面對“三荒”輪番上演 能源價格改革需提速

我國“十二五”規(guī)劃綱要提出，要深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，建立健全能夠靈活反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制。

當(dāng)前能源價格改革面臨的困局是，政府將能源價格管制作為宏觀政策的手段之一，這不僅給推進改革帶來不確定性，也往往使調(diào)控陷入能源價格的宏觀困境。專家認為，現(xiàn)階段有必要對能源價格改革的影響和風(fēng)險，以及改革的力度和速度進行評估。

近來國際油價沖高回落，讓不堪高油價之苦的公眾得以略微放松緊繃的神經(jīng)。自4月底至5月初遲遲沒能啟動的國內(nèi)成品油調(diào)價窗口目前已經(jīng)關(guān)閉，一些地區(qū)一度出現(xiàn)的油荒前兆也隨之銷聲匿跡。

然而，油荒的陰影尚未完全散去，年年冬季上演的氣荒還記憶猶新，一輪“2004年以來最嚴重的電荒”又突然來襲，并且隨著夏季用電高峰的到來，顯現(xiàn)出愈演愈烈之勢。而按照以往經(jīng)驗，電荒擴大常常加劇油荒的出現(xiàn)。

作為資源性產(chǎn)品，煤、電、油、氣緊密相關(guān)，牽一發(fā)而動全身。在近年來煤價已基本市場化并快速上漲的情況下，電、油、氣的價格還依然受到政府的嚴格管制。油荒、氣荒、電荒的輪番上演，反映在價格問題上是一個難以解開的死結(jié)，并進一步凸顯出資源產(chǎn)品價格形成機制的缺陷與相關(guān)改革的滯后。

但是，我們卻不得不面對這樣的現(xiàn)實———在國際資源性產(chǎn)品價格不斷上漲與國內(nèi)穩(wěn)定物價遏制通脹經(jīng)濟政策的雙重夾擊下，身處尷尬境地的能源價格改革，注定不會走得十分順暢。

“三荒”：解不開的價格死結(jié)

電話另一頭，正在外地出差的李先生顯得有點無奈：“公司已經(jīng)二三個月沒有拿到訂單了，很多地?zé)挰F(xiàn)在都是虧損的，所以也就沒有積極性從我們這里進口燃料油”。

李先生所在的公司是一家外資油料供應(yīng)商，主要業(yè)務(wù)是向具有貿(mào)易進口經(jīng)營權(quán)的石化企業(yè)銷售原油和直餾燃料油。不過，近年來，由于中石油、中石化加大了從產(chǎn)油區(qū)直接進口的規(guī)模，因此，李先生的公司開始把業(yè)務(wù)重心轉(zhuǎn)向與國內(nèi)各大地方煉油廠的合作上來。這些地?zé)拸S因為沒有原油進口許可，只能通過進口燃料油維持生產(chǎn)。

進入2011年以來，國際油價持續(xù)上漲，特別是受到中東局勢影響，紐約原油期貨價格曾連續(xù)3個交易日創(chuàng)下兩年半以來歷史高點，相應(yīng)地進口燃料油價格也水漲船高。李先生告訴記者，煉油廠進口成本上升，而成品油銷售端價格卻遲遲不動，企業(yè)生產(chǎn)越多越賠錢。一旦成品油批發(fā)價與零售價出現(xiàn)倒掛，市場對油價上調(diào)預(yù)期逐漸增強，難免會出現(xiàn)中石油、中石化惜售與中間商囤貨待漲的情況，一些地?zé)捚髽I(yè)索性停工檢修設(shè)備。如此一來，那些主要靠地?zé)拸S供油的民營加油站就會出現(xiàn)無油可售的局面。

盡管今年發(fā)改委分別于2月和4月兩次上調(diào)國內(nèi)成品油零售價格，但由于相比國際原油價格遠未調(diào)整到位且調(diào)整時間延后，因此，煉油企業(yè)虧損情況并沒有得到改觀。特別是對那些原料進口成本較高的地方煉油廠來說，生產(chǎn)積極性很難調(diào)動起來。來自息旺能源網(wǎng)的數(shù)據(jù)表明，4月份中國進口燃料油216萬噸，環(huán)比下滑20%。

按照現(xiàn)行成品油價格形成機制，當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，國內(nèi)成品油價格可作相應(yīng)調(diào)整。但在國際油價持續(xù)上漲的大環(huán)境下，這一機制面臨著巨大考驗———動，則加速物價上漲，給經(jīng)濟帶來不利影響；不動，價格倒掛造成企業(yè)虧損，油荒出現(xiàn)，并且也意味著運行僅兩年多的成品油定價機制名存實亡。

事實上，同樣的尷尬也體現(xiàn)在電價和天然氣價格上。以當(dāng)前電荒為例，雖然此次電荒與電力需求快速增長和一直存在的電力結(jié)構(gòu)性矛盾有一定關(guān)系，但直接誘發(fā)因素仍是多年來“市場煤”與“計劃電”之間存在的價格扭曲。根據(jù)中電聯(lián)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2003年以來，秦皇島5500大卡煤炭累計上漲超過150%，而銷售電價漲幅僅為32%，價格傳導(dǎo)途徑嚴重不暢。即使4月份國家上調(diào)了部分省份上網(wǎng)電價，火電企業(yè)虧損情況沒有好轉(zhuǎn)，五大集團火電業(yè)務(wù)當(dāng)月虧損17.1億元。中電聯(lián)有關(guān)負責(zé)人表示，如果煤電矛盾得不到根本解決，部分發(fā)電廠已經(jīng)資不抵債、甚至無錢買煤的程度和范圍可能繼續(xù)擴大，最終給電力供應(yīng)保障帶來很大風(fēng)險。

而在天然氣領(lǐng)域，巨大的供需缺口不僅導(dǎo)致氣荒的出現(xiàn)，也加大了我國天然氣的對外依存度。而要遏制天然氣消費市場的無序擴張，提高能源利用效率，天然氣價格改革刻不容緩。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國天然氣價僅為同熱量油品價格的30%，而國際上通常相當(dāng)于60%，進口天然氣與國內(nèi)價格嚴重倒掛。去年開始，一些城市啟動了氣價調(diào)整方案，被認為是天然氣價格機制改革邁出的第一步。然而，在宏觀層面穩(wěn)定物價的政策制約下，這一調(diào)整暫時被擱置一旁。

對此，中國石油大學(xué)中國油氣發(fā)展研究中心主任董秀成認為，如果不加大價格改革力度，理順天然氣價格機制，我國天然氣市場供需困局就難以打破，發(fā)生氣荒的風(fēng)險長期存在。

壟斷：繞不開的障礙

北京四環(huán)邊某外資加油站，記者看到，由于這里93號汽油價格經(jīng)常比中石油、中石化等國營加油站便宜，所以來這里加油的出租車和私家車總是很多。

在與加油員的攀談中，記者得知，這家加油站從未出現(xiàn)斷供的情況，即使在去年油荒嚴重的時候?！拔覀兝习逵嘘P(guān)系，所以汽油柴油都有保證”。至于究竟通過什么樣的關(guān)系、以何種渠道弄到油，無疑讓人產(chǎn)生巨大的想象空間。

與這樣的“關(guān)系戶”相比，許多“沒有關(guān)系”的民營加油站運氣就沒有這么好了。根據(jù)中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會的調(diào)查，在去年11月全國性“柴油荒”暴發(fā)時，我國南部有2000多家民營加油站因缺油而停業(yè)，廣東、江蘇、浙江等省數(shù)量均高達幾百家。今年4月，隨著國際油價不斷高企及國內(nèi)成品油未調(diào)整到位，市場再次出現(xiàn)民營加油站缺油的消息。4月2日，重慶市涪陵區(qū)石油成品油協(xié)會草擬相關(guān)文件，指責(zé)中石油和中石化借助壟斷地位，停止向民營加油站供油。

據(jù)了解，目前我國成品油批發(fā)企業(yè)共有2519家，其中兩大石油企業(yè)1657家，占65.8%，其他國有企業(yè)279家，占11.1%，民營企業(yè)572家，占22.7%，外資11家，占0.4%。顯然，國企特別是兩大油企占據(jù)市場主要份額。而在上游和中游，兩大巨頭更是掌握著絕對主導(dǎo)權(quán)，包括石油資源開采權(quán)，煉油企業(yè)生產(chǎn)加工權(quán)，以及對外的原油、成品油進口權(quán)。對此，石油業(yè)商會曾公開表示，由于市場主體單一，加之兩大油企以計劃經(jīng)濟模式維持市場運行，從原油進廠到成品油配送銷售都是按照計劃在系統(tǒng)內(nèi)運營，生產(chǎn)與市場脫節(jié)，計劃跟不上市場變化，從而造成油荒。

此前，曾有民營加油站向媒體反映，兩大油企試圖通過控制油品供應(yīng)，變相擠壓民營加油站，以達到擴大市場份額的目的。對此，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為，撇開上述陰謀論不談，在現(xiàn)有成品油定價機制下，中石油、中石化賣給工地、礦山等其他客戶的成品油可以最高零售價出售，而出售給民營加油站只能以批發(fā)價出售。他認為，當(dāng)油價進一步走高，再次出現(xiàn)批零倒掛時，民營加油站將面臨生存危機?！懊駹I油企的萎縮，對于壟斷的成品油市場沒有好處，價格扭曲可能加速石油的國有壟斷”。

事實上，近年來針對兩大油企的壟斷，普通民眾的不滿與詬病日益強烈。這不僅表現(xiàn)在對其被曝出“天價水晶燈”、“千萬元茅臺酒”事件后的憤怒和問責(zé)，也反映在每次成品油價格調(diào)整時對“漲多降少”的質(zhì)疑聲。而對于民營資本來說，行業(yè)壟斷形成的“玻璃門”、“彈簧門”更令它們難以進入。在不久前召開的“民間資本36條一周年回顧與展望”論壇上，中國國際經(jīng)濟交流中心副秘書長陳永杰表示，按照我國對WTO的承諾，民營企業(yè)本來可以拿到原油或成品油的進口份額，但實際情況是，這些進口份額要由兩大石油公司列入其排產(chǎn)計劃，否則依然沒有辦法直接進口加工或銷售。

“這個事情呼吁了很多年，工商聯(lián)連續(xù)提出了三四次的提案，到現(xiàn)在為止仍沒有進展”，他認為，既得利益者在落實這一政策時加以阻礙是其中重要原因。

能源價格改革需提速

盡管人們對壟斷企業(yè)每每以承擔(dān)社會職責(zé)之名，行價格壟斷之實的做法深惡痛絕，但在一些自然壟斷行業(yè)以及關(guān)系到國民經(jīng)濟命脈領(lǐng)域，完全實行市場化競爭也是不現(xiàn)實的。此外，一些行業(yè)壟斷之所以存在，也與現(xiàn)行價格機制有關(guān)。

“電力發(fā)電已經(jīng)對外資和民營開放了20多年，我們沒有看見外資和民營的大量進入，看到的是外資變現(xiàn)退出”，林伯強認為，政府定價和能源國企“捆”在一起，使得能源價格問題復(fù)雜化了。

對于當(dāng)前能源領(lǐng)域出現(xiàn)的諸多問題，專家表示，完善定價機制很重要，否則價格風(fēng)險預(yù)期就不明確，就會出現(xiàn)企業(yè)與政府以及與消費者之間的博弈。另一方面，能源價格改革受阻也與能源價格長期以來維持較低水平以及日趨緊張的能源供需現(xiàn)狀有很大關(guān)系。公眾對于“改革即漲價”的質(zhì)疑，讓政府在改革過程中步履維艱。正是由于價格機制的缺失，使得價格調(diào)整陷入兩難，而政府權(quán)衡的后果往往會使決策滯后，帶來更大的經(jīng)濟損失?！坝捎谑袌鰴C制缺位，常迫使我們在能源短缺的時候采取非市場的手段，導(dǎo)致更大的扭曲和更多的成本”。

我國“十二五”規(guī)劃綱要提出，要深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，建立健全能夠靈活反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制。然而，在當(dāng)前物價上漲的巨大壓力下，能源價格改革面臨更為嚴峻的考驗。一方面，能源價格波動會對整體經(jīng)濟運行帶來巨大影響；另一方面，能源價格改革的遲緩會導(dǎo)致更大的社會經(jīng)濟成本。

當(dāng)前能源價格改革面臨的困局是，政府將能源價格管制作為宏觀政策的手段之一，這不僅給推進改革帶來不確定性，也往往使調(diào)控陷入能源價格的宏觀困境。林伯強認為，現(xiàn)階段有必要對能源價格改革的影響和風(fēng)險，以及改革的力度和速度進行評估?！鞍l(fā)展中國家比發(fā)達國家更需要能源政策設(shè)計。無論如何，透明的能源價格機制非常重要，至少大家知道能源價格是怎么壓的，才會不慌”。

無論如何，在能源資源約束日益增強的現(xiàn)實前，面對頻繁造訪的油荒、氣荒、電荒，能源價格改革必須提速了。

來源：金融時報 作者：謝利

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀