“十二五”新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃政策解讀

“十一五”期間，我國風能、太陽能、核能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)層次快速提升，產(chǎn)業(yè)政策體系逐步完善。未來五年，在國家政策推動和新能源技術(shù)驅(qū)動下，我國新能源產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢。另一方面，《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也于2010年上報國務院待批，與“十一五”不同，新興能源產(chǎn)業(yè)不僅包括了風能、太陽能、生物質(zhì)能、核能等新能源的開發(fā)利用，也涵蓋了清潔煤技術(shù)和智能電網(wǎng)等新能源利用技術(shù)，以及煤層氣、天然氣水合物等非常規(guī)油氣資源。概念和涵蓋領(lǐng)域的不同只是新能源產(chǎn)業(yè)的變化之一，更多的變與不變則體現(xiàn)于各細分領(lǐng)域的發(fā)展。

太陽能光熱——應用市場繼續(xù)擴大，光熱發(fā)電將異軍突起

“十二五”期間，我國太陽能熱利用的應用市場將繼續(xù)擴大，工程市場、農(nóng)村市場和國際市場是“十二五”期間太陽能光熱利用需重大開拓的三大應用市場，其中工程市場包括太陽能與建筑結(jié)合配套工程、太陽能集中供熱工程兩大類。“十二五”期間，我國太陽能熱發(fā)電將取得重大進展，在國家政策和研發(fā)的支持下，太陽能熱發(fā)電站關(guān)鍵技術(shù)將取得突破，“十二五”末期，我國太陽能熱發(fā)電將開始初步的商業(yè)化運營。

太陽能光伏——電池制造能力仍將保持，國內(nèi)市場將快速成長

2010年，我國太陽能電池產(chǎn)量超過8GW，占全球太陽能電池總產(chǎn)量的53%，“十二五”期間，我國將繼續(xù)保持全球太陽能電池生產(chǎn)大國地位。與此同時，我國國內(nèi)光伏應用市場在政策的支持下將迅速成長，我國光伏產(chǎn)業(yè)“兩頭在外”的局面在“十二五”期間將得到有效改善，預計2015年我國太陽能光伏發(fā)電裝機將達到500萬千瓦。

風電——在產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)增長的基礎(chǔ)上向“質(zhì)”“量”并重發(fā)展

未來五年，我國風電產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)保持“十一五”期間的高增長態(tài)勢，裝機規(guī)模在“十二五”末有望達到13000萬千瓦，風電裝備制造能力也將得到很大提高。但與“十一五”期間僅僅關(guān)注裝機容量不同，“十二五”期間“質(zhì)”“量”并重將成為風電發(fā)展的基調(diào)。在經(jīng)歷過去幾年風電裝機快速式的發(fā)展之后，強調(diào)注重風電發(fā)展質(zhì)量無疑為中國風電產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的必經(jīng)之路。在2011年1月6日的全國能源工作會議上，時任國家能源局局長的張國寶在談到風電發(fā)展“十二五”規(guī)劃思路時，就多次提到“并網(wǎng)裝機”、“發(fā)電量”等字眼，這顯然超越了可再生能源“十一五”規(guī)劃中單提裝機數(shù)字的局限。

核電——仍處在快速發(fā)展階段，核電站建設(shè)由沿海向內(nèi)陸發(fā)展

我國核電工業(yè)發(fā)展可分為起步、快速發(fā)展和成熟發(fā)展三個階段：2000年之前為起步階段，在此期間我國掌握了核電站設(shè)計、制造、施工技術(shù)，基本實現(xiàn)了設(shè)計自主化和設(shè)備制造國產(chǎn)化；2000-2020年為快速發(fā)展階段，我國進入核電建設(shè)高峰，并基本形成了完整的核電工業(yè)體系；2020年之后為成熟發(fā)展階段。

和“十一五”相同，“十二五”期間仍為我國核電快速發(fā)展階段，預計2011年至2015年，中國核電裝機容量復合增長率將超過30%，從2010年的10.8GW上升到2015年的43GW。AP1000三代核電技術(shù)是我國核電發(fā)展的主要方向之一，目前我國建成以及在建的核電項目中，CPR1000的二代加技術(shù)所占總裝機容量的比重最高，而在規(guī)劃中的核電項目中，AP1000的三代技術(shù)占比遠高于CPR1000。在核電規(guī)劃布局方面，在遼寧、山東、江蘇、浙江、福建等沿海省區(qū)加快發(fā)展核電的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進江西、湖南、湖北、安徽等中部省份內(nèi)陸核電項目，形成“東中部核電帶”。

生物質(zhì)能——高效清潔利用的方向不變，產(chǎn)業(yè)政策及標準將完善

現(xiàn)代生物質(zhì)能發(fā)展的方向是高效清潔利用，將生物質(zhì)能轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)能源，包括電力、燃氣和液體燃料等。預計到2015年，我國生物質(zhì)發(fā)電裝機容量達到720萬千瓦，生物質(zhì)液體燃料達到700萬噸，沼氣年利用量達到240億立方米，生物質(zhì)固體燃料達到120萬噸。2010年11月，國家質(zhì)檢總局、國家標準委發(fā)布了生物柴油調(diào)和燃料B5標準名列，12月26日，國家稅務總局宣布對利用廢棄的動物油和植物油為原料生產(chǎn)的純生物柴油免征消費稅。這表明，未來針對生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的政策和標準將陸續(xù)出臺，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策缺失的問題將在“十二五”得以解決。

清潔煤技術(shù)——技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)推進，多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)成為重要方案

在中國的能源消費結(jié)構(gòu)中，一次能源中約70%靠煤，發(fā)電量的約80%來自于火電，未來五年，我國一次能源消費中煤炭所占比例很難降低到60%以下?！笆晃濉逼陂g，我國將清潔煤技術(shù)列為優(yōu)先發(fā)展的先進適用技術(shù)，主要包括煤炭加工、煤炭高效潔凈燃燒、煤炭轉(zhuǎn)化、污染排放控制與廢棄物處理等?！笆濉逼陂g，我國清潔煤技術(shù)創(chuàng)新將持續(xù)推進，但不再拘于單一技術(shù)的研究與應用，而以煤氣化為核心的多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)成為實現(xiàn)煤炭清潔利用的重要方案。多聯(lián)產(chǎn)相當于把化工和發(fā)電兩個過程結(jié)合起來，能量利用效率可以提高10%~15%，同時化工產(chǎn)品的銷售收入可以降低發(fā)電的成本，發(fā)電量和化工產(chǎn)品的產(chǎn)量也可以按需求互相調(diào)整。

非常規(guī)天然氣——基礎(chǔ)技術(shù)研究仍為重點，規(guī)模化利用加速起步

非常規(guī)天然氣主要包括煤層氣、頁巖氣和天然氣水合物等在現(xiàn)行體制下，依靠現(xiàn)有成熟技術(shù)，不能經(jīng)濟開采的天然氣資源。對于煤層氣，我國已形成了一些具有自主知識產(chǎn)權(quán)的勘探開發(fā)特色技術(shù)，但頁巖氣和天然氣水合物技術(shù)開發(fā)尚處于起步階段，未來幾年仍將是我國非常規(guī)天然氣開發(fā)利用的初級階段，重點工作仍是非常規(guī)天然氣開采利用等基礎(chǔ)技術(shù)的研究，為下一階段的商業(yè)應用打好技術(shù)基礎(chǔ)。但面對未來強勁的天然氣市場需求，煤層氣等非常規(guī)天然氣的規(guī)?；迷凇笆濉逼陂g將加速起步，利用規(guī)模較“十一五”會有大幅增長。

智能電網(wǎng)——步入全面建設(shè)階段，特高壓將受持續(xù)關(guān)注

國家電網(wǎng)公司于2009年5月提出了中國式堅強智能電網(wǎng)的概念和發(fā)展思路，堅強智能電網(wǎng)持續(xù)發(fā)展的趨勢在未來五年不會有大的改變。同時，特高壓一直是堅強智能電網(wǎng)技術(shù)關(guān)注的重點?！笆濉逼陂g，我國智能電網(wǎng)建設(shè)將由2009-2010年的規(guī)劃試點階段步入全面建設(shè)階段，在此期間將繼續(xù)大力建設(shè)特高壓，在特高壓骨干電網(wǎng)初現(xiàn)規(guī)模的基礎(chǔ)上，電網(wǎng)各環(huán)節(jié)智能化建設(shè)將全面推進，智能設(shè)備將出現(xiàn)巨大市場。國家電網(wǎng)公司將加快特高壓電網(wǎng)和城鄉(xiāng)配套電網(wǎng)建設(shè)，初步形成智能電網(wǎng)運行控制和互動服務體系，關(guān)鍵技術(shù)和裝備實現(xiàn)重大突破和廣泛應用。

總體來看，新興能源在“十二五”期間以變?yōu)橹?，與“十一五”相比，“十二五”期間新能源產(chǎn)業(yè)的變化將更多體現(xiàn)在技術(shù)水平提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)層次提升等方面，而不僅限于產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴張。

來源：賽迪網(wǎng)

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