根治電荒，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是治本之策

　　電荒的癥結(jié)在于電價(jià)形成機(jī)制不順、高耗能產(chǎn)業(yè)調(diào)控不力，從而形成有限的電力增長與粗放發(fā)展方式對(duì)資源、能源無限制索取的矛盾。

　　始于3月的“電荒”愈演愈烈，由最初局限于江蘇、浙江等地，逐漸遍布江西、廣東、湖南、湖北、安徽、河南、陜西等省，缺煤停機(jī)、限產(chǎn)限電現(xiàn)象此起彼伏，“電荒”范圍正由局部向更大范圍蔓延。

　　中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)部主任薛靜表示，今夏供需形勢(shì)將呈現(xiàn)“缺口出現(xiàn)更早、范圍有所擴(kuò)大、強(qiáng)度有所增強(qiáng)”的新特點(diǎn)。保守估計(jì)全國供電缺口在3000萬千瓦左右，相當(dāng)于兩個(gè)安徽或三個(gè)重慶的發(fā)電裝機(jī)容量。

　　“電荒”的范圍之廣、影響之深和開始之早已大大超過市場(chǎng)預(yù)期，極可能是自2004年大缺電以來最困難的一年?？紤]干旱氣候、來水不足、電煤供應(yīng)等不確定因素的疊加作用，未來電力缺口可能進(jìn)一步擴(kuò)大。在來勢(shì)洶洶的電荒面前，找出原因并采取有力的應(yīng)對(duì)措施，我們才能把電荒對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響降至最低。

　　淡季電荒：多因素交織

　　還沒有進(jìn)入用電高峰期，為什么就出現(xiàn)電荒？多種矛盾的總爆發(fā)迫使電荒提前。

　　對(duì)于電荒形成的原因，國網(wǎng)能源研究院經(jīng)濟(jì)與能源供需研究所所長單葆國告訴本刊記者，電煤供需矛盾突出以及跨區(qū)電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后是造成本次“電荒”出現(xiàn)的主要原因。

　　由于歷史原因，中國電力發(fā)展注重就地平衡、分區(qū)平衡，煤炭生產(chǎn)與電力需求在整體布局上嚴(yán)重失衡，形成“西煤東送，北煤南運(yùn)”的格局。初步統(tǒng)計(jì)，目前我國70%的燃煤電廠分布于東中部負(fù)荷中心，這就使得大量的煤炭需要通過鐵路和水運(yùn)等方式運(yùn)輸?shù)饺A東、華南等地區(qū)。

　　煤炭長距離運(yùn)輸推高了交易成本，產(chǎn)能整合影響了產(chǎn)量，再加上運(yùn)力緊張等因素促使煤價(jià)高企，在煤電聯(lián)動(dòng)政策實(shí)施不到位的情況下，部分火電企業(yè)虧損嚴(yán)重，影響了企業(yè)的發(fā)電意愿和積極性。煤炭價(jià)格高企再加上一些地區(qū)的重點(diǎn)合同煤變身為市場(chǎng)煤減少了電煤供應(yīng)，造成了發(fā)電企業(yè)缺煤停機(jī)降出力現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

　　在部分地區(qū)出現(xiàn)電力缺口的同時(shí)，還有一些地區(qū)存在電力富余，但由于跨區(qū)輸電通道能力不足，電力富余地區(qū)無法將富余電力送往缺電地區(qū)。如西北、東北電網(wǎng)、內(nèi)蒙古電網(wǎng)等，還存在電力電量富余，但受制于沒有新增跨區(qū)輸電通道，電送不出去。

　　按照國家能源發(fā)展戰(zhàn)略要求，中國的電源結(jié)構(gòu)布局正在發(fā)生積極的變化，中西部尤其是能源基地電源建設(shè)加快而東部地區(qū)電源建設(shè)放緩。國家能源局明令指出：“十二五”時(shí)期嚴(yán)格控制東部地區(qū)新增火電項(xiàng)目，在大中型城市及附近地區(qū)不再布局建設(shè)新的燃煤電站，所需電力通過西部輸電解決。在東部新增電源規(guī)模大幅減少，電網(wǎng)建設(shè)滯后及跨區(qū)輸電能力沒有跟上的情況下，東部部分省份出現(xiàn)電力缺口也就不難理解。

　　“目前的電荒主要由不同因素產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)造成。”中投顧問能源行業(yè)研究員周修杰接受本刊記者采訪時(shí)指出，首先，煤電機(jī)制并不完善，電煤價(jià)格持續(xù)高企，火電集團(tuán)發(fā)電積極性被弱化，且有愈漸突出的形勢(shì)；其次，一季度，高耗能行業(yè)的增速有所抬頭，用電量增速超過了電力供應(yīng)增速；再次，其他能源供應(yīng)有限，雖然總體供應(yīng)平衡，但國內(nèi)能源狀態(tài)分布不均，運(yùn)力不足、輸送設(shè)備不力等一系列原因?qū)е虏糠謪^(qū)域能源需求相當(dāng)緊張。

　　從表面上看，是煤價(jià)過高、電企開工率有限造成的短期供應(yīng)緊缺。實(shí)際上，電荒的深層次原因是中國電力現(xiàn)行的定價(jià)機(jī)制不順與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的缺位。

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