加大電力跨區(qū)輸送建設(shè)力度是治本之策

胡兆光，長期從事電力經(jīng)濟(jì)、能源與環(huán)境、需求側(cè)管理等方面研究，現(xiàn)任國網(wǎng)能源研究院副院長、首席能源專家，中國電力企業(yè)聯(lián)合會專家，享受政府特殊貢獻(xiàn)津貼。

“區(qū)域性缺電和機(jī)制性缺電是顯著特征。加大電力跨區(qū)輸送建設(shè)力度，加快理順煤電價格關(guān)系，是治本之策?！?/p>

自4月以來，胡兆光頻繁接受各大媒體采訪，主題全是關(guān)于電力緊缺。為何會淡季缺電？如何解決缺電難題？胡兆光認(rèn)為，相比2004年那場電荒，當(dāng)下電力供應(yīng)緊張局勢能夠引發(fā)更系統(tǒng)的思考，比如經(jīng)濟(jì)增長的速度與方式、電網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)的方向、發(fā)電與用電的價格機(jī)制等。如果說以前的問題是供應(yīng)不足，現(xiàn)在則需要從供應(yīng)和需求兩頭出擊，尋找避免電荒的治本之策。

《國家電網(wǎng)》：還沒到迎峰度夏，全國不少區(qū)域就出現(xiàn)了缺電狀況，尤其是華東地區(qū)，有的省從今年1月就開始拉閘限電了。您認(rèn)為這是什么原因造成的？

胡兆光：一個主要原因是經(jīng)濟(jì)增長比較快，導(dǎo)致電力需求被拉高。一季度的電力需求增長將近13%，這個增速還是相對比較高的。

另外一個原因是價格機(jī)制造成發(fā)電受阻，出力不足。2004年的時候，是因?yàn)橹皫啄陣叶紱]有上火電項(xiàng)目，以致裝機(jī)不足，造成全國性缺電?，F(xiàn)在的情況是，從電力供應(yīng)上來看，全國總的裝機(jī)容量是足夠的，西北和東北區(qū)域的富余容量還達(dá)到2000萬千瓦以上。但是，由于煤炭價格和電價機(jī)制不協(xié)調(diào)，煤價比較高，造成火電廠發(fā)電積極性不高，導(dǎo)致發(fā)電越多、虧損越多，這樣就造成了發(fā)電受阻。即便電力需求拉升，高煤價也使電廠沒有擴(kuò)產(chǎn)的積極性。今年一季度，已經(jīng)有電廠因?yàn)槊簝r太高導(dǎo)致電煤供應(yīng)不足，進(jìn)而停機(jī)。所以，在華中、華東、華北這些區(qū)域，缺電狀況比較嚴(yán)重。

《國家電網(wǎng)》：根據(jù)《國家電網(wǎng)公司2011年一季度電力市場交易信息報(bào)告》，1月份江蘇的電力缺口就達(dá)760萬千瓦，2月份江蘇和浙江就采取了有序用電措施，3月份浙江的缺口也達(dá)到了330萬千瓦。在這樣的基礎(chǔ)上，一旦進(jìn)入迎峰度夏，局面是否會進(jìn)一步惡化？

胡兆光：現(xiàn)在本是用電淡季，電廠和電網(wǎng)都會在這個時候進(jìn)行檢修，為迎峰度夏做準(zhǔn)備。等到了夏天，氣溫較高，空調(diào)負(fù)荷上升，如果再出現(xiàn)干旱等異常天氣，無疑將會雪上加霜。

另外，“十一五”末期，小火電關(guān)停了將近7000多萬千瓦，現(xiàn)在我們國家的火電機(jī)組單機(jī)容量在10萬千瓦以下的幾乎就沒有了?，F(xiàn)在，國家發(fā)改委還準(zhǔn)備計(jì)劃關(guān)停20萬千瓦以下的機(jī)組，進(jìn)一步提高火電機(jī)組的技術(shù)，降低發(fā)電能耗。鑒于這樣的政策安排，目前我國后備電廠建設(shè)情況不容樂觀，預(yù)計(jì)明年的新增發(fā)電裝機(jī)容量將比今年少1000萬千瓦。而按照目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，不僅今年迎峰度夏期間，甚至明后年，隨著社會用電量的繼續(xù)增長，我國電力供應(yīng)短缺局面還將加劇。

《國家電網(wǎng)》：照這個數(shù)據(jù)，就算按照電力需求量年增長10%來保守估算，新增電源裝機(jī)也是完全滿足不了新增用電需求的。那應(yīng)該怎么解決這個無法回避的問題？

胡兆光：當(dāng)前局部地區(qū)的缺電，主要是體制性缺電、結(jié)構(gòu)性缺電，加快理順煤電價格關(guān)系，加大電力跨區(qū)輸送建設(shè)力度，是從根本上避免電荒的必經(jīng)之路。也就是說，要緩解電力供需矛盾，必須供應(yīng)、需求兩頭出擊。

從供應(yīng)角度看，涉及電源和電網(wǎng)兩個環(huán)節(jié)。在電源環(huán)節(jié)，煤炭市場的價格是放開的，電價卻仍由政府控制，如果煤價漲幅很高的話，發(fā)電企業(yè)就會虧損，也就不會有發(fā)電的積極性。2008年的時候，由于擔(dān)心影響消費(fèi)者價格指數(shù)，在煤價漲得很高的情況下，電價卻沒有動，影響了發(fā)電廠的發(fā)電積極性，于是就造成了2008年一段時間里電力供應(yīng)比較緊張的現(xiàn)象。現(xiàn)在，這種狀況又出現(xiàn)了。要解決這個問題，就需要價格機(jī)制，在煤價上漲的情況下，也能保證發(fā)電廠的積極性。

在電網(wǎng)環(huán)節(jié)，電力跨區(qū)輸送能力有限也是導(dǎo)致今年部分地區(qū)提前缺電的原因之一。在全國這個大盤子里，是不缺電的，但電力富裕地區(qū)的電卻沒辦法送到華東這樣的缺電地區(qū)。由于我國能源資源富集區(qū)與主要能源消費(fèi)區(qū)呈逆向分布，我國煤炭、電力跨區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)壓力很大。當(dāng)前，我國的煤炭、電力跨區(qū)輸送能力與實(shí)際需求相比，仍有很大差距。與煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)相比，電力跨區(qū)輸送具有環(huán)保、高效等優(yōu)勢，尤其是在應(yīng)對局部地區(qū)缺電方面，更能發(fā)揮立竿見影的效果。現(xiàn)在，如果輸電線路足夠多，西北和東北的富余容量能夠送出來的話，就可以緩解區(qū)域性缺電的現(xiàn)象。

從需求角度看，要合理控制電力消費(fèi)總量，歸根到底要依靠轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)增長的科技含量，降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度，在節(jié)能增效上下工夫。在這方面，同樣需要價格機(jī)制來發(fā)揮作用?！笆濉币?guī)劃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是7.5%，但現(xiàn)在各省都在兩位數(shù)以上。為什么不能利用這個時機(jī)放開價格，用價格杠桿機(jī)制來調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度呢？

《國家電網(wǎng)》：在采訪中，我們也發(fā)現(xiàn)，雖然目前的缺口較大，但相比現(xiàn)在的需求基數(shù)，并沒有像2004年時那么嚴(yán)重。這是否也驗(yàn)證了電網(wǎng)在跨區(qū)輸送電力方面的優(yōu)勢？

胡兆光：的確是這樣的。現(xiàn)在就有一個典型的例子，就是去年11月投運(yùn)的寧東—山東±660千伏直流輸電示范工程。山東一向都是缺電大省，但今年盡管華北電網(wǎng)也有不小的缺口，山東卻并不缺電，關(guān)鍵就是這個工程非常及時地投產(chǎn)了，向山東送了400萬千瓦的電。如果沒有這個工程，山東也會缺得很嚴(yán)重。

《國家電網(wǎng)》：從這個角度看，上海是否也是一個例證？因?yàn)橛邢蛏咸馗邏褐绷鞴こ?，所以并不缺電，倒是其周邊的江蘇和浙江缺電嚴(yán)重。

胡兆光：要從根本上解決問題，還是要發(fā)揮電網(wǎng)大范圍資源優(yōu)化配置的能力，實(shí)現(xiàn)輸電輸煤并舉，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民生活對電力的需求。

從長期看，區(qū)域性缺電也還是會經(jīng)常發(fā)生的，尤其是華東這樣發(fā)展迅猛但資源匱乏的地區(qū)，唯有通過在全國范圍內(nèi)調(diào)劑資源，才可以緩解區(qū)域性缺電的狀況。比如，華東地區(qū)缺電了，華北地區(qū)可以支援一下，華北地區(qū)缺電了，西北地區(qū)可以支援一下，進(jìn)行全國范圍的電力調(diào)配，這是一種合理的優(yōu)化的方式。

除了優(yōu)化配置資源、緩解區(qū)域性缺電外，全國范圍聯(lián)網(wǎng)還有另一個功能，就是提高電網(wǎng)里發(fā)電機(jī)組的利用小時數(shù)，減少全國的裝機(jī)容量，將機(jī)組在全國的大盤子里統(tǒng)一優(yōu)化運(yùn)行，提高全國電力系統(tǒng)的可靠性。

《國家電網(wǎng)》：但是，我們也發(fā)現(xiàn)了兩個問題，一是今年一季度特高壓交流輸電交易同比下降了21%，另一個是江蘇和浙江在望上海而興嘆，苦于無法分享特高壓直流傳輸?shù)碾娔?。這是什么原因造成的？

胡兆光：從全國來講，建設(shè)特高壓等跨區(qū)電網(wǎng)，可以優(yōu)化資源的配置，通過電網(wǎng)來調(diào)節(jié)資源的不平衡問題。

不過，僅靠一兩條特高壓輸電線路是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要充分發(fā)揮其優(yōu)化資源和調(diào)節(jié)缺電的優(yōu)勢，就必須從線到網(wǎng)，建成以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)。

此外，特高壓輸電要最終送到用戶手里，還需要不同電壓等級的電網(wǎng)配合。僅靠現(xiàn)有的通道是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，所以我們主張，特高壓要盡快成網(wǎng)，這樣才能真正發(fā)揮電網(wǎng)在全國范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置、調(diào)劑區(qū)域余缺的功用。

來源：英大網(wǎng) 　

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