面對(duì)“三荒”輪番上演 能源價(jià)格改革需提速

我國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要提出，要深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，建立健全能夠靈活反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。

當(dāng)前能源價(jià)格改革面臨的困局是，政府將能源價(jià)格管制作為宏觀政策的手段之一，這不僅給推進(jìn)改革帶來不確定性，也往往使調(diào)控陷入能源價(jià)格的宏觀困境。專家認(rèn)為，現(xiàn)階段有必要對(duì)能源價(jià)格改革的影響和風(fēng)險(xiǎn)，以及改革的力度和速度進(jìn)行評(píng)估。

近來國(guó)際油價(jià)沖高回落，讓不堪高油價(jià)之苦的公眾得以略微放松緊繃的神經(jīng)。自4月底至5月初遲遲沒能啟動(dòng)的國(guó)內(nèi)成品油調(diào)價(jià)窗口目前已經(jīng)關(guān)閉，一些地區(qū)一度出現(xiàn)的油荒前兆也隨之銷聲匿跡。

然而，油荒的陰影尚未完全散去，年年冬季上演的氣荒還記憶猶新，一輪“2004年以來最嚴(yán)重的電荒”又突然來襲，并且隨著夏季用電高峰的到來，顯現(xiàn)出愈演愈烈之勢(shì)。而按照以往經(jīng)驗(yàn)，電荒擴(kuò)大常常加劇油荒的出現(xiàn)。

作為資源性產(chǎn)品，煤、電、油、氣緊密相關(guān)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。在近年來煤價(jià)已基本市場(chǎng)化并快速上漲的情況下，電、油、氣的價(jià)格還依然受到政府的嚴(yán)格管制。油荒、氣荒、電荒的輪番上演，反映在價(jià)格問題上是一個(gè)難以解開的死結(jié)，并進(jìn)一步凸顯出資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的缺陷與相關(guān)改革的滯后。

但是，我們卻不得不面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)———在國(guó)際資源性產(chǎn)品價(jià)格不斷上漲與國(guó)內(nèi)穩(wěn)定物價(jià)遏制通脹經(jīng)濟(jì)政策的雙重夾擊下，身處尷尬境地的能源價(jià)格改革，注定不會(huì)走得十分順暢。

“三荒”：解不開的價(jià)格死結(jié)

電話另一頭，正在外地出差的李先生顯得有點(diǎn)無奈：“公司已經(jīng)二三個(gè)月沒有拿到訂單了，很多地?zé)挰F(xiàn)在都是虧損的，所以也就沒有積極性從我們這里進(jìn)口燃料油”。

李先生所在的公司是一家外資油料供應(yīng)商，主要業(yè)務(wù)是向具有貿(mào)易進(jìn)口經(jīng)營(yíng)權(quán)的石化企業(yè)銷售原油和直餾燃料油。不過，近年來，由于中石油、中石化加大了從產(chǎn)油區(qū)直接進(jìn)口的規(guī)模，因此，李先生的公司開始把業(yè)務(wù)重心轉(zhuǎn)向與國(guó)內(nèi)各大地方煉油廠的合作上來。這些地?zé)拸S因?yàn)闆]有原油進(jìn)口許可，只能通過進(jìn)口燃料油維持生產(chǎn)。

進(jìn)入2011年以來，國(guó)際油價(jià)持續(xù)上漲，特別是受到中東局勢(shì)影響，紐約原油期貨價(jià)格曾連續(xù)3個(gè)交易日創(chuàng)下兩年半以來歷史高點(diǎn)，相應(yīng)地進(jìn)口燃料油價(jià)格也水漲船高。李先生告訴記者，煉油廠進(jìn)口成本上升，而成品油銷售端價(jià)格卻遲遲不動(dòng)，企業(yè)生產(chǎn)越多越賠錢。一旦成品油批發(fā)價(jià)與零售價(jià)出現(xiàn)倒掛，市場(chǎng)對(duì)油價(jià)上調(diào)預(yù)期逐漸增強(qiáng)，難免會(huì)出現(xiàn)中石油、中石化惜售與中間商囤貨待漲的情況，一些地?zé)捚髽I(yè)索性停工檢修設(shè)備。如此一來，那些主要靠地?zé)拸S供油的民營(yíng)加油站就會(huì)出現(xiàn)無油可售的局面。

盡管今年發(fā)改委分別于2月和4月兩次上調(diào)國(guó)內(nèi)成品油零售價(jià)格，但由于相比國(guó)際原油價(jià)格遠(yuǎn)未調(diào)整到位且調(diào)整時(shí)間延后，因此，煉油企業(yè)虧損情況并沒有得到改觀。特別是對(duì)那些原料進(jìn)口成本較高的地方煉油廠來說，生產(chǎn)積極性很難調(diào)動(dòng)起來。來自息旺能源網(wǎng)的數(shù)據(jù)表明，4月份中國(guó)進(jìn)口燃料油216萬(wàn)噸，環(huán)比下滑20%。

按照現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過4%時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格可作相應(yīng)調(diào)整。但在國(guó)際油價(jià)持續(xù)上漲的大環(huán)境下，這一機(jī)制面臨著巨大考驗(yàn)———?jiǎng)?，則加速物價(jià)上漲，給經(jīng)濟(jì)帶來不利影響；不動(dòng)，價(jià)格倒掛造成企業(yè)虧損，油荒出現(xiàn)，并且也意味著運(yùn)行僅兩年多的成品油定價(jià)機(jī)制名存實(shí)亡。

事實(shí)上，同樣的尷尬也體現(xiàn)在電價(jià)和天然氣價(jià)格上。以當(dāng)前電荒為例，雖然此次電荒與電力需求快速增長(zhǎng)和一直存在的電力結(jié)構(gòu)性矛盾有一定關(guān)系，但直接誘發(fā)因素仍是多年來“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”之間存在的價(jià)格扭曲。根據(jù)中電聯(lián)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2003年以來，秦皇島5500大卡煤炭累計(jì)上漲超過150%，而銷售電價(jià)漲幅僅為32%，價(jià)格傳導(dǎo)途徑嚴(yán)重不暢。即使4月份國(guó)家上調(diào)了部分省份上網(wǎng)電價(jià)，火電企業(yè)虧損情況沒有好轉(zhuǎn)，五大集團(tuán)火電業(yè)務(wù)當(dāng)月虧損17.1億元。中電聯(lián)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如果煤電矛盾得不到根本解決，部分發(fā)電廠已經(jīng)資不抵債、甚至無錢買煤的程度和范圍可能繼續(xù)擴(kuò)大，最終給電力供應(yīng)保障帶來很大風(fēng)險(xiǎn)。

而在天然氣領(lǐng)域，巨大的供需缺口不僅導(dǎo)致氣荒的出現(xiàn)，也加大了我國(guó)天然氣的對(duì)外依存度。而要遏制天然氣消費(fèi)市場(chǎng)的無序擴(kuò)張，提高能源利用效率，天然氣價(jià)格改革刻不容緩。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)天然氣價(jià)僅為同熱量油品價(jià)格的30%，而國(guó)際上通常相當(dāng)于60%，進(jìn)口天然氣與國(guó)內(nèi)價(jià)格嚴(yán)重倒掛。去年開始，一些城市啟動(dòng)了氣價(jià)調(diào)整方案，被認(rèn)為是天然氣價(jià)格機(jī)制改革邁出的第一步。然而，在宏觀層面穩(wěn)定物價(jià)的政策制約下，這一調(diào)整暫時(shí)被擱置一旁。

對(duì)此，中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)油氣發(fā)展研究中心主任董秀成認(rèn)為，如果不加大價(jià)格改革力度，理順天然氣價(jià)格機(jī)制，我國(guó)天然氣市場(chǎng)供需困局就難以打破，發(fā)生氣荒的風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期存在。

壟斷：繞不開的障礙

北京四環(huán)邊某外資加油站，記者看到，由于這里93號(hào)汽油價(jià)格經(jīng)常比中石油、中石化等國(guó)營(yíng)加油站便宜，所以來這里加油的出租車和私家車總是很多。

在與加油員的攀談中，記者得知，這家加油站從未出現(xiàn)斷供的情況，即使在去年油荒嚴(yán)重的時(shí)候?！拔覀兝习逵嘘P(guān)系，所以汽油柴油都有保證”。至于究竟通過什么樣的關(guān)系、以何種渠道弄到油，無疑讓人產(chǎn)生巨大的想象空間。

與這樣的“關(guān)系戶”相比，許多“沒有關(guān)系”的民營(yíng)加油站運(yùn)氣就沒有這么好了。根據(jù)中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)的調(diào)查，在去年11月全國(guó)性“柴油荒”暴發(fā)時(shí)，我國(guó)南部有2000多家民營(yíng)加油站因缺油而停業(yè)，廣東、江蘇、浙江等省數(shù)量均高達(dá)幾百家。今年4月，隨著國(guó)際油價(jià)不斷高企及國(guó)內(nèi)成品油未調(diào)整到位，市場(chǎng)再次出現(xiàn)民營(yíng)加油站缺油的消息。4月2日，重慶市涪陵區(qū)石油成品油協(xié)會(huì)草擬相關(guān)文件，指責(zé)中石油和中石化借助壟斷地位，停止向民營(yíng)加油站供油。

據(jù)了解，目前我國(guó)成品油批發(fā)企業(yè)共有2519家，其中兩大石油企業(yè)1657家，占65.8%，其他國(guó)有企業(yè)279家，占11.1%，民營(yíng)企業(yè)572家，占22.7%，外資11家，占0.4%。顯然，國(guó)企特別是兩大油企占據(jù)市場(chǎng)主要份額。而在上游和中游，兩大巨頭更是掌握著絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)，包括石油資源開采權(quán)，煉油企業(yè)生產(chǎn)加工權(quán)，以及對(duì)外的原油、成品油進(jìn)口權(quán)。對(duì)此，石油業(yè)商會(huì)曾公開表示，由于市場(chǎng)主體單一，加之兩大油企以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式維持市場(chǎng)運(yùn)行，從原油進(jìn)廠到成品油配送銷售都是按照計(jì)劃在系統(tǒng)內(nèi)運(yùn)營(yíng)，生產(chǎn)與市場(chǎng)脫節(jié)，計(jì)劃跟不上市場(chǎng)變化，從而造成油荒。

此前，曾有民營(yíng)加油站向媒體反映，兩大油企試圖通過控制油品供應(yīng)，變相擠壓民營(yíng)加油站，以達(dá)到擴(kuò)大市場(chǎng)份額的目的。對(duì)此，廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，撇開上述陰謀論不談，在現(xiàn)有成品油定價(jià)機(jī)制下，中石油、中石化賣給工地、礦山等其他客戶的成品油可以最高零售價(jià)出售，而出售給民營(yíng)加油站只能以批發(fā)價(jià)出售。他認(rèn)為，當(dāng)油價(jià)進(jìn)一步走高，再次出現(xiàn)批零倒掛時(shí)，民營(yíng)加油站將面臨生存危機(jī)。“民營(yíng)油企的萎縮，對(duì)于壟斷的成品油市場(chǎng)沒有好處，價(jià)格扭曲可能加速石油的國(guó)有壟斷”。

事實(shí)上，近年來針對(duì)兩大油企的壟斷，普通民眾的不滿與詬病日益強(qiáng)烈。這不僅表現(xiàn)在對(duì)其被曝出“天價(jià)水晶燈”、“千萬(wàn)元茅臺(tái)酒”事件后的憤怒和問責(zé)，也反映在每次成品油價(jià)格調(diào)整時(shí)對(duì)“漲多降少”的質(zhì)疑聲。而對(duì)于民營(yíng)資本來說，行業(yè)壟斷形成的“玻璃門”、“彈簧門”更令它們難以進(jìn)入。在不久前召開的“民間資本36條一周年回顧與展望”論壇上，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副秘書長(zhǎng)陳永杰表示，按照我國(guó)對(duì)WTO的承諾，民營(yíng)企業(yè)本來可以拿到原油或成品油的進(jìn)口份額，但實(shí)際情況是，這些進(jìn)口份額要由兩大石油公司列入其排產(chǎn)計(jì)劃，否則依然沒有辦法直接進(jìn)口加工或銷售。

“這個(gè)事情呼吁了很多年，工商聯(lián)連續(xù)提出了三四次的提案，到現(xiàn)在為止仍沒有進(jìn)展”，他認(rèn)為，既得利益者在落實(shí)這一政策時(shí)加以阻礙是其中重要原因。

能源價(jià)格改革需提速

盡管人們對(duì)壟斷企業(yè)每每以承擔(dān)社會(huì)職責(zé)之名，行價(jià)格壟斷之實(shí)的做法深惡痛絕，但在一些自然壟斷行業(yè)以及關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈領(lǐng)域，完全實(shí)行市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)也是不現(xiàn)實(shí)的。此外，一些行業(yè)壟斷之所以存在，也與現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制有關(guān)。

“電力發(fā)電已經(jīng)對(duì)外資和民營(yíng)開放了20多年，我們沒有看見外資和民營(yíng)的大量進(jìn)入，看到的是外資變現(xiàn)退出”，林伯強(qiáng)認(rèn)為，政府定價(jià)和能源國(guó)企“捆”在一起，使得能源價(jià)格問題復(fù)雜化了。

對(duì)于當(dāng)前能源領(lǐng)域出現(xiàn)的諸多問題，專家表示，完善定價(jià)機(jī)制很重要，否則價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期就不明確，就會(huì)出現(xiàn)企業(yè)與政府以及與消費(fèi)者之間的博弈。另一方面，能源價(jià)格改革受阻也與能源價(jià)格長(zhǎng)期以來維持較低水平以及日趨緊張的能源供需現(xiàn)狀有很大關(guān)系。公眾對(duì)于“改革即漲價(jià)”的質(zhì)疑，讓政府在改革過程中步履維艱。正是由于價(jià)格機(jī)制的缺失，使得價(jià)格調(diào)整陷入兩難，而政府權(quán)衡的后果往往會(huì)使決策滯后，帶來更大的經(jīng)濟(jì)損失。“由于市場(chǎng)機(jī)制缺位，常迫使我們?cè)谀茉炊倘钡臅r(shí)候采取非市場(chǎng)的手段，導(dǎo)致更大的扭曲和更多的成本”。

我國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要提出，要深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，建立健全能夠靈活反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。然而，在當(dāng)前物價(jià)上漲的巨大壓力下，能源價(jià)格改革面臨更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。一方面，能源價(jià)格波動(dòng)會(huì)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來巨大影響；另一方面，能源價(jià)格改革的遲緩會(huì)導(dǎo)致更大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本。

當(dāng)前能源價(jià)格改革面臨的困局是，政府將能源價(jià)格管制作為宏觀政策的手段之一，這不僅給推進(jìn)改革帶來不確定性，也往往使調(diào)控陷入能源價(jià)格的宏觀困境。林伯強(qiáng)認(rèn)為，現(xiàn)階段有必要對(duì)能源價(jià)格改革的影響和風(fēng)險(xiǎn)，以及改革的力度和速度進(jìn)行評(píng)估?！鞍l(fā)展中國(guó)家比發(fā)達(dá)國(guó)家更需要能源政策設(shè)計(jì)。無論如何，透明的能源價(jià)格機(jī)制非常重要，至少大家知道能源價(jià)格是怎么壓的，才會(huì)不慌”。

無論如何，在能源資源約束日益增強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)前，面對(duì)頻繁造訪的油荒、氣荒、電荒，能源價(jià)格改革必須提速了。

來源：金融時(shí)報(bào) 作者：謝利

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