煤電矛盾源于市場機(jī)制缺失

煤電矛盾表面上看是煤企和電企兩家的價(jià)格博弈，本質(zhì)上則是涉及煤、電、運(yùn)和政府四方面的系統(tǒng)性問題。

　　近年來，我國以“電煤漲價(jià)、電價(jià)滯后、電企虧損、調(diào)價(jià)艱難”為特征的煤電矛盾反復(fù)出現(xiàn)，特別是今年，電煤價(jià)格繼續(xù)大幅上漲，發(fā)電企業(yè)財(cái)務(wù)狀況惡化，出現(xiàn)了減少庫存甚至缺煤停機(jī)現(xiàn)象，這成為 “電荒”的重要原因。煤電矛盾表面上看是煤企和電企兩家的價(jià)格博弈，本質(zhì)上則是涉及煤、電、運(yùn)和政府四方面的系統(tǒng)性問題。在這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，政府過度管制和行業(yè)壟斷問題十分突出，價(jià)格機(jī)制沒有發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用，這是導(dǎo)致煤電矛盾的根本原因。

　　煤電矛盾機(jī)理

　　很多專家把煤電矛盾歸結(jié)為“市場煤”遇上“計(jì)劃電”，事實(shí)上電煤交易還不是一個(gè)完全意義上的市場行為。我國電煤交易分為重點(diǎn)訂貨合同交易與市場采購兩個(gè)不同的市場，重點(diǎn)合同煤可以拿到鐵路運(yùn)力，煤價(jià)較低；市場煤主要靠公路和高價(jià)鐵路運(yùn)力進(jìn)行運(yùn)輸，煤價(jià)較高。

　　近年來，產(chǎn)煤大省紛紛出臺(tái)控制煤炭產(chǎn)量的“限產(chǎn)保價(jià)”措施，包括用“煤票”約束煤炭出省總量。在煤炭資源整合、整頓煤礦安全中，關(guān)停一部分中小煤礦，減少了煤炭產(chǎn)能。由于煤炭交易沒有形成全國統(tǒng)一的市場體系和各方共同遵守的交易規(guī)則，煤炭價(jià)格和產(chǎn)量受到控制，造成電煤市場缺少充分競爭。這就解釋了為什么近年來電煤價(jià)格上漲很快，但沒有帶動(dòng)電煤產(chǎn)量大幅度增長的問題。

　　而各種收費(fèi)項(xiàng)目繁多，也推動(dòng)了電煤價(jià)格的上漲。電煤成本中，除開采成本外，各種形式的收費(fèi)占煤價(jià)的比重越來越高。有的產(chǎn)煤大省，除按國家規(guī)定向稅務(wù)部門繳納能源可持續(xù)發(fā)展基金外，還要繳納統(tǒng)配礦管理費(fèi)、地方煤礦維簡費(fèi)、中小學(xué)危房改造資金、林業(yè)建設(shè)基金等費(fèi)用；對鐵路運(yùn)輸和公路外運(yùn)的煤炭收取運(yùn)銷服務(wù)費(fèi)；通過公路運(yùn)輸?shù)?，向煤礦收取管理費(fèi)；通過火車運(yùn)輸?shù)?，向煤礦收取代銷費(fèi)，等等。煤炭出省還要另外征收“出省費(fèi)”。即使在產(chǎn)煤省內(nèi)部，各市縣的收費(fèi)項(xiàng)目和金額也沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在，產(chǎn)煤省已經(jīng)形成了促進(jìn)煤炭漲價(jià)的內(nèi)在動(dòng)力，煤炭企業(yè)則進(jìn)一步加大了生產(chǎn)成本和經(jīng)營負(fù)擔(dān)。

　　另一方面，鐵道運(yùn)力市場化程度低，成為電煤加價(jià)的重要因素。我國很多地方的電煤物流成本達(dá)到電煤消費(fèi)價(jià)格一半以上，下游企業(yè)不堪重負(fù)。鐵路運(yùn)煤分計(jì)劃內(nèi)車皮和計(jì)劃外車皮，計(jì)劃內(nèi)運(yùn)煤可執(zhí)行國家規(guī)定的運(yùn)輸價(jià)格，計(jì)劃外運(yùn)煤則要向中間環(huán)節(jié)付出相當(dāng)高的代價(jià)，很多鐵路職工經(jīng)營的“三產(chǎn)”、“多經(jīng)”企業(yè)從中漁利，這早已是行業(yè)內(nèi)公認(rèn)的潛規(guī)則。再加上點(diǎn)車費(fèi)、車板費(fèi)等各種名目的收費(fèi)，大大提高了運(yùn)輸成本。煤炭供需關(guān)系越緊張，運(yùn)輸中間環(huán)節(jié)的放大作用越明顯。

　　從電價(jià)機(jī)制看，上網(wǎng)電價(jià)須審批，電力企業(yè)無法疏導(dǎo)成本上升因素。發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)和各類用戶的銷售電價(jià)，仍由行政審批決定。上網(wǎng)電價(jià)確定后，如果電煤漲價(jià)，電力企業(yè)就會(huì)要求政府出臺(tái)順價(jià)政策，否則無法避免電力行業(yè)大面積虧損；同理，某些時(shí)段電力供大于求時(shí)，電力企業(yè)也不能降價(jià)促銷。這種定價(jià)機(jī)制不僅壓抑了市場主體開拓電力市場的積極性，也使電力價(jià)格失去了調(diào)節(jié)供求關(guān)系的應(yīng)有功能，造成電力資源不能合理配置。

　　從發(fā)電企業(yè)看，計(jì)劃外發(fā)電量低價(jià)收購和發(fā)電量交易，抑制了企業(yè)多發(fā)電的積極性。我國發(fā)電調(diào)度至今仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的辦法，由地方有關(guān)部門對各個(gè)機(jī)組平均分配發(fā)電量指標(biāo)。發(fā)電量有計(jì)劃內(nèi)和計(jì)劃外之分，計(jì)劃內(nèi)電量按國家規(guī)定價(jià)格上網(wǎng)；超計(jì)劃發(fā)電量，則低價(jià)上網(wǎng)。

　　人為設(shè)定的發(fā)電量計(jì)劃既不反映供求關(guān)系，也無科學(xué)依據(jù)。百萬千瓦、六十萬千瓦的高效節(jié)能機(jī)組要多發(fā)電只有兩種選擇，一是低于國家定價(jià)上網(wǎng)，二是向小火電機(jī)組購買發(fā)電量計(jì)劃指標(biāo)。這等于變相鼓勵(lì)了高耗能小機(jī)組的發(fā)展。

　　隨著煤價(jià)大幅上漲，火電廠多發(fā)電未必會(huì)多收益，甚至造成虧損。今年以來，全國很多地方用電緊張，不少電力企業(yè)不是開足馬力生產(chǎn)，而是在完成計(jì)劃電量后，就以停機(jī)檢修為名不再發(fā)電。這就解釋了為什么在“電荒”情況下，很多發(fā)電企業(yè)的利用小時(shí)數(shù)不升反降的反?，F(xiàn)象。

　　而電力購銷差價(jià)過大，壓縮了電廠利潤空間。在大部分情況下，發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)是0.3—0.4元/千瓦時(shí)，而東部地區(qū)工業(yè)企業(yè)實(shí)際用電成本是上網(wǎng)電價(jià)的2—3倍，商業(yè)用電成本基本在1元/千瓦時(shí)以上。出現(xiàn)如此之高的購銷差價(jià)，除合理的發(fā)電成本和輸配電成本外，相當(dāng)一部分是說不清道不明的交叉補(bǔ)貼和銷售環(huán)節(jié)各種形式的收費(fèi)和加價(jià)，具有相當(dāng)大的壓縮空間。

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