爭(zhēng)奪“瓦斯”—礦權(quán)氣權(quán)分離背后的利益之爭(zhēng)

　　近日，記者從權(quán)威人士處得知，

　　《煤層氣開(kāi)發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》將正式對(duì)外公布，目前正在征求意見(jiàn)中，最快本月底出臺(tái)，“如何平衡巨大的利益，大家都在拭目以待?！?/p>

　　擁有我國(guó)煤層氣總量1/3的山西省，已經(jīng)獲得資源改革轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的

　　“先行先試”權(quán)，并決定在“十二五”期間煤層氣開(kāi)發(fā)量翻番，因此山西希望能對(duì)氣、煤開(kāi)采權(quán)分開(kāi)進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)“兩權(quán)合一、氣隨煤走”。

　　但目前煤層氣的開(kāi)采權(quán)，尚屬國(guó)家一級(jí)管理，由國(guó)土資源部核發(fā)資質(zhì)，開(kāi)采權(quán)、勘探權(quán)也都掌握在中石油、中石化和中聯(lián)煤層氣3家國(guó)企手中。氣煤開(kāi)采合一的先行先試改革和采氣權(quán)掌握在國(guó)企之間的矛盾，使山西煤企與央企拉開(kāi)了煤層氣爭(zhēng)奪戰(zhàn)，沖突激烈時(shí)曾發(fā)生過(guò)械斗事件，并有央企要求司法部門(mén)逮捕山西某煤層氣企業(yè)負(fù)責(zé)人。

　　隨著煤層氣的愈發(fā)重要，爭(zhēng)奪也趨于激烈。

　　新興能源

　　煤層氣似乎是一夜之間受到重視。此前它一直被認(rèn)為是有害氣體進(jìn)行防治。

　　煤層氣俗稱瓦斯，主要成分是甲烷，它以吸附態(tài)賦存于煤層及鄰近巖石層中，當(dāng)其濃度達(dá)到5%—16%時(shí)，遇明火便爆炸。中國(guó)煤礦安全事故70%—80%與它有關(guān)，而目前高瓦斯風(fēng)險(xiǎn)礦井約為1/3。

　　據(jù)公開(kāi)資料顯示，中國(guó)瓦斯儲(chǔ)量為36.81萬(wàn)億立方米，居全球第三位。幾乎與38萬(wàn)億立方米的天然氣相當(dāng)，按照當(dāng)前國(guó)家發(fā)改委規(guī)定的每立方米1.115元的價(jià)格衡量，其總價(jià)可超42萬(wàn)億元。

　　山西煤層氣資源儲(chǔ)量在埋深2000米以上淺范圍內(nèi)約10萬(wàn)億立方米，約占全國(guó)的1/3。主要分布在沁水、河?xùn)|、西山、霍西、寧武五大煤田，其中尤以沁水盆地和河?xùn)|煤田最為富集。

　　到2015年，我國(guó)煤層氣總體抽采量目標(biāo)將達(dá)210億立方米，其中地面抽采量為90億立方米，井下抽采量為120億立方米。這一目標(biāo)超過(guò)“十一五”規(guī)劃的兩倍多。這樣的資源，山西省不想放棄，已經(jīng)獲得開(kāi)采權(quán)和對(duì)外專營(yíng)權(quán)的央企更不會(huì)放棄。

　　1996年，國(guó)家鼓勵(lì)煤層氣作為一個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)組建煤層氣開(kāi)發(fā)企業(yè)中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司下稱中聯(lián)煤，由中國(guó)石油集團(tuán)與中國(guó)中煤能源集團(tuán)合資，雙方各占50%的股權(quán)。在長(zhǎng)達(dá)逾10年的時(shí)間里，中聯(lián)公司是全國(guó)惟一一家專門(mén)從事煤層氣勘探、地面開(kāi)采、銷售等的中央企業(yè)。

　　然而到2008年底，我國(guó)煤層氣產(chǎn)量仍不足5億立方米，發(fā)展嚴(yán)重滯后。截至2010年底，全國(guó)累計(jì)完成煤層氣抽采量為85.3億立方米，利用量為34.06億立方米，遠(yuǎn)未完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。

　　美國(guó)是目前世界上煤層氣商業(yè)化開(kāi)發(fā)最成功的國(guó)家，從1983年到1995年的12年間，煤層氣年產(chǎn)量從1.7億立方米猛增至250億立方米，2005年煤層氣產(chǎn)量達(dá)到500億立方米。預(yù)計(jì)2020年至2030年前后，燃?xì)庠谑澜缒茉唇Y(jié)構(gòu)中的比重將趕上和超過(guò)煤炭和石油。

　　2006年，中國(guó)首次制定了《煤層氣煤礦瓦斯開(kāi)發(fā)利用“十一五”規(guī)劃》。規(guī)劃確定煤層氣抽采量應(yīng)達(dá)100億立方米，利用量達(dá)80億立方米。當(dāng)年6月，中央政府下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣煤礦瓦斯抽采利用的若干意見(jiàn)》，提出了強(qiáng)制性“先采氣，后采煤”的措施。

　　此后國(guó)家陸續(xù)推出鼓勵(lì)煤層氣發(fā)展的政策，對(duì)煤層氣開(kāi)采企業(yè)每開(kāi)采1立方米補(bǔ)貼0.2元。煤層氣抽采企業(yè)將享受增值稅先征后退政策；煤層氣企業(yè)進(jìn)口設(shè)備免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；政府每年提供30億元國(guó)債資金用于煤礦安全技術(shù)改造項(xiàng)目，其中大部分資金用于煤礦煤層氣治理等，但效果并不明顯。

　　直到去年，國(guó)家大力發(fā)展低碳能源，要求提高天然氣使用比例，要求到“十二五”末，天然氣在能源比例中由目前的4%提高到8%，并加大對(duì)天然氣的補(bǔ)貼和各種優(yōu)惠?；蛟S是這一行政推動(dòng)使然，天然氣和非常規(guī)天然氣受到前所未有的重視。

　　煤層氣“十二五”規(guī)劃也要求煤層氣的產(chǎn)量和使用量達(dá)到“十一五”規(guī)劃的兩倍。有分析師指出，未來(lái)5年我國(guó)天然氣缺口將達(dá)600億立方米，其中50%若由煤層氣替代，再算上其延伸的產(chǎn)業(yè)鏈，市場(chǎng)成長(zhǎng)空間將超過(guò)10倍。

　　三家分晉

　　近年來(lái)，隨著煤層氣越來(lái)越受到重視，負(fù)責(zé)油氣生產(chǎn)的三大石油公司逐漸加大對(duì)煤層氣的開(kāi)發(fā)。去年年底，國(guó)土資源部將煤層氣勘探權(quán)主要頒發(fā)給中石油、中石化和中聯(lián)煤三家國(guó)企。

　　中石油最早介入煤層氣開(kāi)發(fā)，1996年，中國(guó)石油集團(tuán)與中國(guó)中煤能源集團(tuán)合資成立中聯(lián)煤，雙方各占50%的股權(quán)，注冊(cè)資本1億元。

　　在中聯(lián)煤發(fā)展過(guò)程中，為加大煤層氣開(kāi)采力度，中石油欲增加投資，卻因中煤擔(dān)心徹底失去控制權(quán)而抵制，股東斗爭(zhēng)導(dǎo)致中聯(lián)煤發(fā)展緩慢。2008年，中石油撤出在中聯(lián)煤的股權(quán)，并且?guī)ё?7個(gè)對(duì)外合作區(qū)塊。當(dāng)年9月，成立中石油煤層氣有限公司。單干后的中石油發(fā)揮自己的資金優(yōu)勢(shì)，迅速加大對(duì)煤層氣的開(kāi)發(fā)力度，僅2009年一年就投入勘探資金30億元。而中聯(lián)煤公司成立13年中，累計(jì)投入勘探資金也不過(guò)48億元。

　　而在去年年底，中海油收購(gòu)中聯(lián)煤的部分股權(quán)，介入煤層氣開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)。據(jù)中海油與中聯(lián)公司的上級(jí)公司中煤集團(tuán)的協(xié)議，前者以略多于12億元的出資，從后者手中收購(gòu)中聯(lián)公司50%股權(quán)，并獲中聯(lián)公司的經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)權(quán)。

　　而中石化是煤層氣開(kāi)發(fā)的“后來(lái)者”，今年5月30日，中石化和山西國(guó)際能源集團(tuán)格盟國(guó)際共同出資組建山西國(guó)化能源有限責(zé)任公司下稱“國(guó)化能源”，中石化開(kāi)始搶灘山西煤層氣市場(chǎng)。

　　據(jù)公開(kāi)資料顯示，國(guó)化能源從事山西省境內(nèi)煤層氣的勘探開(kāi)發(fā)、管道輸送、城市管網(wǎng)、綜合利用和銷售等，是中石化榆林至濟(jì)南天然氣管道山西段對(duì)接主體。其注冊(cè)資本金5億元，格盟國(guó)際持股51%，中石化持股49%。

　　根據(jù)山西省發(fā)改委的核準(zhǔn)文件，國(guó)化能源將承擔(dān)山西省“三縱三橫”天然氣、煤層氣輸氣主管網(wǎng)中太長(zhǎng)線煤層氣的建設(shè)工程。2011年底建成通氣后，將為太原、晉中、長(zhǎng)治3市15區(qū)縣提供氣源。

　　目前，山西省煤層氣礦權(quán)登記總面積為33882.632平方公里，其中與煤炭礦權(quán)重疊的面積為3389.92平方公里，約占煤層氣礦權(quán)登記總面積的10%。而這些煤層氣資源區(qū)塊多由中石油、中聯(lián)煤等央企登記。

　　把煤層氣開(kāi)采權(quán)與專營(yíng)權(quán)給了央企，卻導(dǎo)致地方對(duì)這一政策的不滿，“現(xiàn)在煤層氣的開(kāi)采利潤(rùn)有限以及技術(shù)障礙，央企對(duì)部分區(qū)塊的開(kāi)采并不積極，已經(jīng)影響了山西對(duì)煤炭的開(kāi)采?！睍x城煤業(yè)集團(tuán)公司宣傳部主任李天順告訴記者。

　　央地之爭(zhēng)

　　長(zhǎng)期關(guān)注煤層氣的能源分析師白麗麗介紹，中國(guó)的煤炭探礦權(quán)目前實(shí)施的是國(guó)土資源部及所在地省二元管理體制。按照法律規(guī)定，年產(chǎn)120萬(wàn)噸以下的煤礦由各省市批準(zhǔn)登記發(fā)證，年產(chǎn)120萬(wàn)噸以上的煤礦由國(guó)土資源部批準(zhǔn)登記發(fā)證。

　　但探礦權(quán)和煤層氣權(quán)發(fā)放分別掌握在部委和省市里，導(dǎo)致國(guó)家發(fā)放某區(qū)塊的氣權(quán)時(shí)，地方已經(jīng)在同一區(qū)塊發(fā)放了礦權(quán)，這就造成在同一個(gè)空間內(nèi)，煤炭礦權(quán)與煤層氣礦權(quán)重疊。然而目前尚沒(méi)有機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)這種重疊。

　　而我國(guó)相關(guān)政策規(guī)定，煤層氣開(kāi)采完成之前，不允許進(jìn)行煤炭開(kāi)采，煤層氣開(kāi)采權(quán)掌握在央企手中，并且對(duì)煤炭開(kāi)采依賴程度超過(guò)其他省份的山西而言，煤層氣抽采進(jìn)程緩慢，影響尤為顯著。

　　氣礦重疊導(dǎo)致企地矛盾突出，現(xiàn)在，山西在試圖向國(guó)家爭(zhēng)取把新開(kāi)采煤礦5年內(nèi)的采氣權(quán)放給煤礦企業(yè)。

　　山西成為資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，獲得資源改革轉(zhuǎn)型“先行先試”權(quán)。作為“綜改區(qū)”重要改革內(nèi)容之一，煤層氣開(kāi)采“氣隨煤走、兩權(quán)合一”的方案，作為其中的重要內(nèi)容上報(bào)中央，山西對(duì)此抱較大希望。

　　“煤是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要能源，每噸煤僅含16立方米的煤層氣，煤層氣熱當(dāng)量?jī)H為煤的1%，而煤層氣相比煤來(lái)說(shuō)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)微乎其微，不能為了煤層氣犧牲煤炭的開(kāi)采與礦工的安全，煤層氣開(kāi)采必須服從煤炭開(kāi)采大局。”李天順告訴記者。

　　在改革中山西省政府也希望采礦權(quán)面積較小的煤層氣區(qū)塊，賦予山西省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)煤層氣頒證權(quán)。而當(dāng)前的煤層氣探礦權(quán)統(tǒng)一由國(guó)土資源部審批發(fā)證。

　　山西煤企希望能夠采煤采氣一體化。理由是“煤炭企業(yè)在開(kāi)采煤層氣前，會(huì)進(jìn)行地質(zhì)勘探，提前掌握地質(zhì)資料，這樣不但能夠采氣、防治瓦斯，還能為將來(lái)煤炭開(kāi)采掌握資料，進(jìn)行安全生產(chǎn)。而央企只進(jìn)行煤層氣開(kāi)采，對(duì)于后期瓦斯防治和煤炭開(kāi)采并不能發(fā)揮很好的作用”。

　　山西發(fā)力

　　去年年底，晉煤集團(tuán)煤層氣抽采量15.73億立方米，占全國(guó)抽采總量的18.4%，其中地面抽采量9.08億立方米，占全國(guó)地面煤層氣抽采總量的57.9%；利用量10.13億立方米，占全國(guó)利用總量的29.7%。

　　在煤層氣開(kāi)采上，山西煤企走在了央企的前面。

　　“開(kāi)始都是為安全采煤才進(jìn)行煤層氣抽采工作。2005年晉煤集團(tuán)在其他企業(yè)基本上沒(méi)有進(jìn)行開(kāi)采時(shí)，已經(jīng)打出100口左右地面井。2010年年底，晉煤集團(tuán)已經(jīng)打井3000口左右，效益立即顯現(xiàn)出來(lái)?！崩钐祉樥f(shuō)。

　　“采煤和采氣應(yīng)該做好規(guī)劃，三五年內(nèi)開(kāi)采煤炭的區(qū)塊，應(yīng)該加緊布局煤層氣的開(kāi)采，但因氣礦兩權(quán)不歸一，煤炭企業(yè)準(zhǔn)備開(kāi)采一個(gè)區(qū)塊的煤炭，而央企卻到另一區(qū)塊進(jìn)行煤層氣開(kāi)采，氣企和煤企難以協(xié)調(diào)。礦區(qū)仍然是高瓦斯煤礦，無(wú)法采煤，要想進(jìn)行采煤生產(chǎn)，企業(yè)必須自己處理瓦斯。”李天順告訴記者。

　　有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，煤企開(kāi)采煤層氣具有一定優(yōu)勢(shì)，煤企每采一噸煤就要拿出50元來(lái)進(jìn)行危害治理，其中部分資金用來(lái)治理開(kāi)發(fā)煤層氣，降低了成本。而央企卻沒(méi)有相應(yīng)的專項(xiàng)資金。煤企為安全生產(chǎn)，即使沒(méi)有贏利對(duì)開(kāi)采煤層氣也有非常高的積極性。

　　白麗麗認(rèn)為：“采氣權(quán)與采礦權(quán)的重疊問(wèn)題一直是阻礙煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，山西省若能通過(guò)資源綜合改革試驗(yàn)，拿下采氣權(quán)對(duì)其而言固然是好事。但央企在山西地區(qū)不管是煤層氣區(qū)塊的獲批，還是輸氣管道的建設(shè)方面，布局都已經(jīng)很深入，山西煤企爭(zhēng)奪煤層氣開(kāi)采權(quán)未必輕松?！?/p>

　　去年，晉城煤業(yè)獲得了寺河和成莊兩個(gè)區(qū)塊共107.74平方公里的煤層氣開(kāi)采權(quán)，這已算是比較大的突破，給山西煤企帶來(lái)一定的希望。

　　山西省準(zhǔn)備“十二五”期間“氣化山西”，實(shí)現(xiàn)氣源管網(wǎng)對(duì)市縣和建制鎮(zhèn)全覆蓋、重點(diǎn)工業(yè)用戶全覆蓋、重點(diǎn)旅游景區(qū)全覆蓋。到2015年年底，全省119個(gè)縣市、區(qū)將全部實(shí)現(xiàn)氣化，普通老百姓均有條件使用天然氣或煤層氣。為了這個(gè)目標(biāo)，山西省在煤層氣開(kāi)采權(quán)的爭(zhēng)奪中，必會(huì)下更大的力氣。


來(lái)源：中國(guó)企業(yè)報(bào)

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