能效電廠有助于推動節(jié)能減排產業(yè)化發(fā)展

能效電廠是市場化、規(guī)模化、綠色化的電力節(jié)約保供模式，在歐美發(fā)達國家已運行多年，近年在我國江蘇、廣東等地也進行了成功試點，取得了較好效果。在我國能源資源的瓶頸制約越來越突出，推進節(jié)能減排、保障電力持續(xù)穩(wěn)定供給任務艱巨的新形勢下，加快能效電廠推廣工作，有利于推進節(jié)電工作步入市場化軌道，有助于以零污染、零土地的方式，以更低的成本、在更短時間內增強電力供給能力。建議采取切實有效措施，借鑒國外做法，總結國內經驗，創(chuàng)新體制機制，完善配套政策，在全國范圍盡快推廣能效電廠。

A、推進節(jié)能減排產業(yè)化發(fā)展的重要途徑

提要：能效電廠雖然是虛擬的，但在滿足電力需求等方面，同常規(guī)電廠具有同等的效用，而且能夠顯著地提高電能使用效率、減少高峰用電負荷。

能效電廠是一種虛擬電廠，屬于電力需求側管理的一項具體措施。具體而言，就是采用投資能效項目的形式，把各種節(jié)能措施、節(jié)能項目打包，形成某個地區(qū)、行業(yè)或企業(yè)的一攬子節(jié)能行動方案，鼓勵用戶通過采用高效用電設備和產品、先進工藝流程、優(yōu)化用電方式等途徑，減少電力消耗需求。這些減少的、規(guī)?；碾娏ο募词恰澳苄щ姀S”提供的電力電量。

能效電廠雖然是虛擬的，但在滿足電力需求等方面，同常規(guī)電廠具有同等的效用，而且能夠顯著地提高電能使用效率、減少高峰用電負荷。在不占用土地資源、不消耗能源、不排放污染物的條件下，僅僅通過創(chuàng)新機制，達到與新建電廠和相應輸配電系統相同的效果。從這個角度講，能效電廠是最清潔、環(huán)保、高效的優(yōu)質能源。

B、國內外能效電廠的成功實踐

提要：能效電廠的核心思路是將公益性的節(jié)能項目，通過政策方式，變?yōu)榫哂薪洕б娴耐顿Y項目，以吸引社會資金投入，共同推進節(jié)能項目產業(yè)化發(fā)展。

從國外來看，美國、德國、法國、加拿大等國開展能效電廠的實踐已有30多年歷史，從組織模式、融資機制、激勵政策等方面積累了許多成熟做法。從國內來看，目前，我國開展能效電廠試點的主要有江蘇和廣東兩個省，北京、上海、河北等地也正在嘗試，也初步積累了一些成功經驗。總結國內外的成功實踐，其做法主要有以下幾點：（一）形成強有力的組織體系。發(fā)展能效電廠必須建立由政府、電網公司、節(jié)能服務公司、金融單位和第三方機構等共同參與的組織體系。政府是發(fā)展能效電廠的倡導者和組織實施者，必須發(fā)揮主導作用，主要負責制定能效電廠發(fā)展規(guī)劃和支持政策，監(jiān)督實施效果；電網公司在發(fā)展能效電廠中具有不可替代的作用，在我國必須承擔起能效電廠實施主體的功能，負責方案制定和整體實施工作；節(jié)能服務公司掌握節(jié)電新技術、新設備和新工藝，擁有專業(yè)化人員，積累了節(jié)電項目推廣經驗，在發(fā)展能效電廠中是具體的操作者；金融單位和第三方機構主要負責資金保障和能效計算、評估等中介服務，在發(fā)展能效電廠中具有不可或缺的作用。

（二）納入電力規(guī)劃。能效電廠建設使節(jié)約的電力可以規(guī)模化應用，是一座“看不見的電廠”，如何充分發(fā)揮作用，需要統籌考慮。美國等國的做法是將能效電廠建設納入電力規(guī)劃，將建設能效電廠放在比建設實物電廠更為優(yōu)先的位置，實現電力資源的優(yōu)化配置，盡量減少或推遲常規(guī)發(fā)電機組特別是煤電機組的建設，并從項目安排、資金需求、配套政策等方面給予能效電廠特殊支持。比如，美國加州在考慮電力供需平衡時，首先考慮有成本效益的能效電廠項目，其次是可再生能源，最后才是常規(guī)火電機組。

（三）建立合理的融資機制。好的融資模式是發(fā)展能效電廠的基礎和前提，決定著能效電廠發(fā)展的可持續(xù)性。能效電廠的核心思路是將公益性的節(jié)能項目，通過政策方式，變?yōu)榫哂薪洕б娴耐顿Y項目，以吸引社會資金投入，共同推進節(jié)能項目產業(yè)化發(fā)展。因此，是否具備融資能力、能否可以有效運作，是決定能效電廠項目成功的關鍵。國外探索了許多成功做法，從政府支持的方式看，主要分兩類：一是政府的財政撥款，將能效資金納入每年的預算，美國部分州政府、法國政府每年會給能效項目提供一定支持，并由政府機構或指定機構進行監(jiān)督；二是節(jié)能公益基金，一般是通過收取電價的2%~3%作為推動能效工作的主要資金來源。這些資金專項用于能效電廠補助，使項目具有盈利能力，使用戶樂于采用，并吸引銀行等金融機構資金參與能效項目建設。

（四）建立科學合理的效益分配和政策激勵機制。這是吸引各方積極參與能效電廠建設的關鍵。能效電廠建設涉及多個參與方，必須建立起相關各方科學的效益分享機制，使各方在實施能效電廠中各得所需，這樣才能長期有效地激發(fā)各方積極性。通過推動能效電廠建設，政府可以更大程度地發(fā)揮市場機制作用，促進節(jié)能產業(yè)化發(fā)展，實現用較小行政資源獲得較好節(jié)能減排效果的目的；電網企業(yè)和發(fā)電企業(yè)可以分享能效電廠的節(jié)電效益，同時取得減少電網峰荷、增加低谷電量，保障電力供給可靠性、穩(wěn)定性的效果；節(jié)能服務公司可以通過為用戶提供一攬子的能源節(jié)約服務獲得節(jié)能收益，并不斷發(fā)展壯大；金融機構通過向節(jié)能產業(yè)貸款獲得相應獎勵，增加新的貸款途徑；第三方通過認證、監(jiān)督獲得相應收益，分享增值服務的收益。而廣大電力用戶，也可以因為用電減少、能效提高，而減少電費支出。

（五）建立有效的政策激勵機制。實現合理的利益分配，離不開有效的政策激勵機制。能效電廠實質上是公益性項目，為了對各參與方進行有效激勵，各國家或地區(qū)制定了相關一系列激勵政策。比如，鼓勵電網企業(yè)開展能效電廠業(yè)務，允許其將實施能效電廠發(fā)生的相關費用計入成本；制定有利于能效電廠發(fā)展的優(yōu)惠電價政策；出臺財稅優(yōu)惠政策，幫助節(jié)能服務公司籌措資金，引導政策性銀行介入能效電廠建設等。

據測算，美國加州推廣能效電廠30多年來，最大用電負荷共降低了1200萬千瓦，占總用電負荷的15%左右，年節(jié)省電量400億千瓦時。國內能效電廠試點工作取得的效果也十分明顯。在目前支持政策不完全配套的情況下，投資成本回收期在10年左右。

C、加快推廣能效電廠意義重大

提要：建設能效電廠對于落實節(jié)能優(yōu)先的能源戰(zhàn)略，促進節(jié)能工作市場化、產業(yè)化發(fā)展，有效破解能源資源環(huán)境對發(fā)展的制約具有十分重要的意義。

節(jié)能減排是當前和今后一個時期十分重要的工作，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是我們的重要任務。

建設能效電廠對于落實節(jié)能優(yōu)先的能源戰(zhàn)略，促進節(jié)能工作市場化、產業(yè)化發(fā)展，有效破解能源資源環(huán)境對發(fā)展的制約具有十分重要的意義。

（一）有利于節(jié)能節(jié)電長效機制的建立。能效電廠可以將分散、單個的節(jié)電項目匯總成相對大的項目，實行統一管理、統一融資、統一實施、統一監(jiān)測，可以極大提高節(jié)電項目規(guī)模效益，降低實施方財務風險及管理成本，是一種創(chuàng)新型的節(jié)能機制。同時，通過設計合理的運作模式以及激勵機制，可以調動各個參與方的積極性，特別是調動廣大企業(yè)和居民的積極性，形成整個社會的節(jié)能風尚，建立節(jié)能節(jié)電長效機制，促進我國節(jié)能減排工作深入推進。

（二）有利于節(jié)能服務產業(yè)化發(fā)展。建設能效電廠，需要節(jié)能服務公司進行節(jié)能項目的設計、施工和運行。這就為節(jié)能服務公司發(fā)展提供了廣闊市場，能夠在加快節(jié)能產業(yè)化發(fā)展的同時，促進節(jié)能服務市場加快發(fā)展。

（三）有利于促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。建設能效電廠，其思路就是通過推廣新設備、新技術、新工藝實現節(jié)能節(jié)電。因此，發(fā)展能效電廠，將推進高耗能設備的更新換代，對淘汰落后產能，提升行業(yè)技術水平，優(yōu)化產業(yè)結構，加快節(jié)能節(jié)電技術和產品創(chuàng)新、推廣和應用，促進經濟結構戰(zhàn)略性調整，都具有十分重要的意義。

（四）有利于節(jié)約能源保護環(huán)境。據測算，2020年我國能效電廠的發(fā)展?jié)摿Υ笾略?.4億千瓦、年節(jié)電量達2800億瓦時，獲取這樣的虛擬電力能力，是在不占用土地、不消耗能源、不排放污染物前提下獲取的，而建設成本僅為新建電廠平均成本的三分之一到二分之一，若能效電廠潛力得到充分挖掘，未來10年我國可以累計節(jié)約電煤6.64億噸標煤左右，累計減少二氧化碳排放約16.3億噸，累計減少二氧化硫排放約1095萬噸。這對于減少煤炭等化石能源消耗、優(yōu)化能源結構、增強能源保障能力、減少溫室氣體排放等，無疑都是十分重要的。

D、幾點建議

提要：在當前發(fā)展能效電廠的起步階段，尤其是要強化電網經營企業(yè)的實施主體作用。

發(fā)展能效電廠意義重大、條件具備、時間緊迫，應當盡快列入議事日程，針對存在的突出問題和制約因素如電價機制不順、企業(yè)積極性不高、投融資能力不強、財稅支持政策不健全等，采取切實有效措施加快推進。具體建議如下：（一）明確總體思路。建議將發(fā)展能效電廠作為推進節(jié)能減排、優(yōu)化能源結構的重點工作來抓，將其納入國家的“十二五”電力行業(yè)規(guī)劃，同供應側電力資源統籌規(guī)劃，作為優(yōu)質能源項目加快建設、優(yōu)先發(fā)展。

（二）調動和發(fā)揮各方面的積極性。建議盡快構建以政府為主導，以電網企業(yè)為主體，節(jié)能服務公司和電力用戶廣泛參與，第三方機構、金融機構和宣傳媒體為支撐的組織體系，聚合各方面的力量。在當前發(fā)展能效電廠的起步階段，尤其要強化電網經營企業(yè)的實施主體作用。為此，建議明確國家電網和南方電網企業(yè)是發(fā)展能效電廠的責任主體，將其發(fā)展能效電廠列為考核范圍，研究實施激勵機制，提高電網企業(yè)發(fā)展能效電廠主動性和積極性。

（三）加大財政支持力度。在能效電廠的起步階段，政府投入必要的扶持資金是十分必要的。建議建立三種資金渠道：一是通過財政撥款，各級政府每年從財政收入中提取一定比例的能效電廠發(fā)展資金，專項用于能效電廠建設。二是建立節(jié)能公益基金，從電費中統一按照電價的一定比例收取，專項用于能效電廠建設。三是由政府成立獨立的專業(yè)節(jié)能融資服務機構，實現節(jié)能相關企業(yè)與銀行的對接，通過中間融資機制獲得發(fā)展能效電廠的資金。

（四）鼓勵金融機構參與。發(fā)展能效電廠，資金需求量大，離不開銀行等金融機構的支持和參與。建議將對能效電廠項目貸款列為綠色貸款范圍，鼓勵各大商業(yè)銀行加大貸款力度。鼓勵國家開發(fā)銀行等政策性金融機構參與能效電廠建設，支持節(jié)能服務公司享受融資優(yōu)惠。

（五）實行優(yōu)惠電價政策。能效電廠提供的是清潔環(huán)保高效安全的電力，享受比可再生能源發(fā)電更為優(yōu)惠的電價補貼不僅是合理的，對于加快能效電廠建設也是必須的。建議參照可再生能源上網電價形成機制，出臺制定能效電廠優(yōu)惠電價政策，對能效電廠“所發(fā)電量”進行專門測算，并按優(yōu)惠電價測算節(jié)電效益，保障參與各方獲得一定回報。

（六）搭建中介服務平臺。這是確保能效電廠項目順利實施的前提條件。建議盡快建立健全權威的節(jié)能認證和檢測機構，形成科學、高效、權威能效評估考核體系，當務之急是建立完善的能效數據統計制度，制定各種用電設備的節(jié)能標準和規(guī)范，開發(fā)能效考核技術支持系統。

（七）強化法律法規(guī)和標準制度建設。建議盡快研究形成發(fā)展能效電廠的政策法規(guī)、操作文件和相關制度，指導各方積極參與能效電廠建設。當前要抓緊制定和完善主要耗能設備和家用電器的能效標準、能耗限額和節(jié)電設計規(guī)范；強制重點耗能企業(yè)編制節(jié)電規(guī)劃及其實施方案；完善電器產品能效標識制度，擴大能效標識應用范圍。

來源：中國工業(yè)電器網 　

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