從淡季“電荒”看資源價(jià)格深層改革

自2004年以來，“電荒”頻繁出現(xiàn)。從季節(jié)性缺電到常態(tài)化缺電，從東部沿海擴(kuò)散到中西部地區(qū)，“電荒”問題始終沒有得到根本解決。“電荒”的出現(xiàn)凸顯了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和資源價(jià)格改革的深層次問題和矛盾。

近期，我國(guó)多地出現(xiàn)淡季“電荒”現(xiàn)象。湖南、湖北、江西、浙江、江蘇等十余省市均不同程度地遭遇缺電危機(jī)，各地相繼采取應(yīng)對(duì)措施。其中，浙江遭遇2004年以來最嚴(yán)重的電荒。在電荒重災(zāi)區(qū)湖南省，拉閘限電已經(jīng)從工業(yè)波及居民，開始對(duì)居民分時(shí)段拉閘限電。

中國(guó)電力[1.90 0.53%]企業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)部有關(guān)人士日前表示，今年將是2004年以來缺電最嚴(yán)重的一年，而且電荒還沒有探底，預(yù)計(jì)今夏電力供需形勢(shì)將呈現(xiàn)“缺口出現(xiàn)更早、范圍有所擴(kuò)大、強(qiáng)度有所增強(qiáng)”的新特點(diǎn)，保守估計(jì)全國(guó)供電缺口在3000萬(wàn)千瓦左右。

與此同時(shí)，國(guó)家電網(wǎng)公司營(yíng)銷部有關(guān)人士預(yù)測(cè)，如果電煤供需矛盾進(jìn)一步加劇，旱情繼續(xù)影響水力發(fā)電，并且出現(xiàn)持續(xù)異常高溫天氣，電力缺口將擴(kuò)大到4000萬(wàn)千瓦左右。自2004年以來，電荒頻繁出現(xiàn)，從季節(jié)性缺電到常態(tài)化缺電，從東部沿海擴(kuò)散到中西部地區(qū)，電荒問題始終沒有得到根本解決，電荒的出現(xiàn)凸顯了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和資源價(jià)格改革的深層次問題和矛盾。

當(dāng)前出現(xiàn)“電荒”的原因

1.電煤價(jià)格基本市場(chǎng)化與電價(jià)管制是出現(xiàn)電荒的體制性原因。

造成電荒的主要原因是煤價(jià)上漲，目前財(cái)政上市場(chǎng)煤、計(jì)劃電的體制，使得電廠回旋的空間非常小。受制于價(jià)格管制，下游產(chǎn)成品企業(yè)并不能完全將上漲的原材料成本順延到下一產(chǎn)業(yè)鏈或消費(fèi)者，煤炭?jī)r(jià)格基本市場(chǎng)化，而電力價(jià)格改革卻滯后，造成了“市場(chǎng)煤”和“計(jì)劃電”的矛盾。

我國(guó)火電發(fā)電量約占社會(huì)總發(fā)電量的80%，發(fā)電過度依賴煤炭，電荒源自煤荒，煤荒的主要原因是計(jì)劃電和市場(chǎng)煤在價(jià)格上無法對(duì)接。2007-2008年電煤價(jià)格上漲300%，電價(jià)上調(diào)15%，直接導(dǎo)致2008年的“電荒”以及之后數(shù)年火電設(shè)備投資意愿低迷，2010年電煤價(jià)格較2009年上漲26.2%，而上網(wǎng)電價(jià)較2009年下降2.1%，煤電價(jià)格現(xiàn)象倒掛嚴(yán)重，使得火電企業(yè)成本壓力不斷加大，并陷入持續(xù)虧損的境地，嚴(yán)重影響了火電企業(yè)的發(fā)電積極性，出現(xiàn)產(chǎn)能閑置現(xiàn)象，從而使得電力供應(yīng)能力下降。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2011年1-3月份，中部、東北地區(qū)各省火電企業(yè)繼續(xù)全面虧損，其中，安徽、山西、河南、湖北、湖南、江西六省火電生產(chǎn)企業(yè)合計(jì)虧損52.5億元，除安徽外，虧損面均超過65%；其中，河南、山西火電生產(chǎn)企業(yè)分別虧損21億元和15億元。

盡管國(guó)家發(fā)展改革委在4月份上調(diào)部分地區(qū)虧損嚴(yán)重火電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)，在一定程度上緩解了火電企業(yè)的成本壓力，但火電企業(yè)大面積虧損局面仍難以扭轉(zhuǎn)。同時(shí)，隨著部分地區(qū)上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)，煤炭?jī)r(jià)格又出現(xiàn)新一輪漲勢(shì)。據(jù)WIND數(shù)據(jù)顯示，截止到2011年5月20日，大同電煤Q5800采購(gòu)價(jià)已達(dá)到920元/噸，比4月初上漲了7.6%。

2.粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是電荒出現(xiàn)的根本性原因。

2011年是“十二五”計(jì)劃開局第一年，全社會(huì)用電量增速明顯回升。一方面，“十二五”計(jì)劃促使較多大型項(xiàng)目上馬；另一方面，一些省份為了完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)，對(duì)高耗能企業(yè)進(jìn)行限電，使得去年四季度的部分市場(chǎng)轉(zhuǎn)移到今年一季度，導(dǎo)致今年一季度產(chǎn)銷量大幅增長(zhǎng)，并帶動(dòng)電力需求快速增長(zhǎng)。雙重因素導(dǎo)致需求增速超出預(yù)期。此外，由于一季度天氣寒冷，第三產(chǎn)業(yè)和居民用電增長(zhǎng)速度加快，也進(jìn)一步加劇了電力短缺。

2011年1-4月份，第一產(chǎn)業(yè)用電量為279億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)3.16%，保持低速穩(wěn)定增長(zhǎng)；第二產(chǎn)業(yè)用電量為10895億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12.14%，其中全國(guó)制造業(yè)用電量8044億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12.9%，4月份日均制造業(yè)用電量達(dá)到73億千瓦時(shí)/天，首次突破70億千瓦時(shí)/天的歷史記錄；第三產(chǎn)業(yè)用電量為1615億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)15.03%；城鄉(xiāng)居民生活用電量達(dá)到1886億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)13.18%。

整個(gè)社會(huì)的用電增量大部分來自高耗能行業(yè)。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2011年1-4月份，化工、建材、鋼鐵冶煉、有色金屬冶煉四大重點(diǎn)行業(yè)用電量合計(jì)4813億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)11.6%；對(duì)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為31.0%，僅低于歷史最高水平的去年二季度；其中，4月份，四大行業(yè)合計(jì)用電量占全社會(huì)用電量的比重為34.4%，較3月份提高了3.1個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為35.6%，比3月份提高了3.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，4月份，化工、建材行業(yè)月度用電量規(guī)模創(chuàng)歷史新高，黑色、有色金屬冶煉行業(yè)月度用電量規(guī)模也保持歷史上較高水平。

當(dāng)前資源價(jià)格體制是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)失衡的重要原因

當(dāng)前我國(guó)投資過熱、順差過大、流動(dòng)性過剩等經(jīng)濟(jì)失衡問題互為因果，密切相關(guān)。投資過快增長(zhǎng)，導(dǎo)致產(chǎn)能增加，并加快外貿(mào)出口增長(zhǎng)，而出口增長(zhǎng)造成貿(mào)易順差過快增長(zhǎng)，并導(dǎo)致外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)過快，給人民幣升值帶來壓力。

同時(shí)，升值預(yù)期引發(fā)熱錢流入，而熱錢流入和貿(mào)易順差導(dǎo)致了流動(dòng)性泛濫，助長(zhǎng)了國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)等資產(chǎn)泡沫；泛濫的流動(dòng)性加劇了銀行放貸壓力，而銀行放貸又進(jìn)一步刺激投資增長(zhǎng)，并導(dǎo)致貿(mào)易順差進(jìn)一步擴(kuò)大。顯然，投資過快、順差過大、流動(dòng)性過剩等當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的癥結(jié)，已經(jīng)不是單個(gè)問題，而已經(jīng)成為機(jī)制性問題。

這一機(jī)制性問題又與我國(guó)生產(chǎn)要素價(jià)格偏低密切相關(guān)。從資源類要素看，我國(guó)工業(yè)電價(jià)水平為0.55元/千瓦時(shí)，是日本、意大利等發(fā)達(dá)國(guó)家的62.5%，是阿根廷、韓國(guó)等發(fā)展中國(guó)家83.3%，是加拿大、澳大利亞等資源型國(guó)家的76.9%。我國(guó)城市水價(jià)僅為國(guó)際水價(jià)的1/3。從勞動(dòng)力看，我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率相當(dāng)于英國(guó)的6%，但工資僅為其4%；勞動(dòng)生產(chǎn)率為韓國(guó)的13%，而工資為其8%；勞動(dòng)生產(chǎn)率為印度的3倍，但工資為其2.3倍。

生產(chǎn)要素價(jià)格偏低，一方面，造成效率低下，粗放型增長(zhǎng)得以維持。據(jù)估計(jì)，目前我國(guó)能源消耗系數(shù)比發(fā)達(dá)國(guó)家高4-8倍，能源的使用效率僅為30%，而發(fā)達(dá)國(guó)家的能源使用效率則為50%，我國(guó)每創(chuàng)造1美元國(guó)民生產(chǎn)總值所消耗的能源是美國(guó)的4.3倍，德國(guó)和法國(guó)的7.7倍，日本的11.5倍。我國(guó)平均每立方水實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅為世界水平的1/5。同時(shí)，在這種要素稟賦環(huán)境下，依靠廉價(jià)要素資源就可以獲得利潤(rùn)的企業(yè)，不僅喪失了技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力，而且形成了對(duì)投資和要素投入的依賴路徑。

促進(jìn)資源價(jià)格改革要有新思路

1.初級(jí)資源價(jià)格與產(chǎn)成品價(jià)格改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。

目前我國(guó)大部分初級(jí)資源產(chǎn)品，如石油、煤炭、鐵礦石等價(jià)格的市場(chǎng)化程度已經(jīng)非常高，其價(jià)格甚至基本與國(guó)際接軌，而以這些初級(jí)資源為原材料的產(chǎn)成品價(jià)格是受到政府的嚴(yán)格管制的。

2.逐步縮小政府定價(jià)商品的范圍。

探索與完善資源產(chǎn)品的價(jià)格構(gòu)成體系和成本攤?cè)氲姆绞剑官Y源的生態(tài)價(jià)值、環(huán)境補(bǔ)償價(jià)值等在資源產(chǎn)品價(jià)格中得到合理體現(xiàn)。適度提高資源價(jià)格，利用我國(guó)在買方市場(chǎng)中已形成的市場(chǎng)倒逼機(jī)制促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)技術(shù)和節(jié)約資源。選擇合適的時(shí)機(jī)推進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制向水、電力、石油等重要資源領(lǐng)域挺進(jìn)。

3.深化資源財(cái)稅制度改革。

提高資源稅率和資源費(fèi)，通過增加地方財(cái)政收入，增強(qiáng)其解決由資源開發(fā)所帶來的生態(tài)改善、污染治理、土地復(fù)墾、水土流失保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治等公共服務(wù)的能力。改變資源稅費(fèi)征收方式，把從量計(jì)征為主轉(zhuǎn)向從價(jià)計(jì)征為主，從量和從價(jià)計(jì)征相結(jié)合，形成和完善有利于從資源富集地區(qū)分享資源溢價(jià)收入的機(jī)制。

4.放寬部分資源壟斷領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，培育公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

我國(guó)資源型產(chǎn)品價(jià)格存在的弊端及改革的滯后，很大程度上與其所在市場(chǎng)的壟斷性有關(guān)。建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)和有序的資源市場(chǎng)體系，促進(jìn)資源在不同行業(yè)和地區(qū)之間合理流動(dòng)，讓市場(chǎng)成為調(diào)節(jié)資源型產(chǎn)品供求的基礎(chǔ)性手段，當(dāng)務(wù)之急是繼續(xù)加大力度放寬部分資源壟斷領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，培育公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

來源：中國(guó)證券網(wǎng)－上海證券報(bào) 作者：張前榮

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