核清能源成本是價(jià)格改革第一步

　　中國是一個轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)，過渡性的能源消費(fèi)補(bǔ)貼是合理的，有時(shí)是必須的。構(gòu)建和諧社會，政府應(yīng)該努力以可承受的價(jià)格為每一位公民提供能源普遍服務(wù)，并以實(shí)際購買力來考慮人們用于能源消費(fèi)占可支配收入的比例，力圖體現(xiàn)社會公平。能源價(jià)格應(yīng)該由市場決定，而不應(yīng)該由政府定價(jià)，政府的能源補(bǔ)貼應(yīng)該與能源定價(jià)區(qū)別開來，放棄頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的能源價(jià)格調(diào)整，通過一個合理透明的能源定價(jià)機(jī)制，政府通過監(jiān)管和補(bǔ)貼（稅收），也可以有效地控制能源價(jià)格。

　　建立合理透明的能源定價(jià)機(jī)制

　　建立合理透明的能源定價(jià)機(jī)制，一個難點(diǎn)是政府對能源企業(yè)的成本結(jié)構(gòu)沒有一個明確的概念，更不用說具體消費(fèi)類別的真實(shí)成本了。油電氣的成本結(jié)構(gòu)通常涵蓋三個方面：一次付清的聯(lián)網(wǎng)費(fèi)用；標(biāo)準(zhǔn)或固定收費(fèi)（通常按月支付，與商品消費(fèi)額無關(guān)），目的是要收回消費(fèi)額度量和收費(fèi)的服務(wù)成本；與能源消費(fèi)額相關(guān)的使用成本，包括生產(chǎn)費(fèi)用及其運(yùn)輸過程中的各類費(fèi)用。

　　能源改革無論以什么方式進(jìn)行，核清能源企業(yè)的運(yùn)行成本是第一步，這對定價(jià)機(jī)制至關(guān)重要。這項(xiàng)不應(yīng)該太復(fù)雜的技術(shù)問題，改革30多年始終沒能搞清楚，常常使人感到無奈，有歷史的原因，也說明了能源價(jià)格改革的艱難和迫切性。

　　成本不透明和成本結(jié)構(gòu)不完整是能源行業(yè)可持續(xù)的主要障礙。能源企業(yè)的虧損如果真的虧損，很可能是因?yàn)槟茉炊▋r(jià)過低、過多的非技術(shù)性流失、扭曲的交易成本和過高的交叉補(bǔ)貼，等等。在政府必須補(bǔ)貼和控制能源價(jià)格的前提下，能源定價(jià)要允許能源企業(yè)回收成本和一定的利潤，也要求政府對能源企業(yè)的成本和利潤進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，政府依據(jù)能源的消費(fèi)類別進(jìn)行成本評估，計(jì)算出各種消費(fèi)群體的成本，確認(rèn)補(bǔ)貼群體，量化補(bǔ)貼的影響，的確不太容易。

　　如何與國際接軌須慎重考慮

　　能源價(jià)格國際接軌是必須的，但是，簡單的能源價(jià)格國際接軌不一定有效合理。必須認(rèn)識到，有些國家或能源供應(yīng)商自然地?fù)碛胸S富的或更便捷的能源資源，可以從特定的地方能源優(yōu)勢中獲益，對于他們來說，如果所有的機(jī)會成本都已包括，那么在國內(nèi)以低于周邊地區(qū)市場價(jià)格銷售能源不能被認(rèn)為是能源補(bǔ)貼。因此，能源定價(jià)比照這些國家的能源價(jià)格無益于能源效率。

　　另一方面，能源資源全民所有，能源普遍服務(wù)是政府的責(zé)任，公眾用于能源消費(fèi)占可支配收入的比例是能源定價(jià)必須考慮的，絕對數(shù)的能源價(jià)格國際接軌就可能不合理。因此，國際接軌是有前提的，為避免本國能源價(jià)格與周邊地區(qū)和國際市場的能源價(jià)格水平不協(xié)調(diào)，應(yīng)該核實(shí)特別是那些可在全球或局部區(qū)域內(nèi)銷售的能源商品的機(jī)會成本。如何與國際接軌必須慎重考慮，應(yīng)當(dāng)與本國的整體宏觀政策相適應(yīng)。

　　能源補(bǔ)貼的設(shè)計(jì)很重要

　　我們面臨的能源問題，主要是如何解決由于政府的社會職能和保證社會穩(wěn)定的補(bǔ)貼和其他非技術(shù)性方面的損失。因而，能源改革的第一步是建立一個合理透明的定價(jià)機(jī)制。如何定價(jià)，都離不開加強(qiáng)能源企業(yè)的財(cái)政廉潔和能源效率。理論上說，提高能源效率才能降低能源用戶價(jià)格，或者最起碼可以在能源改革中最低限度地提高價(jià)格。

　　如果能源消費(fèi)補(bǔ)貼不可避免，對于一個合理透明的定價(jià)機(jī)制，補(bǔ)貼的設(shè)計(jì)很重要。有時(shí)，能源補(bǔ)貼引起負(fù)面作用不是因?yàn)檫@些補(bǔ)貼本身不合理，而是補(bǔ)貼方式設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致補(bǔ)貼流入非目標(biāo)消費(fèi)群體的手中，或者補(bǔ)貼金額大大超過計(jì)劃數(shù)。這樣的補(bǔ)貼會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也無益于提高能源效率，原因有三：首先這樣的補(bǔ)貼可使國家財(cái)政受制于無節(jié)制的能源大額支出；其次，非目標(biāo)群體可能從中獲益，而那些真正需要的人卻不能或很少從補(bǔ)貼中得到實(shí)惠；最后，會導(dǎo)致過度能源浪費(fèi)以及隨之而來的環(huán)境污染。免費(fèi)使用能源服務(wù)必須盡量避免，因?yàn)檫@不僅不利于能源效率，也不理于環(huán)境。

　　對于向特定人群提供能源的固定費(fèi)用，一般應(yīng)該由政府通過特殊撥款補(bǔ)貼來解決，應(yīng)該在最低范圍內(nèi)設(shè)定，并僅限于少數(shù)目標(biāo)群體，以防止濫用和浪費(fèi)。補(bǔ)貼的主要目標(biāo)之一是確保居民特別是貧困人口的可能承受的能源供應(yīng)，如果低收入人口無法承受基本的能源服務(wù)，就會對健康、教育，甚至經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，因此需要有“基本保障補(bǔ)貼”。

　　能源企業(yè)常常被公眾視為壟斷的強(qiáng)勢利益集團(tuán)，能源價(jià)格的不斷上漲和能源補(bǔ)貼常常是爭議的焦點(diǎn)。能源企業(yè)則認(rèn)為是他們保證了能源供給和安全，為經(jīng)濟(jì)增長做出貢獻(xiàn)，這也并非沒有道理。但是，一般來說，對能源企業(yè)補(bǔ)貼比對消費(fèi)者補(bǔ)貼效率更低，更不公平，應(yīng)該盡量避免對能源企業(yè)的補(bǔ)貼。

　　當(dāng)然，如果是考慮到能源多元化的重要性，緩解不可再生能源資源的快速耗盡和減少不可再生能源利用的環(huán)境問題，對可再生能源生產(chǎn)商的補(bǔ)貼是適當(dāng)?shù)?。與大部分不可再生能源相比，可再生能源技術(shù)雖然營運(yùn)費(fèi)用較低，但資本成本費(fèi)用相對較高，使得可再生能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)、融資和市場競爭性方面處于劣勢，在能源管理尚不健全的市場環(huán)境下尤為如此。即使要實(shí)行可再生能源的補(bǔ)貼，也應(yīng)該有一套定期廢止的嚴(yán)格規(guī)定。

來源： 中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 作者： 林伯強(qiáng)

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