煤層氣：山西和央企的“決斗”

　　它是一位最喜奪人性命的殺手。

　　煤層氣，主要成分是甲烷，它以吸附態(tài)賦存于煤層及鄰近巖石層中，當其濃度達到5%～16%時，遇明火便爆炸。在涉及安全生產問題時，它更多被叫做“瓦斯”。

　　在中國，煤層賦存條件復雜，高瓦斯風險礦井約為三分之一。中國煤礦安全事故70%～80%與它有關。自新中國成立以來，全國共發(fā)生23起一次死亡百人以上的煤礦事故，其中21起是瓦斯事故。

　　它是溫室效應的罪魁禍首之一——等量的煤層氣所造成的溫室效應，是二氧化碳的21倍。

　　它更是一筆現(xiàn)價超過42萬億元的財富。煤層氣是與天然氣相媲美的優(yōu)質高效清潔能源，可以與天然氣混輸混用。

　　但在大多數(shù)時間里，它一直在沉睡、被隔離、被排放、被浪費。

　　這是一個經(jīng)濟問題，還是政治問題，它至少關系到礦業(yè)安全、環(huán)保、減排、經(jīng)濟轉型以及新能源戰(zhàn)略——這些，無一例外是國家最重要的經(jīng)濟與政治主題。

　　如今，它終于被賦予價值，化作寶藏，卻又因“煤”“氣”不同權，成為中央與地方企業(yè)間令人頭疼的麻煩。

　　麻煩終要解決，中國也已經(jīng)具備了解決這個問題的能力。

　　“煤礦殺手”的錢景

　　突如其來的安全壓力與牟利空間，讓“燙手山芋”終于有利可圖，但錯位的審批管理，帶來了爭端，甚至械斗。

　　大學剛畢業(yè)的時候，國土資源部咨詢研究中心咨詢委員仲偉志曾下過煤礦鍛煉，“在礦井底下，親身體驗到煤層氣對煤礦是一種什么樣的威脅”。他所待的那個礦山，周圍墳頭累累，很多尸骨死于瓦斯事故。

　　仲偉志后來成為了主管這個棘手問題的官員——國土資源部地質勘查司司長，他曾為此付出過許多積極的努力。

　　“在過去的有關規(guī)范中，曾規(guī)定煤層氣是煤礦當中的有害氣體，長時間我們國家對待煤層氣的基本做法就是怎么躲開它、排斥它、丟毀它，然后求得煤炭生產的安全?！?/p>

　　關于煤層氣的這個認識影響了中國幾十年，最大的糾結是，除害還是興利？直到上世紀八九十年代，國外成功地利用煤層氣的經(jīng)驗傳入。

　　上世紀70年代的石油危機，使得煤層氣在美國被作為一個新能源產業(yè)，在政府的稅收補貼等政策刺激下，扶持了起來。1980年全美煤層氣產量不足1億立方米，10年后這個數(shù)字提高了200倍。

　　而中國瓦斯儲量為36.81萬億立方米，居全球第三位。幾乎與38萬億立方米的天然氣相當，如果按照當前國家發(fā)改委規(guī)定的每立方米1.115元的價格衡量，其總價可超42萬億元，能源替代價值更無法估算。

　　美國的成功一定程度上激勵了中國煤層氣地面勘探開發(fā)試驗的熱潮。

　　1996年，國家鼓勵煤層氣作為一個新能源產業(yè)進行發(fā)展。當時的總書記、總理分別批示：“依靠科技進步，發(fā)展煤層氣產業(yè)，造福人民”；“突破煤層氣，開發(fā)新能源”。

　　這是一個重要的認識上的轉變：從除害轉為興利，已無異議。

　　正是在這一年，國務院批準組建了全國唯一的煤層氣開發(fā)企業(yè)——中聯(lián)煤層氣有限責任公司下稱“中聯(lián)公司”，由中國石油集團與中國中煤能源集團合資，雙方各占50%的股權。在長達逾10年的時間里，中聯(lián)公司成為全國唯一一家專門從事煤層氣勘探、地面開采、銷售等的中央企業(yè)。

　　在起步的初期，國家并無實質性的鼓勵政策或資金投入。并且，中國的煤層氣資源地質條件復雜，且普遍存在滲透率低、煤層軟等特點，開采難度較大，技術攻關是個大難題。

　　從一個產業(yè)的角度，那時候，煤層氣開采幾乎看不到什么光明的前景。

　　“當時的情況是，99%的人都認為煤層氣地面抽采沒有前途?！敝袊禾繉W會副理事長、原中聯(lián)公司董事長孫茂遠接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪說。

　　在整個上世紀90年代及之前更漫長的歲月里，由于中國大規(guī)模的經(jīng)濟改革剛剛起步，包括煤炭和礦產資源在內的大宗商品在很長的時間里一直遠離人們的視線。

　　直至新世紀的到來。

　　“有利可圖”

　　補貼、退稅、免稅、撥款——為了煤，要采氣

　　從2002年開始，“煤荒”首次開始頻繁見諸報端?！懊夯摹钡谋澈笫?，全國大大小小的煤炭企業(yè)正在加大馬力生產中國工業(yè)最重要的糧食——煤炭。

　　隨之而來的是頻發(fā)的礦難。煤層氣治理日漸成為政府最頭疼的問題之一。

　　2005年2月，國務院決定成立由國家發(fā)改委牽頭、共12個部門和單位參加的煤礦瓦斯防治部際協(xié)調領導小組。這個主旨在于煤礦安全的小組，另一個任務是著力推進煤層氣的規(guī)模化和產業(yè)化。

　　2006年，中國首次制定了《煤層氣煤礦瓦斯開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃》。當年6月，中央政府下發(fā)了《國務院辦公廳關于加快煤層氣煤礦瓦斯抽采利用的若干意見》，提出了強制性“先采氣，后采煤”的措施。

　　隨后，還推出了“一攬子”利于煤層氣發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施，包括：財政按0.2元/立方米對煤層氣開采企業(yè)進行補貼；煤層氣抽采企業(yè)將享受增值稅先征后退政策；煤層氣企業(yè)進口設備免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；政府每年提供30億元國債資金用于煤礦安全技術改造項目，其中大部分資金用于煤礦煤層氣治理等等。

　　這讓煤層氣產業(yè)看起來像是一個有利可圖的產業(yè)了。

　　但在一些業(yè)內人士看來，上述優(yōu)惠政策只是“杯水車薪”。

　　事實是，至“十一五”末，整個煤層氣行業(yè)幾乎仍全部處于虧損的現(xiàn)狀。2010年只有中聯(lián)公司實現(xiàn)了經(jīng)營性盈利。

　　“十一五”的發(fā)展未如理想，當然與此不無關系。截至2010年底，全國累計完成煤層氣抽采量為85.3億立方米，利用量為34.06億立方米，與“十一五”規(guī)劃提出的“抽采量應達100億立方米，利用量達80億立方米”目標相差較大。

　　在更多的情況下，煤層氣被抽出后，接一根30多米高的管子直接排到空中燃燒掉。這種“浪費資源又污染環(huán)境的做法”，俗稱“點天燈”。“一天就燒掉一輛奧迪。”

　　又或者，干脆直接排空。而單位煤層氣所能造成的溫室效應是二氧化碳的21倍，據(jù)計算，每利用1億立方米甲烷煤層氣的主要成分，相當于減排150萬噸二氧化碳。

　　為鼓勵充分開發(fā)利用煤層氣，多位接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪的業(yè)內人士均認為，政策優(yōu)惠的力度還應該適當?shù)丶哟笠恍?009年9月4日，國家能源局副局長吳吟在全國瓦斯領導小組會議上提出，財政補貼標準應由0.20元每立方米提高到0.40元／米3～0.60元／米3。

　　“兩權分離”

　　采煤權與采礦權分屬地方和央企，沖突日烈。動煤還是動氣？

　　然而，在煤層氣的“錢景”逐漸光明的時候，問題卻越復雜了。

　　過去的5年，在中國最具規(guī)?；虡I(yè)開采價值的山西晉城沁水盆地氣田，或明或暗的煤層氣礦權爭奪幾乎沒有停歇過。

　　這一切緣于煤層氣與煤炭兩種共生礦權的重疊。

　　1998年，中國政府進行了機構改革，煤炭工業(yè)部撤銷，國土資源部成立。

　　在這兩個機構的撤銷與成立之間，煤層氣礦權的歸屬發(fā)生了變更，也為后來的氣礦權之爭留下了隱患。

　　在煤炭部撤銷的過程中，煤炭部原來給地方上批的煤層氣采礦權不再被認可。有關煤層氣的勘探、開采與石油、天然氣一樣實行登記制，屬于一級管理，只能經(jīng)由國土資源部登記發(fā)證。

　　“當時，國土資源部重新下了文件，要求重新登記，都征求過各省市的意見。包括我們山西省?！睍x城煤業(yè)集團煤層氣產業(yè)發(fā)展局副局長何輝向《中國經(jīng)濟周刊》回憶說，在征求山西省意見的時候，當時山西的想法是，有人幫忙抽瓦斯當然好了。

　　山西的想法實際上也是全國其他煤炭資源省市的想法。因此，當時，沒有一個地方主動申請重新登記煤層氣的礦權。

　　當然，那時候，誰也沒有想到煤層氣會成為一個有利可圖的產業(yè)。

　　中聯(lián)公司經(jīng)營管理部主任李良解釋，當時的政策要求登記煤層氣權的企業(yè)必須保證每年每平方公里不低于1萬元的投入。“而那時候的投入，看不到產出，這使得地方申請登記缺乏積極性。”

　　在當時的政策環(huán)境下，作為中國最早的全國性的煤層氣專業(yè)公司中聯(lián)以及中石油和中石化，還有其他一些小企業(yè)，在全國范圍內共申請登記了約6.5萬平方公里的煤層氣區(qū)塊。

　　這是導致了之后煤炭礦權與煤層氣礦權分離的積患之一。

　　而另一方面，中國的煤炭探礦權目前實施的是國土資源部及所在地省二元管理體制。按照法律規(guī)定，年產120萬噸以下的煤礦由各省市批準登記發(fā)證，年產120萬噸以上的煤礦由國土資源部批準登記發(fā)證。

　　“各省市在批120萬噸以下礦井的時候，可能沒注意到國家已經(jīng)在相關礦區(qū)設置了煤層氣礦權；或者是國家在批煤層氣礦權的時候，沒注意到省里面已經(jīng)設置了煤炭礦權。于是，在同一個空間內，煤炭礦權與煤層氣礦權就造成了重疊?！焙屋x這樣向《中國經(jīng)濟周刊》解釋。?

　　仲偉志認為：“如果是在煤層氣采礦許可證的有效期內，又發(fā)了一個采煤許可證，那么后發(fā)的許可證就是錯誤的?！?/p>

　　但這種“錯誤”的糾正幾乎沒有可能。

　　于是，在之后的很多年里，在兩權重疊區(qū)，煤炭企業(yè)和煤層氣企業(yè)在同一個礦區(qū)內分別采煤和采氣。兩權分屬央企與地方，但采氣與采煤的步伐并不一致。

　　山西的煤炭企業(yè)很快發(fā)現(xiàn)，當初想讓別人“幫忙抽瓦斯”的想法很不現(xiàn)實。

　　尤其在初期，煤層氣的地面開采完全看不到有利可圖的跡象，擁有氣權的中央企業(yè)開采緩慢。

　　但出于安全生產的考慮，要采煤，必須先采氣。

　　“無奈之下，我們只能自己投入。”何輝說。

　　晉煤集團的寺河礦是中國最大的瓦斯礦。2003年底，晉煤首批打下了30口煤層氣地面預抽井。一年以后，這30口井全面建成并開始運行，平均單井日產氣高達2500立方米以上。

　　“第一批30口井見了點效果后，再投100口井，一下效果就起來了。這回，央企來了，說這是他們的地盤，告我們侵權?！?/p>

　　那是中石油的區(qū)塊，“中石油告了我們?！?/p>

　　何輝很不服氣：“我采煤不能動你的氣，那你采氣不動我的煤行不行？”

　　當時，晉煤方面給國家安監(jiān)總局打了個報告，批復上有四個字：“言之有理”。

　　但確實，根據(jù)《礦產資源法》規(guī)定，開采礦產資源，必須依法申請、經(jīng)批準取得采礦權，并辦理登記。換言之，沒有采礦證的開采屬違法行為。

　　“在國家層面上，煤礦安全監(jiān)察部門要求煤炭企業(yè)要進行地面煤層氣抽采，但國土資源部門明文規(guī)定不允許這么干。”何輝覺得很無奈。

　　這不是個案。根據(jù)國家能源局方面的統(tǒng)計，2006年以來，在兩權重疊區(qū)域先后發(fā)生煤層氣礦權沖突5次，其中地方企業(yè)與參加煤層氣合作開發(fā)的外國公司之間，甚至還發(fā)生過兩次械斗。

　　合作，可能嗎？

　　“煤氣之爭”已超越產業(yè)層面，誰能協(xié)調利益格局？

　　主管部門當然很頭疼。

　　“現(xiàn)在應該研究的一個問題是利益主體與資源所在地之間的利益格局如何調整。現(xiàn)狀是，利益常常不在資源所在地，在資源產地留下的是破壞和貧窮的環(huán)境，這個大格局不解決，矛盾很難化解。不只是煤層氣產業(yè)的問題，所有的礦業(yè)都存在這個問題?！痹谥賯ブ究磥?，利益格局的調整是必須的，調整了以后可能有些矛盾自然就化解了。

　　“十一五”期間，國土資源部的有關司局集中地解決了絕大部分兩權重疊問題，解決的方法是政府出面做一些協(xié)調，在各企業(yè)間進行利益平衡。

　　目前，在山西省已登記的煤層氣礦區(qū)內仍有約10%區(qū)域兩權重疊。

　　“央企和地方都意識到了這樣下去不行，國家也意識到了。而從國家戰(zhàn)略的角度也是到了解決這個問題的時候了。”晉城市市長王清憲接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪呼吁。

　　無論是央企或是地方，都表達了合作的愿望。但雙方開出的前提條件都是己方要獲得煤層氣開發(fā)企業(yè)的控股權，這使得成功的合作幾乎無法實現(xiàn)。

　　晉煤集團董事長武華太向《中國經(jīng)濟周刊》表達了他的擔憂，“如果煤層氣抽采問題不能盡快解決，以后的煤礦也許就會開采不下去了?！?/p>

　　“煤在一次能源中占70%的地位始終沒有變，我們的經(jīng)濟發(fā)展越快，對煤的需求量越來越大，現(xiàn)在每年的需求量都已經(jīng)達30多億噸了，開采的難度也越來越大，都已經(jīng)全部步入高瓦斯區(qū)了，沒有低瓦斯區(qū)了，如果再不提前抽采煤層氣，今后的煤礦事故很難控制住。”武華太說，現(xiàn)在的煤炭已經(jīng)是越采越深，瓦斯含量大，深度大，釋放就更慢。

　　然而，持氣礦權和煤礦權的企業(yè)要聯(lián)合開采煤層氣，如果沒有超越于央企和地方利益的國家層面推動，恐怕很難實現(xiàn)。

　　新舊中聯(lián)

　　輸送管道跟不上是舊憂，氣源不充足又成了新憂，送走了中石油后的煤層氣開發(fā)領路者，宏愿借誰實現(xiàn)？

　　在山西晉城沁水盆地的“盆底”潘莊村，國內第一條跨省煤層氣輸送管道——端氏-晉城-博愛煤層氣輸氣管道正在進入最后的調試階段。

　　管道四周的許多小山坡上，分屬不同公司的氣井，不停歇地“吱吱”運轉，從地層中抽出煤層氣。

　　管道的投資方山西通豫煤層氣輸配有限公司董事長譚傳榮告訴《中國經(jīng)濟周刊》，按計劃5月底將實現(xiàn)通氣?！耙坏┩?，井下的煤層氣就會源源不斷地送往河南鄭州、焦作、洛陽等廣闊的中原腹地。”

　　不過畢竟，譚傳榮所說的還是一個理想。

　　氣源之憂

　　“國家重點項目”的氣源，真的有保障嗎？

　　這是一個被列入國家煤層氣開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃的重點項目，管道年輸送的煤層氣可達到20億立方米。如果能夠達到滿負荷運轉，幾乎相當于現(xiàn)在全國煤層氣地面抽采利用的總和。

　　但煤層氣業(yè)內很多人為譚傳榮感到擔憂，因為氣源問題到今天仍是未定之數(shù)。一位山西煤層氣業(yè)內人士對《中國經(jīng)濟周刊》說：“看著都替他犯愁呢，很有可能管道建成之日，就是斷氣之日?！?/p>

　　2006年，譚傳榮從中聯(lián)公司手中接下該項目時所簽協(xié)議約定的上游供氣企業(yè)，正是中聯(lián)公司本身。

　　據(jù)中聯(lián)公司方面透露，雙方目前正在就供氣的價格問題進行協(xié)議，但尚未達成一致。

　　然而，即使協(xié)議達成，中聯(lián)公司也無法滿足管道的輸送能力。去年，中聯(lián)公司產氣不足3億立方米，即使全部供給這條管道，也與20億立方米相距甚遠——業(yè)內，不乏“等著看好戲”的競爭對手。

　　據(jù)中國煤炭學會副理事長、原中聯(lián)公司董事長孫茂遠介紹，管網(wǎng)建設的滯后一直是煤層氣產業(yè)規(guī)?；l(fā)展的制約之一。此前，在他們的生產過程中，最擔心的恰恰是管道建設跟不上趟，擔心有氣輸不出去。

　　然而，如今，上游煤層氣開采企業(yè)的開采量不足又成了大問題。

　　當時，為了充分調動上、下游各方的積極性，平衡各方利益，作為牽頭一方的民營企業(yè)家譚傳榮在山西通豫煤層氣輸配有限公司的股權結構上頗費了一番心思：山西能源煤層氣投資控股有限公司占35%、重慶三峽燃氣集團有限公司占26%、中國中煤能源集團公司下稱“中煤集團”占10%、河南省中原石油天然氣開發(fā)有限公司占9%、三峽國際能源投資有限公司占20%。

　　從股權結構上看，這條管線充分體現(xiàn)了“利益均沾”——利益相關方涉及資源產地山西方、終端市場河南方、上游供氣方中煤集團中煤集團是中聯(lián)公司的上級公司以及具體運作的民營出資方。

　　但這種利益結構，最終能否保證管道最后實現(xiàn)源源不斷地向河南通氣，仍是一個未知數(shù)。

　　譚傳榮說他還是有信心，“總不可能一條國家的重點項目管道沒有氣通吧?！?/p>

　　聯(lián)姻中海油

　　撤資與注資的關鍵，都是“經(jīng)營主導權”

　　令譚傳榮感到樂觀的是，中國海洋石油總公司下稱“中海油”已經(jīng)正式入主中聯(lián)公司。這意味著參股以后的中聯(lián)公司將會有大的投入，開采能力將大大加強。

　　孫茂遠在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時坦陳：中聯(lián)公司作為中國最早的全國性的煤層氣專業(yè)公司，多年來，受困于資金、技術、體制等多方面的因素，確實也有發(fā)展緩慢的問題。目前為止，中聯(lián)公司打的井數(shù)只占全國的五分之一左右，遠遠不適應中聯(lián)公司作為全國性專業(yè)公司的地位。中海油的參股對改變中聯(lián)公司的局面非常有利。

　　春節(jié)前夕，時任中海油基建公司常務副總經(jīng)理的武衛(wèi)峰帶領財務和人事負責人進入中聯(lián)公司，出任總經(jīng)理。

　　根據(jù)中海油與中聯(lián)公司的上級公司中煤集團的協(xié)議，前者以略多于12億元的出資，從后者手中收購中聯(lián)公司50%股權，并獲中聯(lián)公司的經(jīng)營主導權。

　　中海油吸取了此前中石油的教訓，爭取了經(jīng)營主導權。對于中聯(lián)公司而言，這是一個妥協(xié)的結果。

　　中聯(lián)公司成立于1996年，由中國石油集團與中國中煤能源集團合資，雙方各占50%的股權。當初的注冊資本金只有1億元。根據(jù)協(xié)議，中聯(lián)公司的董事長和總經(jīng)理分別由兩大股東派人擔任，董事長、總經(jīng)理、公司法定代表人三年一輪換。

　　輪流坐莊的結果是，雙方處境尷尬，誰都無法完全控制中聯(lián)公司的發(fā)展方向，導致發(fā)展緩慢。

　　2008年，中石油宣布從中聯(lián)公司撤資，撤出在中聯(lián)公司的50%股權，并且?guī)ё邔⒔?0%的對外合作區(qū)塊，以及大約20名工作人員。當年9月，單獨成立中石油煤層氣有限公司。

　　當時分家的主要原因是，隨著煤層氣前景的看好，中石油方面想加大投入，而中煤集團方面并不同意追加投資。中石油提出要控股，中煤集團不愿意股份被稀釋，雙方協(xié)商不下，最后選擇分道揚鑣。

　　與中聯(lián)公司分手之后的中石油，煤層氣產業(yè)發(fā)展的步伐明顯加快。公開數(shù)據(jù)顯示，中聯(lián)公司成立13年中，累計投入勘探資金48億元人民幣。而單干之后的中石油僅2009年一年就投入勘探資金30億元。

　　失去了財大氣粗的中石油，中聯(lián)公司的資金問題更加突出。

　　“中海油帶來的12個億資金，可以解決我們很多發(fā)展問題?！敝新?lián)公司黨委書記、副總經(jīng)理秦繼榮接受《中國經(jīng)濟周刊》坦言。

　　在此之前，他們的資金問題基本沒有著落。“而且，煤層氣還有一個發(fā)展機遇問題，現(xiàn)在是最好的發(fā)展時期，如果再過幾年還發(fā)展不起來，就像一個國家一樣，發(fā)展的機遇就錯過了。”

　　另一方面，同樣對外合作專營起家的中海油已經(jīng)成長為國際性公司，無論是在經(jīng)營管理上還是在技術進步上，都能帶中聯(lián)公司上一個臺階。

　　而作為中國海上最大的油氣公司，中海油方面已經(jīng)不滿足于在海上搞油氣，希望借包括煤層氣在內的“非常規(guī)油氣”，最終形成由石油和天然氣、液化天然氣、煤制氣、風電、天然氣發(fā)電、生物質能等構成的新型能源產業(yè)結構。

　　中海油進入被上升為國家新能源戰(zhàn)略的煤層氣領域幾乎順理成章。而且，中石油、中石化都已不同程度涉足煤層氣產業(yè)。

　　“中石油是中國油氣第一大供應商，中石化是中國石油化工第一大供應商，中海油是中國海上油氣第一大供應商?！眹临Y源部咨詢研究中心咨詢委員仲偉志相信，隨著這些公司逐步進入煤層氣的地面開采領域，煤層氣產業(yè)的整個啟動步伐會更快。

　　隨著端氏-晉城-博愛煤層氣輸氣管道正式投入運營以及其他管網(wǎng)的建設，一直制約煤層氣產業(yè)規(guī)?；l(fā)展的管道輸送瓶頸，也會逐漸被突破。

　　“清算舊賬”

　　與外資合作，究竟利大弊大？

　　目前，中海油入股之后的新中聯(lián)公司，已經(jīng)在27個煤層氣區(qū)塊其中對外合作區(qū)塊14個、總面積2.0151萬平方公里、探明儲量500億立方米以及中海油帶來的12億資金基礎上，重新起步。

　　然而，在中聯(lián)公司擁有的區(qū)塊中，超過一半是與外方合作的。

　　在過去很多年，作為對外合作專營企業(yè)，中聯(lián)公司與外資合作的效果一直遭受詬病，甚至被認為是導致煤層氣產業(yè)發(fā)展緩慢的重要原因之一。

　　有業(yè)內人指出，“比如中聯(lián)公司曾先后跟18家外國公司簽訂了30個煤層氣資源開采產品分成合同，但截至2007年上半年，僅僅有兩個項目進入開發(fā)，中聯(lián)公司卻在這些合作中收益頗豐?！?/p>

　　對于這樣的指責，中聯(lián)公司當然不服氣。中聯(lián)公司方面在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示：以1億注冊資金起步的中聯(lián)公司當初對外合作確實是從引資入手，但當時的背景是，中聯(lián)公司必須要解決自己的資金來源問題，把工作部署下去。

　　而據(jù)中聯(lián)公司方面稱，與外資合作的這些年，大約引進了40多億資金，這一定程度上解決了資金的困境。事實上，中國煤層氣大部分初期勘探資金均來源于此。

　　“現(xiàn)在我們獲得的探明儲量幾乎都是外方投資的，很多勘探技術也都是從外國引進后進行改良的?！鼻乩^榮認為，在起步階段，國內投資不足的情況下，外資的引入為煤層氣發(fā)展打下了一定的基礎，這不應當被忽視。

　　事實上，外資一方也并不滿意。因為國家的扶持政策問題以及中國煤層氣地理條件問題，初期合作的那些國外大公司在初期之后已經(jīng)陸續(xù)撤出。

　　據(jù)中聯(lián)公司經(jīng)營管理部主任李良介紹：“必和必拓、殼牌、BP等大公司原來都參與過合作，現(xiàn)在都轉讓給第三方之后退出了?！?/p>

　　這些大公司退出之后，很多對外合作合同轉手給了一些在國外注冊的小公司。在潘莊村，與中聯(lián)公司合作的亞美大陸煤層氣有限公司正是這樣從“別人手中轉簽過來的”。

　　據(jù)中聯(lián)公司一位工作人員透露，亞美大陸實質是一家由中國人在境外注冊的公司?！罢麄€過程很復雜，他們究竟什么關系，什么來頭，搞不明白，也說不清楚?！?/p>

　　在李良看來，這個“外資”公司的投入其實也不夠。

　　根據(jù)孫茂遠介紹，目前對外合作的大部分是中小公司。“這些公司有的不錯，其中有兩家進入了綜合開發(fā)階段，但大部分還是在勘探階段。還有一些不是很規(guī)范，只是進行一些區(qū)塊炒作，中聯(lián)公司正在進行清理和整頓這樣的‘外國合作者’?！?/p>

　　目前，中聯(lián)公司正在清理的一個合作者是一家名叫“格瑞克”的英國公司。鑒于與格瑞克合作的四個區(qū)塊合同期滿，雙方終止了四個區(qū)塊的合作關系。

　　事實上，在過去的這些年里，格瑞克占有了中聯(lián)公司最好的區(qū)塊卻無所作為。

　　“格瑞克是典型的什么也不干?！敝新?lián)公司的一位工作人員抱怨說。

　　中聯(lián)公司的負責人向《中國經(jīng)濟周刊》透露，“現(xiàn)在看來，合同者當中確實有一部分沒有達到預期的目的，一定程度上，他們所占有的合作區(qū)塊發(fā)展速度過慢，沒有趕上我們其他區(qū)塊和全國規(guī)劃的發(fā)展速度，這是一個很大的教訓。我們現(xiàn)在想要終止它、清除它，也有一定的困難，還必須要等到合同結束。”

　　而且，在當年的合同條款下，給予了對方很多的優(yōu)惠條件，設置的門檻很低，這也導致后來清理合同難度的增加。例如，有中國公司與外國公司簽一個區(qū)塊的產品分成合同，如果是石油天然氣合作項目，獲得的簽字費一般是100萬美元，而煤層氣則降為20萬美元。

　　“過去的事情已經(jīng)是歷史，但不能簡單地翻過去。”仲偉志認為，在“交了學費”之后，認真總結過去15年對外合作的經(jīng)驗教訓是有必要的。

　　　在他看來，在未來的對外合作中，應當從引資逐漸轉向引技術和引智慧。

　　2010年12月3日，商務部、發(fā)改委等四部委聯(lián)合下發(fā)通知，宣布進一步擴大煤層氣開采對外合作，新增了中石油、中石化以及河南省煤層氣開發(fā)利用有限公司三家企業(yè)作為第一批試點單位。中聯(lián)公司壟斷了十多年的對外合作專營權就此被打破。

　　在四家公司對外合作的競爭中，仲偉志提醒，要避免為爭奪國外合作者而競相壓價?！斑@樣做，作為一家公司或許是有好處的，但是整個中國是吃虧的。對外合作的時候，要考慮到企業(yè)自身的利益，恐怕也得考慮到國家利益。”,

　　山西“爭氣”

　　煤層氣的巨大政治與經(jīng)濟價值，讓山西這次真的急了。

　　山西省正在緊鑼密鼓地研究部署加快山西煤層氣資源開發(fā)利用工作。

　　在山西省“十二五”規(guī)劃綱要中，煤層氣產業(yè)已作為“氣化山西”的重要資源支撐，在“四氣”中的比重到“十二五”末將占到40%。

　　當這個資源型大省，努力突破“一煤獨大”的單一經(jīng)濟發(fā)展模式，尋求轉型出路的時候，煤層氣成為了它借力的對象。

　　山西的官員們或許從未曾料想，有這么一天，一直讓他們避之不及的瓦斯，在這個省份的政治經(jīng)濟生活里擔任如此重要的角色。

　　然而，尚處于商業(yè)化起步階段的煤層氣產業(yè)能否擔當如此重任？

　　“無證經(jīng)營者”

　　晉煤顯然不會滿足于只能“治理瓦斯”。

　　談煤層氣，繞不過礦難。

　　劉軍是中國最大的煤層氣礦——寺河礦的黨委書記。他告訴《中國經(jīng)濟周刊》，他所在的崗位壓力很大?！爸灰麄兊V區(qū)指揮中心一打電話，那是睡不著覺的?！彼偷V長每星期最多回家一天，基本上都住在礦區(qū)。

　　2006年2月1日，發(fā)生在寺河礦的那場造成23名礦工遇難的瓦斯爆炸事故，至今仍讓劉軍他們心有余悸。

　　寺河礦所在的晉煤集團，歷年來投入了50多億元資金探索瓦斯的治理。

　　根據(jù)山西省政府方面提供的一份報告，晉煤集團盡管煤層氣礦權面積小107.74平方公里，僅占全省登記比例0.32%，地面煤層氣利用量占到了全省的57.45%。同時，該報告指出，央企及其他企業(yè)的抽采和利用量與其擁有的占面積99.68%的煤層氣礦權極不相稱。

　　這些年，因為沒有氣礦權，“無證經(jīng)營者”晉煤集團一直以“瓦斯治理”為由進行煤層氣的開采。

　　“最初的想法并不是說要抽出氣來利用，而是從煤礦安全生產的角度考慮，怎么把它抽出來。直到現(xiàn)在為止，我們的目的還是以治理瓦斯為主，而非以煤層氣抽采利用為主?！?/p>

　　當然，不利用也太可惜了。

　　晉煤集團董事長武華太坦言，如果僅從抽采利用的角度，這個經(jīng)濟賬根本算不過來。晉煤集團在煤層氣抽采利用上的投入至今仍未盈利，但對于安全生產，“這個效應太大了”。

　　晉煤方面提出了一個設想，采煤之前，提前20年以上，從地面打井抽瓦斯，因為根據(jù)現(xiàn)有技術，每年只能降低1個百分點的瓦斯含量。而根據(jù)國家規(guī)定，瓦斯含量降到8%以下才屬于安全區(qū)。煤礦瓦斯含量以26%算，從26%降到8%，沒有20年不可能實現(xiàn)。

　　他們認為，提前20年，把煤層氣全部抽完，然后再開采煤礦，這是最科學和安全的開采?！暗F(xiàn)在的問題在于，氣權不在煤炭企業(yè)，而有氣權的單位一般以抽采利益為主，而非以解決煤礦的安全為主?！蔽淙A太說，目前這個工作沒有人做，因為擁有氣權的企業(yè)幾乎都不賺錢，煤層氣企業(yè)的成本沒有煤炭企業(yè)的成本低。

　　依據(jù)國家政策，煤炭企業(yè)須在每噸煤炭銷售收入中提取不超過50元作為安全隱患基金，其中15元為瓦斯治理經(jīng)費。因此，煤炭企業(yè)以瓦斯治理之名義發(fā)展煤層氣產業(yè)，也可以用瓦斯治理經(jīng)費。在資金問題上，煤炭企業(yè)比煤層氣企業(yè)有優(yōu)勢。

　　武華太呼吁：“從現(xiàn)在開始，20年以后開采的煤炭要趕快布局，不然來不及。5年之內是影響當前生產的，更著急，應該更快地去布局?！?/p>

　　“當然這些都沒法確定。因為氣權不是我們的，我們只有礦權?！?/p>

　　晉煤方面透露：他們在試圖向國家發(fā)改委爭取，把新開采煤礦5年內的這一部分氣權歸給煤礦企業(yè)開采。

　　沒有氣權，煤炭企業(yè)當然被動。

　　晉城煤業(yè)集團煤層氣產業(yè)發(fā)展局副局長何輝說，“十一五”期間，因為礦權重疊，晉煤集團有三座煤礦無法開工。

　　“為什么？因為轉不了產，探礦權得轉產礦權，須與煤層氣礦權企業(yè)簽訂一份雙方互不干擾的安全協(xié)議。”

　　2008年4月，國土資源部曾下發(fā)《關于加強煤炭和煤層氣資源綜合勘查開采管理的通知》，明確提出將對煤炭和瓦斯礦權重疊問題的雙方進行協(xié)商。

　　“換句話說，我們要采煤的時候，必須經(jīng)有煤層氣礦權企業(yè)的同意。”

　　這種協(xié)議，煤炭企業(yè)當然不愿意簽。“簽協(xié)議也就意味著給人家錢?！焙屋x舉例，一個30平方公里的礦區(qū)，與氣權企業(yè)協(xié)議，煤炭企業(yè)給付了250萬元。

　　“我們給這些錢心疼啊。央企拿著國家給的這些區(qū)塊什么也不干，而批給你就可以直接拿錢了?！焙屋x說。

　　但站在擁有煤層氣礦權的央企角度，“氣權是我的，你當然得付錢?！?/p>

　　這自然讓山西人很不平衡。山西人的觀念是，資源是山西的。

　　抱團搶“氣權”

　　“國家沒有政策不怕，先行先試出好的路子來就是政策?！?/p>

　　事實上，這些年，山西方面一直在想辦法解決“煤氣分離”的窘境。最近的步伐越來越快。

　　不只是為了安全生產的布局，也為經(jīng)濟轉型尋求出路。

　　煤層氣作為一種清潔能源，已被山西省作為支持的九大戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一。在他們的規(guī)劃中，未來5年，煤層氣產業(yè)規(guī)模要實現(xiàn)翻番。

　　2010年12月中旬，國務院正式批準山西為資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)，山西獲得資源改革轉型“先行先試”權。作為“綜改區(qū)”重要改革內容之一，煤層氣開采“氣隨煤走、兩權合一”的方案也上報了中央。

　　在該方案中，山西省政府提出建議：對于現(xiàn)有煤層氣礦權與煤炭礦權重疊的，由煤層氣礦權企業(yè)將重疊區(qū)域的煤層氣礦權轉讓給煤炭企業(yè)。

　　目前，山西省煤層氣礦權登記總面積為33882.632平方公里，其中與煤炭礦權重疊的面積為3389.92平方公里，約占煤層氣礦權登記總面積的10%。而這些煤層氣資源區(qū)塊多由中石油、中聯(lián)公司等央企登記。

　　同時，山西省政府提出建議：對采礦權面積較小的煤層氣區(qū)塊，賦予山西省級國土資源部門煤層氣頒證權。而當前的煤層氣探礦權統(tǒng)一由國土資源部審批發(fā)證。

　　對于山西的這種做法，國土資源部咨詢研究中心咨詢委員仲偉志明確表示反對。他認為，“氣隨煤走”的主張表面上看叫一體化，實質是想壟斷?！霸趬艛嗝旱耐瑫r，順便壟斷氣。這是山西的想法?！?/p>

　　來自央企的反應更為激烈，他們認為，這是典型的地方保護主義，無視現(xiàn)行法律，不尊重對方權益。中聯(lián)公司經(jīng)營管理部主任李良甚至以“歷史的倒退、政策的倒退”來形容。

　　根據(jù)他的觀點：礦產資源法規(guī)定，煤層氣屬于氣體礦種，煤炭屬于固體礦種，是兩個不同的礦種。在礦權管理上，煤層氣礦權屬于國家一級發(fā)證；煤炭礦權則由國家、省及以下政府兩級或多級發(fā)證。世界各國的政策基本上都是這樣。

　　目前，該方案尚未獲批。

　　但據(jù)山西省一位不愿具名的官員透露：山西方面的想法是，要先行先試，大膽地試驗，“國家沒有政策不怕，先行先試出好的路子來就是政策?！?/p>

　　據(jù)悉，山西省內的幾大煤炭集團即將開始地面煤層氣的開采?！安还艿V權怎么設置，先行先試，大膽地去干，法不責眾啊。以前是‘槍打出頭鳥’，但現(xiàn)在大家都這么干，你打誰？”

　　按計劃，最終，山西省屬七大煤炭集團及相關煤層氣公司將出資設立山西煤層氣開發(fā)利用集團股份有限公司。據(jù)悉，包括晉煤集團沁水藍焰煤層氣公司在內的各煤炭集團下的煤層氣公司都將整合到該集團公司中。

　　然而，在煤層氣商業(yè)化起步階段，全行業(yè)尚未實現(xiàn)盈利的情況下，脫離了煤炭公司的煤層氣企業(yè)虧損誰來承擔？

　　這是個問題。

　　采出氣，留住利

　　眼看著“氣”被采走，山西必須琢磨，怎么把利留下。

　　無論如何，這次山西人欲奪回煤層氣礦權的決心幾乎前所未有。

　　“兩權分割導致我們地方無法對該產業(yè)進行規(guī)劃，也使煤層氣產業(yè)無法進行規(guī)?；a和大規(guī)模的商業(yè)經(jīng)營。”晉城市市長王清憲對這種現(xiàn)狀表達了他的無奈。

　　目前，中國“最穩(wěn)定、最具有開采價值”的煤層氣氣田，就在他所主政的晉城市。

　　根據(jù)“十一五”規(guī)劃：國家要建設沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣兩大煤層氣產業(yè)化生產基地。其中，沁水盆地南部就在晉城，煤層氣地質資源量為6070.03億立方米，可采資源量911.32億立方米。

　　目前每年采氣20億立方米，如果每年采氣30億～50億立方米，大約可以采20年，煤層氣作為一個產業(yè)就可扶持起來。而從煤層氣產業(yè)目前的發(fā)展速度看，5年后，規(guī)模要實現(xiàn)翻番不難。

　　王清憲認為，國家發(fā)展煤層氣產業(yè)的突破點應該在晉城。

　　進入晉城市沁水縣，四處是“打造煤層氣航母”的口號。到了沁水縣的“盆底”潘莊村，集中地映入眼簾的是中石油、中聯(lián)煤層氣、晉煤集團藍焰煤層氣、亞美大陸、山西通豫煤層氣輸配有限公司、聯(lián)盛煤層氣液化廠等多家煤層氣開發(fā)企業(yè)，還有加氣站以及正在建設中的煤層氣企業(yè)，涉及產業(yè)鏈的上中下游。這里因此被稱為“煤層氣開發(fā)走廊”。

　　短短的幾年內，在這個小小的“盆底”，煤層氣產業(yè)鏈已初具雛形：上游的煤層氣開發(fā)與井下抽放，中游的輸氣管道鋪設，下游的煤層氣液化、瓦斯氣提純、儲氣罐、加氣站、化工利用等。

　　這個地處荒郊的小村莊，已經(jīng)初現(xiàn)工業(yè)化的繁華，也展示出了一個產業(yè)即將崛起的跡象。

　　當然，他們可以使用到很便宜的氣。但遺憾的是，“氣”不是他們的。

　　國家對煤層氣開采和集輸，增值稅先征后退，所得稅、資源稅免征，對地方財政來說，所得僅建設期3%的營業(yè)稅，建成后毫無收益。更有甚者，煤層氣直接進入西氣東輸管線，在山西連銷售收入都無法統(tǒng)計。

　　怎么把利益留下，這是必須要琢磨的事情。

　　全國人大代表馬巧珍建議開征煤層氣資源稅并實行資源稅從價計征。但在晉城內部也有不同看法，對于一個剛起步還需要大力扶持的產業(yè)，征收資源稅是否現(xiàn)實？

　　當然，最好的辦法是“氣”變成自己的。隨著煤層氣產業(yè)化前景的看好以及山西經(jīng)濟轉型步伐的加快，山西人的這個愿望越來越迫切。


來源：中國經(jīng)濟周刊

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