益再分配。中國新一輪的稀土管控政策，遭到了來自國內外的巨大壓力。國外方面，以美國和日本為首的稀土進口國通過外交手段聲討中國稀土政策，而在國內，民資和外資的不滿，而使得稀土整治工作面臨諸多挑戰(zhàn)。

但對于中國稀土業(yè)來說，這是一次無法回避的變革。這場大整合將如何在盤根錯節(jié)的利益和行業(yè)的沉疴宿疾中推進，牽動著國際、國內稀土業(yè)界的神經。

積弊

5月19日，國務院發(fā)布的《關于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（下稱《意見》）中指出，稀土行業(yè)發(fā)展中仍存在“非法開采屢禁不止、冶煉分離產能擴張過快、生態(tài)環(huán)境破壞和資源浪費嚴重、高端應用研發(fā)滯后、出口秩序較為混亂等問題”。

上述問題是我國稀土業(yè)自1992年大規(guī)模開采以來的積弊，其中，擺在國人眼前最直接的后果，就是觸目驚心的環(huán)境污染。

5月27日，國土資源部部長徐紹史在廣東河源市古云村考察稀土勘察時，稀土開采給當地帶來的環(huán)境破壞痕跡依然清晰可見，棕紅色的板結泥土已經龜裂，山谷下的土地寸草不生，那里曾是村民種植水稻的地方。

當地村民解釋，過去，古云村稀土濫開濫采嚴重，用來提取稀土元素的酸性物質最終進入溪澗和河流，破壞稻田和漁場，污染水源。一些礦山的稀土資源幾乎耗竭，其中一座礦區(qū)關閉了10年，至今無法重新耕種。

類似的稀土開采帶來的污染，遍及包頭、四川、江西等地的稀土礦區(qū)。稀土工業(yè)協(xié)會籌備組負責人王彩鳳對本報記者表示，稀土過度開采對部分地區(qū)的環(huán)境已造成毀滅性破壞。

過去幾年，雖然污染所在地政府出于環(huán)境保護的考慮打擊非法開采稀土，但政策自上而下之后往往成為一紙空文。

上游資源的過度開采及價格低廉，導致下游稀土分離冶煉產能迅速擴張，以致過剩。目前，全國從事稀土礦開采、冶煉分離的企業(yè)近200家，其中，絕大部分是中小型企業(yè)，產能只有幾十噸的分離廠在南方并不少見。

而冶煉產能過剩，進一步打擊了國內稀土價格，由此帶來整個行業(yè)的惡性循環(huán)。根據中國稀土學會統(tǒng)計，1990年至2005年，中國稀土產量增長了10倍以上，但平均價格跌至1990年的一半。

產能過剩，也拉大了國內價格與國際價格的差距，這也是我國稀土走私猖獗的根源。據不完全統(tǒng)計，2009年，我國稀土走私量占到總出口量的近40%。

從開采到生產、出口，盤踞在產業(yè)鏈每一個環(huán)節(jié)的積弊，經過上述惡性循環(huán)，最終使中國稀土業(yè)處于一種“資源大量浪費甚至枯竭、利潤外流、環(huán)境破壞嚴重”的境地。

整合

新一輪稀土整合始于2009年，信號是我國再次縮緊稀土出口配額。此后的兩年時間，國務院總理溫家寶在政府工作會議上多次專門提及稀土整治工作。

其中，國務院《關于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》就是在前期稀土整合經驗的基礎上形成的，將我國稀土整合思路系統(tǒng)化，一共22條意見，被稱為稀土新“國22條”。

稀土新“國22條”就稀土開采、加工冶煉、出口配額、資源稅、環(huán)保、行業(yè)準入原則等均列出指導意見，并明確將稀土整合升至國家戰(zhàn)略的高度，提出用4-5年時間將稀土行業(yè)整頓成“持續(xù)健康發(fā)展的行業(yè)”。

隨后，國土資源部、工信部等部門召開全國性調研及會議，進一步落實《意見》。

6月13日至14日，全國稀土工作會議在北京召開。會議提出，要推進稀土行業(yè)的聯(lián)合重組，而工信部正在研究制定“加快組建大型企業(yè)集團”的具體方案。按照《意見》提出的稀土行業(yè)整合目標，要用1-2年時間，基本形成以大型企業(yè)為主導的稀土行業(yè)格局，南方離子型稀土行業(yè)排名前三位的企業(yè)集團，產業(yè)集中度達到80%以上。

全國稀土工作會議還動員部署進一步加大礦山開采、冶煉分離、環(huán)境保護、進出口秩序專項整治和加強稀土行業(yè)管理重點工作；進一步落實地方各級政府、各有關部門和企業(yè)的責任。

目前，我國北方輕稀土整合正向“由包鋼稀土（600111）專營”的格局發(fā)展。而南方離子型稀土，則將由央企和地方國企領頭整合。

今年5月，國土資源部副部長汪民在南方考察稀土時提出，要進一步推動聯(lián)合監(jiān)管行動向前邁進，加強內蒙古、山東、四川、云南等?。▍^(qū)）輕稀土礦監(jiān)管，形成南北呼應、“輕”“重”并舉、有序開發(fā)、區(qū)域聯(lián)動的稀土資源開發(fā)管理格局。

實際上，在上世紀90年代末，我國就已經對稀土行業(yè)進行整合，但幾無進展。中國稀土學會辦公室主任陳占恒對本報記者表示，新一輪整合措施比以往明顯地嚴厲，效果也不是以前能夠比擬的。

而新措施期待帶來的效果是：開采總量減少、行業(yè)集中度增強、走私得到一定緩解、環(huán)保門檻提高、稀土價格上漲數倍……

陣痛

正在進行的一系列雷厲風行的整合措施，使得稀土的戰(zhàn)略價值和資源價值逐漸為世人所關注，但隨著原有利益格局被逐步打破，政府之間、企業(yè)之間、政府與企業(yè)之間、國內與國際之間的矛盾也愈加尖銳。

相對而言，在內蒙古政府的主導下，北方稀土實現“基本上由包鋼稀土一統(tǒng)天下”的局面，是一個比較“順利”的過程。

不久前，內蒙古自治區(qū)政府頒布了《內蒙古稀土上游企業(yè)整合淘汰工作方案》，將該區(qū)的35家稀土上游企業(yè)進行兼并重組、補償關閉和淘汰關停，整合方案實現后包鋼稀土將成為中國北方唯一一家從事稀土上游生產經營的企業(yè)。

但目前，由于在關停名單、補償資金等方面存在著很大爭議，北方稀土的整合也曾一度陷入僵局。

如何處理好被兼并和關停企業(yè)的利益，成為整合的焦點。本報記者從被列入關停名單的包頭當地稀土企業(yè)獲悉，從5月初開始，一些稀土冶煉企業(yè)被停電，包鋼稀土也切斷了部分下游冶煉商的原料供應。其中，包頭世博稀土冶金公司總經理張春新，用“不合情、不合理”來形容北方稀土整合政策。

在擔任中國稀土學會會長之前，林東魯的職務是包鋼集團董事長，他曾一手打造了包鋼稀土現有的北方輕稀土霸主地位。對于此次北方稀土的整合，林東魯對本報記者表示，專營的好處與負面影響同樣明顯，專營有利于在短期內獲得定價話語權，但將引發(fā)“壟斷”之口實。

與內蒙古政府的大力推進相比，南方稀土市場更為混亂，所涉及利益之復雜，已超出地方政府的整合能力范圍。而國務院“1-2年后南方排名前三的稀土企業(yè)產業(yè)集中度達到80%”意見一出，被視為打響了以央企為主導的、南方稀土爭奪賽的發(fā)令槍。

目前，在南方爭奪稀土資源舉動明顯的企業(yè)包括，五礦集團、中色集團、中國鋁業(yè)（601600）、廣晟有色（600259）、廈門鎢業(yè)（600549）、贛州稀土礦業(yè)公司。

不過，手握資源的地方政府，在此輪南方稀土整合中，亦將發(fā)揮舉足輕重的重要。央企在爭奪稀土資源時，均遵循了同一游戲規(guī)則——承諾給地方財政創(chuàng)收、資源不出地方。

贛州市市長王平曾對記者表示，贛州市政府歡迎央企投資，但必須在本地投資建加工廠，資源不能拿出去。而這無疑考驗了央企的投資策略。

此外，正在大舉整合的中國稀土業(yè)，還需面對日本、美國等國不斷挑起的稀土貿易訴訟。近日，日本產經省表示，將向世貿組織起訴中國的稀土管控政策。

來源：騰訊財經 　

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