能效電廠有助于推動(dòng)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

能效電廠是市場(chǎng)化、規(guī)模化、綠色化的電力節(jié)約保供模式，在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已運(yùn)行多年，近年在我國(guó)江蘇、廣東等地也進(jìn)行了成功試點(diǎn)，取得了較好效果。在我國(guó)能源資源的瓶頸制約越來(lái)越突出，推進(jìn)節(jié)能減排、保障電力持續(xù)穩(wěn)定供給任務(wù)艱巨的新形勢(shì)下，加快能效電廠推廣工作，有利于推進(jìn)節(jié)電工作步入市場(chǎng)化軌道，有助于以零污染、零土地的方式，以更低的成本、在更短時(shí)間內(nèi)增強(qiáng)電力供給能力。建議采取切實(shí)有效措施，借鑒國(guó)外做法，總結(jié)國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善配套政策，在全國(guó)范圍盡快推廣能效電廠。

A、推進(jìn)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要途徑

提要：能效電廠雖然是虛擬的，但在滿足電力需求等方面，同常規(guī)電廠具有同等的效用，而且能夠顯著地提高電能使用效率、減少高峰用電負(fù)荷。

能效電廠是一種虛擬電廠，屬于電力需求側(cè)管理的一項(xiàng)具體措施。具體而言，就是采用投資能效項(xiàng)目的形式，把各種節(jié)能措施、節(jié)能項(xiàng)目打包，形成某個(gè)地區(qū)、行業(yè)或企業(yè)的一攬子節(jié)能行動(dòng)方案，鼓勵(lì)用戶通過(guò)采用高效用電設(shè)備和產(chǎn)品、先進(jìn)工藝流程、優(yōu)化用電方式等途徑，減少電力消耗需求。這些減少的、規(guī)?；碾娏ο募词恰澳苄щ姀S”提供的電力電量。

能效電廠雖然是虛擬的，但在滿足電力需求等方面，同常規(guī)電廠具有同等的效用，而且能夠顯著地提高電能使用效率、減少高峰用電負(fù)荷。在不占用土地資源、不消耗能源、不排放污染物的條件下，僅僅通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制，達(dá)到與新建電廠和相應(yīng)輸配電系統(tǒng)相同的效果。從這個(gè)角度講，能效電廠是最清潔、環(huán)保、高效的優(yōu)質(zhì)能源。

B、國(guó)內(nèi)外能效電廠的成功實(shí)踐

提要：能效電廠的核心思路是將公益性的節(jié)能項(xiàng)目，通過(guò)政策方式，變?yōu)榫哂薪?jīng)濟(jì)效益的投資項(xiàng)目，以吸引社會(huì)資金投入，共同推進(jìn)節(jié)能項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

從國(guó)外來(lái)看，美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、加拿大等國(guó)開(kāi)展能效電廠的實(shí)踐已有30多年歷史，從組織模式、融資機(jī)制、激勵(lì)政策等方面積累了許多成熟做法。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，目前，我國(guó)開(kāi)展能效電廠試點(diǎn)的主要有江蘇和廣東兩個(gè)省，北京、上海、河北等地也正在嘗試，也初步積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)國(guó)內(nèi)外的成功實(shí)踐，其做法主要有以下幾點(diǎn)：（一）形成強(qiáng)有力的組織體系。發(fā)展能效電廠必須建立由政府、電網(wǎng)公司、節(jié)能服務(wù)公司、金融單位和第三方機(jī)構(gòu)等共同參與的組織體系。政府是發(fā)展能效電廠的倡導(dǎo)者和組織實(shí)施者，必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，主要負(fù)責(zé)制定能效電廠發(fā)展規(guī)劃和支持政策，監(jiān)督實(shí)施效果；電網(wǎng)公司在發(fā)展能效電廠中具有不可替代的作用，在我國(guó)必須承擔(dān)起能效電廠實(shí)施主體的功能，負(fù)責(zé)方案制定和整體實(shí)施工作；節(jié)能服務(wù)公司掌握節(jié)電新技術(shù)、新設(shè)備和新工藝，擁有專業(yè)化人員，積累了節(jié)電項(xiàng)目推廣經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)展能效電廠中是具體的操作者；金融單位和第三方機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)資金保障和能效計(jì)算、評(píng)估等中介服務(wù)，在發(fā)展能效電廠中具有不可或缺的作用。

（二）納入電力規(guī)劃。能效電廠建設(shè)使節(jié)約的電力可以規(guī)?；瘧?yīng)用，是一座“看不見(jiàn)的電廠”，如何充分發(fā)揮作用，需要統(tǒng)籌考慮。美國(guó)等國(guó)的做法是將能效電廠建設(shè)納入電力規(guī)劃，將建設(shè)能效電廠放在比建設(shè)實(shí)物電廠更為優(yōu)先的位置，實(shí)現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置，盡量減少或推遲常規(guī)發(fā)電機(jī)組特別是煤電機(jī)組的建設(shè)，并從項(xiàng)目安排、資金需求、配套政策等方面給予能效電廠特殊支持。比如，美國(guó)加州在考慮電力供需平衡時(shí)，首先考慮有成本效益的能效電廠項(xiàng)目，其次是可再生能源，最后才是常規(guī)火電機(jī)組。

（三）建立合理的融資機(jī)制。好的融資模式是發(fā)展能效電廠的基礎(chǔ)和前提，決定著能效電廠發(fā)展的可持續(xù)性。能效電廠的核心思路是將公益性的節(jié)能項(xiàng)目，通過(guò)政策方式，變?yōu)榫哂薪?jīng)濟(jì)效益的投資項(xiàng)目，以吸引社會(huì)資金投入，共同推進(jìn)節(jié)能項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。因此，是否具備融資能力、能否可以有效運(yùn)作，是決定能效電廠項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。國(guó)外探索了許多成功做法，從政府支持的方式看，主要分兩類：一是政府的財(cái)政撥款，將能效資金納入每年的預(yù)算，美國(guó)部分州政府、法國(guó)政府每年會(huì)給能效項(xiàng)目提供一定支持，并由政府機(jī)構(gòu)或指定機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督；二是節(jié)能公益基金，一般是通過(guò)收取電價(jià)的2%~3%作為推動(dòng)能效工作的主要資金來(lái)源。這些資金專項(xiàng)用于能效電廠補(bǔ)助，使項(xiàng)目具有盈利能力，使用戶樂(lè)于采用，并吸引銀行等金融機(jī)構(gòu)資金參與能效項(xiàng)目建設(shè)。

（四）建立科學(xué)合理的效益分配和政策激勵(lì)機(jī)制。這是吸引各方積極參與能效電廠建設(shè)的關(guān)鍵。能效電廠建設(shè)涉及多個(gè)參與方，必須建立起相關(guān)各方科學(xué)的效益分享機(jī)制，使各方在實(shí)施能效電廠中各得所需，這樣才能長(zhǎng)期有效地激發(fā)各方積極性。通過(guò)推動(dòng)能效電廠建設(shè)，政府可以更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)用較小行政資源獲得較好節(jié)能減排效果的目的；電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)可以分享能效電廠的節(jié)電效益，同時(shí)取得減少電網(wǎng)峰荷、增加低谷電量，保障電力供給可靠性、穩(wěn)定性的效果；節(jié)能服務(wù)公司可以通過(guò)為用戶提供一攬子的能源節(jié)約服務(wù)獲得節(jié)能收益，并不斷發(fā)展壯大；金融機(jī)構(gòu)通過(guò)向節(jié)能產(chǎn)業(yè)貸款獲得相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，增加新的貸款途徑；第三方通過(guò)認(rèn)證、監(jiān)督獲得相應(yīng)收益，分享增值服務(wù)的收益。而廣大電力用戶，也可以因?yàn)橛秒姕p少、能效提高，而減少電費(fèi)支出。

（五）建立有效的政策激勵(lì)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)合理的利益分配，離不開(kāi)有效的政策激勵(lì)機(jī)制。能效電廠實(shí)質(zhì)上是公益性項(xiàng)目，為了對(duì)各參與方進(jìn)行有效激勵(lì)，各國(guó)家或地區(qū)制定了相關(guān)一系列激勵(lì)政策。比如，鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展能效電廠業(yè)務(wù)，允許其將實(shí)施能效電廠發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用計(jì)入成本；制定有利于能效電廠發(fā)展的優(yōu)惠電價(jià)政策；出臺(tái)財(cái)稅優(yōu)惠政策，幫助節(jié)能服務(wù)公司籌措資金，引導(dǎo)政策性銀行介入能效電廠建設(shè)等。

據(jù)測(cè)算，美國(guó)加州推廣能效電廠30多年來(lái)，最大用電負(fù)荷共降低了1200萬(wàn)千瓦，占總用電負(fù)荷的15%左右，年節(jié)省電量400億千瓦時(shí)。國(guó)內(nèi)能效電廠試點(diǎn)工作取得的效果也十分明顯。在目前支持政策不完全配套的情況下，投資成本回收期在10年左右。

C、加快推廣能效電廠意義重大

提要：建設(shè)能效電廠對(duì)于落實(shí)節(jié)能優(yōu)先的能源戰(zhàn)略，促進(jìn)節(jié)能工作市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有效破解能源資源環(huán)境對(duì)發(fā)展的制約具有十分重要的意義。

節(jié)能減排是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期十分重要的工作，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是我們的重要任務(wù)。

建設(shè)能效電廠對(duì)于落實(shí)節(jié)能優(yōu)先的能源戰(zhàn)略，促進(jìn)節(jié)能工作市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有效破解能源資源環(huán)境對(duì)發(fā)展的制約具有十分重要的意義。

（一）有利于節(jié)能節(jié)電長(zhǎng)效機(jī)制的建立。能效電廠可以將分散、單個(gè)的節(jié)電項(xiàng)目匯總成相對(duì)大的項(xiàng)目，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一融資、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，可以極大提高節(jié)電項(xiàng)目規(guī)模效益，降低實(shí)施方財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及管理成本，是一種創(chuàng)新型的節(jié)能機(jī)制。同時(shí)，通過(guò)設(shè)計(jì)合理的運(yùn)作模式以及激勵(lì)機(jī)制，可以調(diào)動(dòng)各個(gè)參與方的積極性，特別是調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)和居民的積極性，形成整個(gè)社會(huì)的節(jié)能風(fēng)尚，建立節(jié)能節(jié)電長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)我國(guó)節(jié)能減排工作深入推進(jìn)。

（二）有利于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建設(shè)能效電廠，需要節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行節(jié)能項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行。這就為節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展提供了廣闊市場(chǎng)，能夠在加快節(jié)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)加快發(fā)展。

（三）有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。建設(shè)能效電廠，其思路就是通過(guò)推廣新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝實(shí)現(xiàn)節(jié)能節(jié)電。因此，發(fā)展能效電廠，將推進(jìn)高耗能設(shè)備的更新?lián)Q代，對(duì)淘汰落后產(chǎn)能，提升行業(yè)技術(shù)水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快節(jié)能節(jié)電技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新、推廣和應(yīng)用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，都具有十分重要的意義。

（四）有利于節(jié)約能源保護(hù)環(huán)境。據(jù)測(cè)算，2020年我國(guó)能效電廠的發(fā)展?jié)摿Υ笾略?.4億千瓦、年節(jié)電量達(dá)2800億瓦時(shí)，獲取這樣的虛擬電力能力，是在不占用土地、不消耗能源、不排放污染物前提下獲取的，而建設(shè)成本僅為新建電廠平均成本的三分之一到二分之一，若能效電廠潛力得到充分挖掘，未來(lái)10年我國(guó)可以累計(jì)節(jié)約電煤6.64億噸標(biāo)煤左右，累計(jì)減少二氧化碳排放約16.3億噸，累計(jì)減少二氧化硫排放約1095萬(wàn)噸。這對(duì)于減少煤炭等化石能源消耗、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)能源保障能力、減少溫室氣體排放等，無(wú)疑都是十分重要的。

D、幾點(diǎn)建議

提要：在當(dāng)前發(fā)展能效電廠的起步階段，尤其是要強(qiáng)化電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的實(shí)施主體作用。

發(fā)展能效電廠意義重大、條件具備、時(shí)間緊迫，應(yīng)當(dāng)盡快列入議事日程，針對(duì)存在的突出問(wèn)題和制約因素如電價(jià)機(jī)制不順、企業(yè)積極性不高、投融資能力不強(qiáng)、財(cái)稅支持政策不健全等，采取切實(shí)有效措施加快推進(jìn)。具體建議如下：（一）明確總體思路。建議將發(fā)展能效電廠作為推進(jìn)節(jié)能減排、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)工作來(lái)抓，將其納入國(guó)家的“十二五”電力行業(yè)規(guī)劃，同供應(yīng)側(cè)電力資源統(tǒng)籌規(guī)劃，作為優(yōu)質(zhì)能源項(xiàng)目加快建設(shè)、優(yōu)先發(fā)展。

（二）調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性。建議盡快構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，以電網(wǎng)企業(yè)為主體，節(jié)能服務(wù)公司和電力用戶廣泛參與，第三方機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和宣傳媒體為支撐的組織體系，聚合各方面的力量。在當(dāng)前發(fā)展能效電廠的起步階段，尤其要強(qiáng)化電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的實(shí)施主體作用。為此，建議明確國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)企業(yè)是發(fā)展能效電廠的責(zé)任主體，將其發(fā)展能效電廠列為考核范圍，研究實(shí)施激勵(lì)機(jī)制，提高電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展能效電廠主動(dòng)性和積極性。

（三）加大財(cái)政支持力度。在能效電廠的起步階段，政府投入必要的扶持資金是十分必要的。建議建立三種資金渠道：一是通過(guò)財(cái)政撥款，各級(jí)政府每年從財(cái)政收入中提取一定比例的能效電廠發(fā)展資金，專項(xiàng)用于能效電廠建設(shè)。二是建立節(jié)能公益基金，從電費(fèi)中統(tǒng)一按照電價(jià)的一定比例收取，專項(xiàng)用于能效電廠建設(shè)。三是由政府成立獨(dú)立的專業(yè)節(jié)能融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能相關(guān)企業(yè)與銀行的對(duì)接，通過(guò)中間融資機(jī)制獲得發(fā)展能效電廠的資金。

（四）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與。發(fā)展能效電廠，資金需求量大，離不開(kāi)銀行等金融機(jī)構(gòu)的支持和參與。建議將對(duì)能效電廠項(xiàng)目貸款列為綠色貸款范圍，鼓勵(lì)各大商業(yè)銀行加大貸款力度。鼓勵(lì)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)參與能效電廠建設(shè)，支持節(jié)能服務(wù)公司享受融資優(yōu)惠。

（五）實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)政策。能效電廠提供的是清潔環(huán)保高效安全的電力，享受比可再生能源發(fā)電更為優(yōu)惠的電價(jià)補(bǔ)貼不僅是合理的，對(duì)于加快能效電廠建設(shè)也是必須的。建議參照可再生能源上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，出臺(tái)制定能效電廠優(yōu)惠電價(jià)政策，對(duì)能效電廠“所發(fā)電量”進(jìn)行專門測(cè)算，并按優(yōu)惠電價(jià)測(cè)算節(jié)電效益，保障參與各方獲得一定回報(bào)。

（六）搭建中介服務(wù)平臺(tái)。這是確保能效電廠項(xiàng)目順利實(shí)施的前提條件。建議盡快建立健全權(quán)威的節(jié)能認(rèn)證和檢測(cè)機(jī)構(gòu)，形成科學(xué)、高效、權(quán)威能效評(píng)估考核體系，當(dāng)務(wù)之急是建立完善的能效數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度，制定各種用電設(shè)備的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，開(kāi)發(fā)能效考核技術(shù)支持系統(tǒng)。

（七）強(qiáng)化法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)。建議盡快研究形成發(fā)展能效電廠的政策法規(guī)、操作文件和相關(guān)制度，指導(dǎo)各方積極參與能效電廠建設(shè)。當(dāng)前要抓緊制定和完善主要耗能設(shè)備和家用電器的能效標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額和節(jié)電設(shè)計(jì)規(guī)范；強(qiáng)制重點(diǎn)耗能企業(yè)編制節(jié)電規(guī)劃及其實(shí)施方案；完善電器產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)制度，擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)應(yīng)用范圍。

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