從淡季“電荒”看資源價格深層改革

自2004年以來，“電荒”頻繁出現(xiàn)。從季節(jié)性缺電到常態(tài)化缺電，從東部沿海擴散到中西部地區(qū)，“電荒”問題始終沒有得到根本解決?！半娀摹钡某霈F(xiàn)凸顯了我國經(jīng)濟發(fā)展方式和資源價格改革的深層次問題和矛盾。

近期，我國多地出現(xiàn)淡季“電荒”現(xiàn)象。湖南、湖北、江西、浙江、江蘇等十余省市均不同程度地遭遇缺電危機，各地相繼采取應(yīng)對措施。其中，浙江遭遇2004年以來最嚴重的電荒。在電荒重災(zāi)區(qū)湖南省，拉閘限電已經(jīng)從工業(yè)波及居民，開始對居民分時段拉閘限電。

中國電力[1.90 0.53%]企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計部有關(guān)人士日前表示，今年將是2004年以來缺電最嚴重的一年，而且電荒還沒有探底，預(yù)計今夏電力供需形勢將呈現(xiàn)“缺口出現(xiàn)更早、范圍有所擴大、強度有所增強”的新特點，保守估計全國供電缺口在3000萬千瓦左右。

與此同時，國家電網(wǎng)公司營銷部有關(guān)人士預(yù)測，如果電煤供需矛盾進一步加劇，旱情繼續(xù)影響水力發(fā)電，并且出現(xiàn)持續(xù)異常高溫天氣，電力缺口將擴大到4000萬千瓦左右。自2004年以來，電荒頻繁出現(xiàn)，從季節(jié)性缺電到常態(tài)化缺電，從東部沿海擴散到中西部地區(qū)，電荒問題始終沒有得到根本解決，電荒的出現(xiàn)凸顯了我國經(jīng)濟發(fā)展方式和資源價格改革的深層次問題和矛盾。

當前出現(xiàn)“電荒”的原因

1.電煤價格基本市場化與電價管制是出現(xiàn)電荒的體制性原因。

造成電荒的主要原因是煤價上漲，目前財政上市場煤、計劃電的體制，使得電廠回旋的空間非常小。受制于價格管制，下游產(chǎn)成品企業(yè)并不能完全將上漲的原材料成本順延到下一產(chǎn)業(yè)鏈或消費者，煤炭價格基本市場化，而電力價格改革卻滯后，造成了“市場煤”和“計劃電”的矛盾。

我國火電發(fā)電量約占社會總發(fā)電量的80%，發(fā)電過度依賴煤炭，電荒源自煤荒，煤荒的主要原因是計劃電和市場煤在價格上無法對接。2007-2008年電煤價格上漲300%，電價上調(diào)15%，直接導(dǎo)致2008年的“電荒”以及之后數(shù)年火電設(shè)備投資意愿低迷，2010年電煤價格較2009年上漲26.2%，而上網(wǎng)電價較2009年下降2.1%，煤電價格現(xiàn)象倒掛嚴重，使得火電企業(yè)成本壓力不斷加大，并陷入持續(xù)虧損的境地，嚴重影響了火電企業(yè)的發(fā)電積極性，出現(xiàn)產(chǎn)能閑置現(xiàn)象，從而使得電力供應(yīng)能力下降。

據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2011年1-3月份，中部、東北地區(qū)各省火電企業(yè)繼續(xù)全面虧損，其中，安徽、山西、河南、湖北、湖南、江西六省火電生產(chǎn)企業(yè)合計虧損52.5億元，除安徽外，虧損面均超過65%；其中，河南、山西火電生產(chǎn)企業(yè)分別虧損21億元和15億元。

盡管國家發(fā)展改革委在4月份上調(diào)部分地區(qū)虧損嚴重火電企業(yè)的上網(wǎng)電價，在一定程度上緩解了火電企業(yè)的成本壓力，但火電企業(yè)大面積虧損局面仍難以扭轉(zhuǎn)。同時，隨著部分地區(qū)上網(wǎng)電價上調(diào)，煤炭價格又出現(xiàn)新一輪漲勢。據(jù)WIND數(shù)據(jù)顯示，截止到2011年5月20日，大同電煤Q5800采購價已達到920元/噸，比4月初上漲了7.6%。

2.粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式是電荒出現(xiàn)的根本性原因。

2011年是“十二五”計劃開局第一年，全社會用電量增速明顯回升。一方面，“十二五”計劃促使較多大型項目上馬；另一方面，一些省份為了完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)，對高耗能企業(yè)進行限電，使得去年四季度的部分市場轉(zhuǎn)移到今年一季度，導(dǎo)致今年一季度產(chǎn)銷量大幅增長，并帶動電力需求快速增長。雙重因素導(dǎo)致需求增速超出預(yù)期。此外，由于一季度天氣寒冷，第三產(chǎn)業(yè)和居民用電增長速度加快，也進一步加劇了電力短缺。

2011年1-4月份，第一產(chǎn)業(yè)用電量為279億千瓦時，同比增長3.16%，保持低速穩(wěn)定增長；第二產(chǎn)業(yè)用電量為10895億千瓦時，同比增長12.14%，其中全國制造業(yè)用電量8044億千瓦時，同比增長12.9%，4月份日均制造業(yè)用電量達到73億千瓦時/天，首次突破70億千瓦時/天的歷史記錄；第三產(chǎn)業(yè)用電量為1615億千瓦時，同比增長15.03%；城鄉(xiāng)居民生活用電量達到1886億千瓦時，同比增長13.18%。

整個社會的用電增量大部分來自高耗能行業(yè)。中國電力企業(yè)聯(lián)合會數(shù)據(jù)顯示，2011年1-4月份，化工、建材、鋼鐵冶煉、有色金屬冶煉四大重點行業(yè)用電量合計4813億千瓦時，同比增長11.6%；對全社會用電量增長的貢獻率為31.0%，僅低于歷史最高水平的去年二季度；其中，4月份，四大行業(yè)合計用電量占全社會用電量的比重為34.4%，較3月份提高了3.1個百分點，對全社會用電量增長的貢獻率為35.6%，比3月份提高了3.1個百分點。其中，4月份，化工、建材行業(yè)月度用電量規(guī)模創(chuàng)歷史新高，黑色、有色金屬冶煉行業(yè)月度用電量規(guī)模也保持歷史上較高水平。

當前資源價格體制是國內(nèi)經(jīng)濟失衡的重要原因

當前我國投資過熱、順差過大、流動性過剩等經(jīng)濟失衡問題互為因果，密切相關(guān)。投資過快增長，導(dǎo)致產(chǎn)能增加，并加快外貿(mào)出口增長，而出口增長造成貿(mào)易順差過快增長，并導(dǎo)致外匯儲備增長過快，給人民幣升值帶來壓力。

同時，升值預(yù)期引發(fā)熱錢流入，而熱錢流入和貿(mào)易順差導(dǎo)致了流動性泛濫，助長了國內(nèi)房地產(chǎn)等資產(chǎn)泡沫；泛濫的流動性加劇了銀行放貸壓力，而銀行放貸又進一步刺激投資增長，并導(dǎo)致貿(mào)易順差進一步擴大。顯然，投資過快、順差過大、流動性過剩等當前經(jīng)濟運行的癥結(jié)，已經(jīng)不是單個問題，而已經(jīng)成為機制性問題。

這一機制性問題又與我國生產(chǎn)要素價格偏低密切相關(guān)。從資源類要素看，我國工業(yè)電價水平為0.55元/千瓦時，是日本、意大利等發(fā)達國家的62.5%，是阿根廷、韓國等發(fā)展中國家83.3%，是加拿大、澳大利亞等資源型國家的76.9%。我國城市水價僅為國際水價的1/3。從勞動力看，我國勞動生產(chǎn)率相當于英國的6%，但工資僅為其4%；勞動生產(chǎn)率為韓國的13%，而工資為其8%；勞動生產(chǎn)率為印度的3倍，但工資為其2.3倍。

生產(chǎn)要素價格偏低，一方面，造成效率低下，粗放型增長得以維持。據(jù)估計，目前我國能源消耗系數(shù)比發(fā)達國家高4-8倍，能源的使用效率僅為30%，而發(fā)達國家的能源使用效率則為50%，我國每創(chuàng)造1美元國民生產(chǎn)總值所消耗的能源是美國的4.3倍，德國和法國的7.7倍，日本的11.5倍。我國平均每立方水實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為世界水平的1/5。同時，在這種要素稟賦環(huán)境下，依靠廉價要素資源就可以獲得利潤的企業(yè)，不僅喪失了技術(shù)創(chuàng)新的動力，而且形成了對投資和要素投入的依賴路徑。

促進資源價格改革要有新思路

1.初級資源價格與產(chǎn)成品價格改革協(xié)調(diào)推進。

目前我國大部分初級資源產(chǎn)品，如石油、煤炭、鐵礦石等價格的市場化程度已經(jīng)非常高，其價格甚至基本與國際接軌，而以這些初級資源為原材料的產(chǎn)成品價格是受到政府的嚴格管制的。

2.逐步縮小政府定價商品的范圍。

探索與完善資源產(chǎn)品的價格構(gòu)成體系和成本攤?cè)氲姆绞剑官Y源的生態(tài)價值、環(huán)境補償價值等在資源產(chǎn)品價格中得到合理體現(xiàn)。適度提高資源價格，利用我國在買方市場中已形成的市場倒逼機制促進企業(yè)改進技術(shù)和節(jié)約資源。選擇合適的時機推進市場價格形成機制向水、電力、石油等重要資源領(lǐng)域挺進。

3.深化資源財稅制度改革。

提高資源稅率和資源費，通過增加地方財政收入，增強其解決由資源開發(fā)所帶來的生態(tài)改善、污染治理、土地復(fù)墾、水土流失保護、地質(zhì)災(zāi)害防治等公共服務(wù)的能力。改變資源稅費征收方式，把從量計征為主轉(zhuǎn)向從價計征為主，從量和從價計征相結(jié)合，形成和完善有利于從資源富集地區(qū)分享資源溢價收入的機制。

4.放寬部分資源壟斷領(lǐng)域的市場準入，培育公平競爭的市場環(huán)境。

我國資源型產(chǎn)品價格存在的弊端及改革的滯后，很大程度上與其所在市場的壟斷性有關(guān)。建立統(tǒng)一、開放、競爭和有序的資源市場體系，促進資源在不同行業(yè)和地區(qū)之間合理流動，讓市場成為調(diào)節(jié)資源型產(chǎn)品供求的基礎(chǔ)性手段，當務(wù)之急是繼續(xù)加大力度放寬部分資源壟斷領(lǐng)域的市場準入，培育公平競爭的環(huán)境以推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

來源：中國證券網(wǎng)－上海證券報 作者：張前榮

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