中國煤層氣為何只成災(zāi) 不成“氣”

今年上半年以來，油荒、電荒此起彼伏。而據(jù)相關(guān)部門預(yù)測，到2015年我國天然氣缺口為500億~600億立方米，2020年缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大到900億立方米。接連不斷的能源荒，使人們的目光投向了非常規(guī)能源的開發(fā)。例如煤層氣。

煤層氣開發(fā)的意義，主要有兩方面。首先解決了采煤業(yè)的安全問題，其次是能源危機(jī)。在上世紀(jì)70年代的石油危機(jī)后，煤層氣產(chǎn)業(yè)在世界范圍內(nèi)成為了一個(gè)較新的清潔能源產(chǎn)業(yè)。

但令人奇怪的是，煤炭開采如火如荼的中國，除了因煤層氣爆炸而引起的連續(xù)不斷的礦難，至今也不見煤層氣開發(fā)風(fēng)生水起。是什么原因?qū)е旅簩託赓Y源只成災(zāi)，不成“氣”？

多國實(shí)現(xiàn)商業(yè)開發(fā)

煤層氣俗稱瓦斯。它以吸附態(tài)賦存于煤層及鄰近巖石層中，當(dāng)其濃度達(dá)到5%～16%時(shí)，遇明火便爆炸。中國煤礦安全事故80%與它有關(guān)。然而，它又是一種比石油、天然氣更清潔、高效、安全的新型能源。

國際能源署估計(jì)，全球74個(gè)賦存煤層氣資源的國家煤層氣資源總量約達(dá)168萬億立方米，其中90%的煤層氣資源分布在12個(gè)主要產(chǎn)煤國——俄羅斯、加拿大、中國、美國、澳大利亞、德國、波蘭、英國、烏克蘭、哈薩克斯坦、印度、南非。在目前從事煤層氣勘探開發(fā)的國家中，實(shí)現(xiàn)煤層氣商業(yè)開發(fā)并已經(jīng)形成煤層氣工業(yè)的國家有美國、加拿大、澳大利亞等國，已經(jīng)開展小規(guī)模煤層氣勘探試驗(yàn)或者積極準(zhǔn)備參與煤層氣開發(fā)的國家有智利、巴西、委內(nèi)瑞拉等。

全世界煤層氣商業(yè)開發(fā)最為成功的國家是儲量排第四的美國。為緩解石油供需矛盾，美國政府于1980年出臺了《能源以外獲利法》，鼓勵(lì)非常規(guī)氣體能源和低滲透氣藏的開發(fā)，其中可適用于煤層氣的鼓勵(lì)政策是稅收補(bǔ)貼政策。該政策的出臺在煤層氣開發(fā)的初期起到巨大的推動(dòng)作用。自1980年該法出臺以后的10年間，美國煤層氣開采得到的稅收補(bǔ)貼大約是10億美元。到2009年，美國煤層氣產(chǎn)量在20多年的時(shí)間內(nèi)，從不足2億立方米增加到542億立方米，在世界范圍內(nèi)位居第一。

在能源替代方面，美國煤層氣資源產(chǎn)量占其天然氣產(chǎn)量的比例逐年加大，已經(jīng)從1989年的不到1%提高到目前的接近10%。美國煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已在保證美國能源供應(yīng)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起到了不可忽視的作用，同時(shí)大大改進(jìn)了煤炭安全生產(chǎn)和環(huán)境污染狀況。

中國目標(biāo)都未完成

從儲量上來說，中國的煤層氣資源相當(dāng)豐富。據(jù)國際能源署的統(tǒng)計(jì)，中國煤層氣儲量名列全球第三，約36.81萬億立方米，位居俄羅斯、加拿大之后，比美國還多。若能全部利用起來，幾乎與中國的38萬億立方米的天然氣能源儲量相當(dāng)。

從地域上來說，中國煤層氣資源主要分布于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、能源消費(fèi)大的中、東部地區(qū)。該地區(qū)煤層氣資源占總量的74.6％，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)體系十分匹配。其中山西省煤層氣含量為10萬多億立方米，占全國的1/3，幾乎相當(dāng)于整個(gè)美國的儲量。

從地層上來說，中國90％的煤層氣資源儲藏在早中侏羅紀(jì)、石炭紀(jì)和二疊紀(jì)的煤層中。這些時(shí)代的煤層最厚并分布穩(wěn)定，適合煤層氣的生成、儲存和開發(fā)。我國煤層氣資源量的60％分布在埋深小于1500米的地層內(nèi)，對勘探開發(fā)是比較有利的。

一句話，從自然條件來說，中國的煤層氣非常適合開發(fā)利用。

但我國的煤層氣產(chǎn)業(yè)化卻相當(dāng)滯后。我國對煤層氣的規(guī)模開采開始于上世紀(jì)80年代，與美國的開發(fā)時(shí)間相差無幾。但直至2010年，煤層氣開采總量約86億立方米，利用總量為34.06億立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到“十一五”規(guī)劃提出的“抽采量應(yīng)達(dá)100億立方米，利用量達(dá)80億立方米”的目標(biāo)，離中國煤層氣中長期目標(biāo)——到2015年產(chǎn)量達(dá)到300億立方米，2020年達(dá)到500億立方米——更遠(yuǎn)。

由國家能源局編制的《煤層氣煤礦瓦斯開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃》中的重點(diǎn)項(xiàng)目——全國首條跨省煤層氣管道（山西省沁水縣—河南省博愛縣）原計(jì)劃在2009年底實(shí)現(xiàn)通氣，年輸送煤層氣達(dá)20億立方米。然而，在去年11月管道全線竣工之后，至今仍然沒有實(shí)現(xiàn)通氣，氣源也未落實(shí)。

三大原因阻礙發(fā)展

根據(jù)業(yè)內(nèi)人士的介紹，我國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，主要有3方面的原因。

首先是體制問題。

“因?yàn)榇嬖诙喾N兩張皮問題，煤層氣的產(chǎn)業(yè)化才如此緩慢?！鄙轿鲿x城市副市長王樹新感嘆道。

一是企業(yè)所屬兩張皮。目前全國已有25家企業(yè)擁有煤層氣采氣權(quán)。這些企業(yè)以3家央企（中聯(lián)公司、中石油、中石化）和一批地方國有企業(yè)為主。其中3家央企占據(jù)了大部分開采資源，而山西本地企業(yè)占據(jù)著地域優(yōu)勢。央企和地方企業(yè)誰也不聽誰的，誰也不愿“統(tǒng)一開發(fā)”。按照國際經(jīng)驗(yàn)，石油和煤炭公司在開采煤層氣上展開合作是最佳的模式。但山西人認(rèn)為，這些年央企在煤層氣領(lǐng)域幾乎無所作為。央企只想爭地盤、做老大，沒有合作的習(xí)慣。“他們更多地關(guān)注開發(fā)煤層氣的實(shí)際收益，并不能從煤、氣協(xié)調(diào)發(fā)展的角度考慮落實(shí)采煤采氣一體化。”

二是采煤權(quán)和采氣權(quán)兩張皮。采氣權(quán)是由國土資源部批，而采煤權(quán)（年產(chǎn)120萬噸以下）各省就能批。這就造成拿到采氣權(quán)的未必能拿到采煤權(quán)，而拿到采煤權(quán)的未必能有采氣權(quán)。“各省市在批120萬噸以下礦井的時(shí)候，可能沒注意到國家已經(jīng)在這些礦區(qū)設(shè)置了煤層氣礦權(quán)；或者是國家在批煤層氣礦權(quán)的時(shí)候，沒注意到省里面已經(jīng)設(shè)置了煤炭礦權(quán)。煤炭企業(yè)由于未取得采氣權(quán)，在落實(shí)國家‘先抽后采’和采煤采氣一體化規(guī)劃過程中又處處受阻。”晉城煤業(yè)集團(tuán)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展局副局長何輝說。一份來自山西省境內(nèi)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告指出，氣是中央的，煤是地方的，兩權(quán)主體分置，同時(shí)缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。這無疑是形成煤層氣開采無序、各自為戰(zhàn)、資源浪費(fèi)嚴(yán)重的重要原因。

三是政策兩張皮。在國家層面上，煤礦安全監(jiān)察部門要求地方煤炭企業(yè)要先進(jìn)行地面煤層氣抽采才能采煤，但國土資源部門明文規(guī)定不允許這么干。

“美國的煤層氣產(chǎn)業(yè)之所以發(fā)展得快，關(guān)鍵是運(yùn)用了市場經(jīng)濟(jì)模式。在煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，就充分放開市場，讓有技術(shù)有能力的公司來開采。比如，一個(gè)公司來打井，如果打不出氣來，就走人，換第二撥人進(jìn)來再打。開采和管道甚至可以包給個(gè)人，只要按比率分給州政府或聯(lián)邦政府利潤即可。而且個(gè)人報(bào)批的部門只有一個(gè)，即州政府或者聯(lián)邦政府。這樣就避免了重復(fù)報(bào)批過程。另外，采油和采氣的證是可以通用的。中國則相反，一開始開發(fā)國家就想讓其成為壟斷領(lǐng)域。所以，要想真正得到開發(fā)，應(yīng)該充分引進(jìn)市場競爭機(jī)制，民營也好，外方也好，誰能干誰來干，誰能干誰享受優(yōu)惠。如果一方獨(dú)霸，打出來的氣也只能浪費(fèi)。從長遠(yuǎn)來說，對這個(gè)產(chǎn)業(yè)沒好處，對國家也沒好處。若那樣，倒還不如不開發(fā)?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士如是說。

其次，產(chǎn)業(yè)政策問題。

在上世紀(jì)80年代煤層氣產(chǎn)業(yè)起步的初期，國家并無實(shí)質(zhì)性的鼓勵(lì)政策或資金投入。直到2006年，我國首次制定了《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃》。當(dāng)年6月，中央政府又下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》，提出了強(qiáng)制性“先采氣，后采煤”的措施。隨后，還推出了一攬子利于煤層氣發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施，包括：財(cái)政按0.2元/立方米對煤層氣開采企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼；煤層氣抽采企業(yè)將享受增值稅先征后退政策；煤層氣企業(yè)進(jìn)口設(shè)備免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；政府每年提供30億元國債資金用于煤礦安全技術(shù)改造項(xiàng)目，其中大部分資金用于煤礦煤層氣治理等等。這讓煤層氣產(chǎn)業(yè)看起來像是一個(gè)有利可圖的產(chǎn)業(yè)了。

但在一些業(yè)內(nèi)人士看來，上述優(yōu)惠政策只是杯水車薪。煤層氣項(xiàng)目投資動(dòng)輒上億元，即便是中聯(lián)公司也是靠這些年引進(jìn)40多億元的外資，來解決資金困境。國家在稅收方面的補(bǔ)貼，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)這方面的投入。截至“十一五”末，整個(gè)煤層氣行業(yè)幾乎全部處于虧損的狀況。而據(jù)了解，從上世紀(jì)80年代初開始，美國政府先后投入了60多億美元進(jìn)行煤層氣勘探開發(fā)活動(dòng)。中國煤炭學(xué)會(huì)副理事長孫茂遠(yuǎn)表示，國家對煤層氣的各項(xiàng)扶持政策全部到位的話，可以達(dá)到0.33元/立方米左右，即扶持力度為33%。這與美國政府對煤層氣的扶持力度51%～52%相比，還有進(jìn)一步提高的空間。一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在中國現(xiàn)有體制下，如果國家投入不足或者沒有一個(gè)進(jìn)入商業(yè)開發(fā)的項(xiàng)目作為示范，很難吸引其它資金大量地、長期投入在煤層氣勘探上。因此，在煤層氣發(fā)展的現(xiàn)階段，我國應(yīng)該給予更優(yōu)惠的政策，并投資扶持幾個(gè)成功商業(yè)開發(fā)的項(xiàng)目作為示范，這樣才能吸引其它資金進(jìn)入該領(lǐng)域，推動(dòng)和扶持煤層氣的發(fā)展。

再次，技術(shù)問題。

“煤層氣最大的難點(diǎn)還是在于開采技術(shù)?！敝惺兔簩託夤靖笨偨?jīng)理徐鳳銀指出，技術(shù)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新滯后，已經(jīng)成為制約煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸和關(guān)鍵因素。

到目前為止，國內(nèi)專門從事這方面研究的單位很少，相關(guān)院校也沒有設(shè)置這樣的專業(yè)學(xué)科。在基礎(chǔ)理論研究方面，目前對煤與瓦斯突出機(jī)理還沒有充分認(rèn)識，尚未建立起符合我國地質(zhì)條件的煤層氣存儲、滲流、開發(fā)等地質(zhì)理論。

據(jù)了解，美國已經(jīng)形成了關(guān)于煤層氣資源勘探開發(fā)的系統(tǒng)理論技術(shù)，包括排水采氣技術(shù)、儲層激勵(lì)增產(chǎn)技術(shù)和儲層模擬技術(shù)，美國還利用地面鉆孔水力壓裂技術(shù)開采煤層氣資源。近兩年，我國的部分企業(yè)雖然也對煤層氣開采技術(shù)進(jìn)行過自主創(chuàng)新，并在實(shí)踐中作出了很多嘗試，但關(guān)鍵技術(shù)還沒有完全掌握。因此一直以來，我國的煤層氣開采技術(shù)一直以引進(jìn)為主，對外合作依賴程度比較高。

“但這么多年直接照搬國外技術(shù)是有問題的。”徐鳳銀表示，我國的地質(zhì)條件和美國有所區(qū)別，美國技術(shù)并不完全適合中國煤層氣的開采。

山西煤層氣行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長張亮也表示，國內(nèi)垂直井壓裂和多分支水平井工藝，以及液氮壓裂、二氧化碳注入、洞穴完井等多是在借鑒國外的工藝技術(shù)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，并不完全成熟。

來源：中國化工報(bào) 作者：郭芳

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