國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力低 市場(chǎng)化是能源體制改革之本

　　目前，我國(guó)能源體制主要存在如下問題：政府職能分散、行業(yè)分割、自成體系、彼此孤立、相互排斥，行業(yè)內(nèi)部高度集中缺乏市場(chǎng)機(jī)制和發(fā)展動(dòng)力。信息資源分散，缺乏科學(xué)準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，政府決策缺乏依據(jù)，應(yīng)急反應(yīng)缺乏數(shù)據(jù)支持。大型企業(yè)自立門戶，政府監(jiān)管的權(quán)威受到挑戰(zhàn)。

　　盡管成立了國(guó)家能源局和國(guó)家能源委員會(huì)，但以往長(zhǎng)期存在的能源體制分散化管理問題依然十分突出，一系列矛盾依然沒有解決，因此有必要對(duì)能源體制進(jìn)行深入改革。

　　目前，我國(guó)能源管理的主要弊端是多頭分散管理，缺乏集中的、統(tǒng)一的、協(xié)調(diào)的能源管理體制，能源勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)分散在政府部門，缺乏集中統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管理。

　　能源產(chǎn)業(yè)是一個(gè)有機(jī)體，各種能源是這個(gè)有機(jī)體的組成部分，特別是在我國(guó)一次能源與二次能源關(guān)系中，煤炭與電力之間的關(guān)系非常緊密。由于缺乏統(tǒng)一和協(xié)調(diào)部門，能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部存在壟斷與競(jìng)爭(zhēng)并存格局，內(nèi)部設(shè)置壁壘，彼此進(jìn)入困難，利益分配不公，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和跨行業(yè)兼并重組困難重重，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力難以提高。

　　例如，國(guó)家將一次能源中的煤炭行業(yè)定性為競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，而二次能源中的電力行業(yè)實(shí)際上是壟斷行業(yè)，導(dǎo)致煤炭行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與電力行業(yè)壟斷的局面，不利于能源上下游產(chǎn)業(yè)鏈的公平競(jìng)爭(zhēng)，不利于能源產(chǎn)業(yè)重組和集團(tuán)化發(fā)展，更不利于能源產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。由于國(guó)家能源管理趨于弱化和分散，全面統(tǒng)一的能源統(tǒng)計(jì)體系很難建立起來，能源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系也不完善，以至于難以進(jìn)行完整、準(zhǔn)確的能源生產(chǎn)和消費(fèi)等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，能源信息、數(shù)據(jù)的可獲得性大大減小，可靠性也大大下降。

　　在煤炭行業(yè)，國(guó)家應(yīng)該繼續(xù)推動(dòng)完全市場(chǎng)化改革，對(duì)煤炭企業(yè)繼續(xù)進(jìn)行戰(zhàn)略重組，徹底放開煤炭?jī)r(jià)格，建立完善的煤炭市場(chǎng)體系和機(jī)制，鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　在油氣行業(yè)，繼續(xù)推動(dòng)市場(chǎng)化改革，持續(xù)進(jìn)行石油價(jià)格和天然氣價(jià)格改革，加快市場(chǎng)主體進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)程，制定更加完善的油氣市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，按照上下游各個(gè)環(huán)節(jié)區(qū)別對(duì)待原則，完善相關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。對(duì)油氣上游實(shí)行適度集中，而下游充分競(jìng)爭(zhēng)，允許符合條件的民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)進(jìn)入各個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。

　　從國(guó)家能源安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要來看，我國(guó)應(yīng)建立集中統(tǒng)一的能源管理體制，建立能源管理機(jī)構(gòu)和能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建立有效的政府監(jiān)管體制，其目的主要是為了防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，解決市場(chǎng)失靈問題，保護(hù)消費(fèi)者利益，維護(hù)市場(chǎng)公平環(huán)境。政府政策制定職能與政府監(jiān)管職能分離，這是國(guó)外尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家通行做法。能源管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)能源戰(zhàn)略與法規(guī)的制定等，而能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)是依據(jù)相應(yīng)法律和規(guī)定制定詳細(xì)的監(jiān)管條例，來維護(hù)市場(chǎng)秩序。

來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)　

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