能源供應(yīng)趨緊：高耗能行業(yè)索取過度

6月1日下午，發(fā)改委召開新聞通氣會(huì)，向媒體介紹了近期能源供應(yīng)情況和進(jìn)入夏季用電高峰期后的相關(guān)工作安排。發(fā)改委表示，部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速過快、高耗能行業(yè)過度發(fā)展勢(shì)頭未得到有效控制，是導(dǎo)致近期煤電油等能源供應(yīng)趨緊的主要原因。

地方經(jīng)濟(jì)增速超預(yù)期 高耗能行業(yè)過度發(fā)展

發(fā)改委預(yù)計(jì)，進(jìn)入夏季用能高峰后，電力供需矛盾會(huì)比較突出，部分地區(qū)電煤、成品油的供應(yīng)將呈緊平衡態(tài)勢(shì)。而造成煤電油供應(yīng)趨緊的主要原因，并非能源供給不足，而是部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速過快，高耗能行業(yè)過度發(fā)展勢(shì)頭未得到有效控制。對(duì)能源的需求增長(zhǎng)速度超出了供應(yīng)所能保障的合理程度。

發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長(zhǎng)賈復(fù)生介紹稱，一季度，全國(guó)有28個(gè)省份公布的GDP增長(zhǎng)達(dá)到兩位數(shù)，13個(gè)省份增速在13%以上，大都超過了本級(jí)人大會(huì)議批準(zhǔn)的今年預(yù)期增速。而全國(guó)一季度的經(jīng)濟(jì)增速為9.7%，也超過了全國(guó)人大批準(zhǔn)的8%的預(yù)定目標(biāo)?！叭绻f一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速在8-9%，出現(xiàn)能源短缺，希望增加供給，還說得過去的話，那么一些省份經(jīng)濟(jì)增速超過10%，甚至達(dá)到13-14%，而且還主要是高耗能行業(yè)的需求增長(zhǎng)，就不是供應(yīng)上的問題了，應(yīng)該從需求上找原因。”國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局局長(zhǎng)李楊表示。

李楊列舉數(shù)據(jù)稱，從供給能力看，我國(guó)能源供給能夠滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展正常范圍的需求。經(jīng)過十一五的發(fā)展，我國(guó)煤電油的供應(yīng)能力大幅提高。去年煤炭產(chǎn)量達(dá)到32.4億噸，位居世界第一。電力裝機(jī)也達(dá)到9.6億千瓦，居世界第二。原油加工量去年達(dá)到4.2億噸，也居世界前列。但比起供給增長(zhǎng)來，能源的消耗速度更快，李楊稱，2010年我國(guó)能源消費(fèi)量達(dá)到了32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。已經(jīng)接近了美國(guó)的消費(fèi)水平。但是我國(guó)在能源消耗總量與美國(guó)相當(dāng)?shù)那闆r下，經(jīng)濟(jì)總量?jī)H是其三分之一，單位GDP能耗更達(dá)到了很多發(fā)達(dá)國(guó)家的倍數(shù)。這表明目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式仍然過于粗放，不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)變。而進(jìn)入2011年，這種粗放的增長(zhǎng)方式仍在繼續(xù)。

前4月數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)14.2%，有21個(gè)省份增速超過全國(guó)平均水平；17個(gè)省份的用電量增速超過全國(guó)12.4%的平均水平，14個(gè)省份增速超過14%。國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局局長(zhǎng)李楊透露，今年一季度，部分地區(qū)電力需求增長(zhǎng)的彈性系數(shù)已經(jīng)接近了2，即這些地方在以20%的用電量增長(zhǎng)來支撐10%的GDP增長(zhǎng)。

地方對(duì)能源的高度索取也造成了天然氣的淡季消耗激增。從數(shù)據(jù)上看，天然氣進(jìn)口增長(zhǎng)較快，4月發(fā)電用氣顯著增長(zhǎng)，河南、江蘇等地6個(gè)燃?xì)怆姀S日供應(yīng)水平從450萬立方米增加到1380萬立方米，增長(zhǎng)了3倍多。國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局局長(zhǎng)李楊表示，本來應(yīng)該儲(chǔ)存起來以備迎峰過冬急需的天然氣被用來調(diào)峰發(fā)電，也說明了能源消費(fèi)需求的不合理。

除此之外，煤炭進(jìn)口因價(jià)格過高而下滑，部分地區(qū)干旱枯水等對(duì)供應(yīng)偏緊也有一定影響。前4個(gè)月，國(guó)際煤炭、原油價(jià)格持續(xù)上漲，進(jìn)口煤價(jià)格每噸高于國(guó)內(nèi)價(jià)格100元。煤炭?jī)暨M(jìn)口量因此同比減少了1356萬噸。發(fā)改委透露，針對(duì)煤炭進(jìn)口下滑的問題，有關(guān)部門在增值稅、港口有關(guān)費(fèi)用調(diào)整方面正在制定相關(guān)政策。

能源供給將有保有限 嚴(yán)禁拉限居民用電

國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局局長(zhǎng)李楊明確表示，在目前煤電油供應(yīng)趨緊的形勢(shì)下，對(duì)于各地的用能需求，將采取“有保有限”的措施，避免片面強(qiáng)調(diào)“無條件保供”。負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于居民生活、學(xué)校、鐵路樞紐、醫(yī)院、供水供熱、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等涉及公眾利益和國(guó)家安全等重要方面的用能需求，必須予以保證。而對(duì)于違規(guī)項(xiàng)目、淘汰類或限制類項(xiàng)目、單位產(chǎn)品能耗高于國(guó)家或地方強(qiáng)制性能耗限制標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)、過度擴(kuò)張的高耗能企業(yè)，將限制其用電等能源需求。發(fā)改委于4月底出臺(tái)的《有序用電管理辦法》中，也詳細(xì)的寫明了原則上優(yōu)先保障的用電需求項(xiàng)目與重點(diǎn)限制的用電項(xiàng)目。

李楊在會(huì)上反復(fù)強(qiáng)調(diào)，必須保證居民生活用電需求，任何時(shí)候不得拉限居民用電。他說，居民用電占總體用電量比例很小。根據(jù)歷年數(shù)據(jù)測(cè)算，在我國(guó)終端能源消費(fèi)構(gòu)成中，生活用能比重僅占11%左右。而在今年前4月全社會(huì)用量構(gòu)成中，居民生活用電比重僅占12.9%。因此，對(duì)于很多地區(qū)，只要控制粗放型增長(zhǎng)，稍微限制高耗能企業(yè)不合理用電。正常用電就能夠得到滿足。近年來，經(jīng)過對(duì)輸電設(shè)施、線路等的改造，在技術(shù)和專業(yè)上都可以區(qū)分居民用電與工業(yè)用電。因此，“任何時(shí)候都沒有理由”拉限百姓用電。對(duì)于擅自拉限居民用電的舉動(dòng)，將予以嚴(yán)肅處罰和曝光。

國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局局長(zhǎng)李楊在發(fā)布會(huì)上透露，將在6月上中旬預(yù)計(jì)6月10日召開“迎峰度夏”的電視電話會(huì)議，布署與整個(gè)“迎峰度夏”有關(guān)的水電煤氣調(diào)度工作的要求，“迎峰度夏”時(shí)間是由每年的6月15日持續(xù)至9月15日，歷時(shí)三個(gè)月。今年，發(fā)改委將在此期間采取多種方式，發(fā)布與迎峰度夏有關(guān)的相關(guān)工作安排和煤電油氣的供需形勢(shì)方面的信息。

來源：國(guó)際煤炭網(wǎng)　

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