加快電力發(fā)展新能源引領(lǐng)轉(zhuǎn)型

胡錦濤總書記指出，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。電力工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)穩(wěn)定的命脈所在。新能源引領(lǐng)轉(zhuǎn)型，加快電力發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是電力工業(yè)順應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略，有利于實(shí)現(xiàn)電力科學(xué)發(fā)展，有利于推動(dòng)國家能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是促進(jìn)電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求

新中國成立60多年特別是改革開放30多年來，我國電力工業(yè)取得了輝煌成就，裝機(jī)總量迅速增加、電源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，滿足了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。但是，由能源資源、生態(tài)環(huán)境帶來的結(jié)構(gòu)性問題，以及電力自身經(jīng)營與發(fā)展中存在的一些深層次問題已經(jīng)凸顯，加快電力工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變顯得非常緊迫和必要。只有加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能解決電力工業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種矛盾，拓展發(fā)展空間，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，使發(fā)展的持續(xù)性得到增強(qiáng)。

（一）加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是保障能源安全的必由之路

我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵階段，能源和電力需求總量將不斷增加。預(yù)計(jì)到2015年，我國能源需求總量約40億噸標(biāo)煤，2020年接近50億噸標(biāo)煤。2020年，全社會(huì)用電量約為7.5萬億千瓦時(shí)，電力裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到16.5億千瓦左右。但是，我國化石能源資源的可持續(xù)供應(yīng)能力相對(duì)不足，按目前的消費(fèi)速度，我國煤炭、天然氣和石油只能分別開采100多年、40多年和30多年。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，逐步降低電力工業(yè)對(duì)化石能源的依賴，對(duì)于保障我國能源安全具有重大戰(zhàn)略意義。

（二）加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是促進(jìn)節(jié)能減排的重要舉措

我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤炭為主體，煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比例長期維持在70％左右，遠(yuǎn)高于全球約30%的平均水平。2009年，我國清潔能源消費(fèi)總量為2.27億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，只占一次能源總消費(fèi)量的7.35%。能源結(jié)構(gòu)決定了電源結(jié)構(gòu)。我國燃煤發(fā)電的比例高達(dá)75%，發(fā)電用煤占全國煤炭消費(fèi)的50.26%，排放的二氧化硫約占全國排放量的45%，排放的二氧化碳占全國排放量的38%左右。作為污染物和溫室氣體排放大戶，促進(jìn)節(jié)能減排，電力企業(yè)義不容辭。必須加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升新能源和可再生能源比例，積極發(fā)展低碳電力，更好地促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為節(jié)能減排做出重要貢獻(xiàn)。

（三）加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是破解電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展難題的有效途徑

作為電力工業(yè)重要組成部分的發(fā)電企業(yè)，當(dāng)前面臨著嚴(yán)峻的經(jīng)營形勢(shì)，制約了可持續(xù)發(fā)展。一是我國發(fā)電企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，綜合效益不高。二是中國正處于轉(zhuǎn)型過程中，經(jīng)濟(jì)增長主要由外貿(mào)和重化工拉動(dòng)，依靠的是廉價(jià)的勞動(dòng)力和低電價(jià)，加之國家嚴(yán)格管理通貨膨脹預(yù)期，電價(jià)上調(diào)前景并不明朗，而煤價(jià)上漲的長期趨勢(shì)難以改變，火電經(jīng)營壓力巨大。三是發(fā)電行業(yè)投資回報(bào)率不高，利潤提升空間有限。特別是五大發(fā)電集團(tuán)資本金先天不足，組建時(shí)國家并未注資，可持續(xù)發(fā)展資金匱乏，資產(chǎn)負(fù)債率均超過了80%。這些問題成為制約發(fā)電企業(yè)健康發(fā)展的瓶頸。加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展以高新技術(shù)為龍頭的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，完善發(fā)電上下游產(chǎn)業(yè)鏈，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和綜合收益水平，是支撐電力可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

二、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

轉(zhuǎn)變電力工業(yè)發(fā)展方式必須與我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相協(xié)調(diào)，既要實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，又要滿足最廣大人民的根本利益及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，最根本的是要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

（一）由主要依靠規(guī)模擴(kuò)張向規(guī)模適度發(fā)展與著力提高質(zhì)量相結(jié)合轉(zhuǎn)變

堅(jiān)持規(guī)模發(fā)展與提高質(zhì)量并舉。一方面，要保障我國完成工業(yè)化所需的電力供應(yīng)。根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，發(fā)達(dá)國家完成工業(yè)化時(shí)人均用電量為5000千瓦時(shí)/人，人均裝機(jī)為1千瓦/人。2009年我國人均用電量為2729千瓦時(shí)/人，人均裝機(jī)為0.65千瓦/人，與發(fā)達(dá)國家的人均用電量相比，挪威是我國的11倍，美國是我國的6倍，日本是我國的4倍；與人均裝機(jī)相比，挪威是我國的13倍，美國是我國的8倍，日本是我國的5倍。因此裝機(jī)規(guī)模的擴(kuò)大仍是未來10年的重要任務(wù)，只有堅(jiān)持發(fā)展，才能滿足隨之而來的、不斷增長的電力需求，才能保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，我國已成為溫室氣體排放大國，2008年我國二氧化碳排放64億噸，占全球排放總量的22%。全國二氧化碳排放量中，電力排放又是主體。所以，提高裝機(jī)質(zhì)量、降低化石能源消耗比例、促進(jìn)節(jié)能減排也是電力發(fā)展刻不容緩的任務(wù)。

加快電源結(jié)構(gòu)調(diào)整是轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式的重要途徑。一是為了保障能源資源的可持續(xù)供應(yīng)，清潔能源裝機(jī)必須加快發(fā)展。我國水電開發(fā)利用程度僅為24%，與美國、日本超過80%的開發(fā)度相比，發(fā)展?jié)摿薮?；風(fēng)電裝機(jī)占裝機(jī)總?cè)萘坎坏?%，光伏發(fā)電容量也僅僅只有20萬千瓦。國家已經(jīng)提出“2020年我國非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%”，根據(jù)這一目標(biāo)進(jìn)行分解，電源結(jié)構(gòu)必須加快調(diào)整。預(yù)計(jì)到2020年，我國水電、核電以及風(fēng)電、太陽能等其他可再生能源裝機(jī)規(guī)模約為6.6億千瓦，將達(dá)到總裝機(jī)的40%左右。二是堅(jiān)持“上大壓小”，大力發(fā)展大容量、高參數(shù)火電機(jī)組。2009年，我國6000千瓦以上火電平均單機(jī)容量僅為10.3萬千瓦。雖然“十一五”以來，我國小火電關(guān)停規(guī)?？涨?，但目前單機(jī)20萬以下火電機(jī)組仍有1.43億千瓦，占全部火電機(jī)組總?cè)萘康?2.3%，其中10萬以下小火電共計(jì)7639萬千瓦，占全部火電機(jī)組總?cè)萘康?1.9%。根據(jù)中電聯(lián)對(duì)全國6000千瓦及以上火電發(fā)電機(jī)組生產(chǎn)情況的抽樣統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2009年，我國5萬千瓦以下小機(jī)組的發(fā)電煤耗高達(dá)365克，比最優(yōu)的百萬千瓦機(jī)組高出85克。小火電效率低，煤耗高，造成了煤炭資源的極大浪費(fèi)和嚴(yán)重的環(huán)境污染，淘汰低水平產(chǎn)能，加快火電技術(shù)升級(jí)，迫在眉睫。

（二）由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一的發(fā)電企業(yè)向綜合性電力企業(yè)轉(zhuǎn)變

發(fā)展以高新技術(shù)為龍頭的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，支撐可持續(xù)發(fā)展。這是轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式的重要切入點(diǎn)，是企業(yè)發(fā)展到一定階段后制定經(jīng)營戰(zhàn)略的必然選擇。面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)營形勢(shì)，發(fā)電企業(yè)不能僅僅等待政策調(diào)整，要堅(jiān)定不移地加快發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施企業(yè)轉(zhuǎn)型。一方面，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有必要性。依托發(fā)電主業(yè)，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以提高企業(yè)的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和綜合收益水平，形成新的利潤增長點(diǎn)，支撐可持續(xù)發(fā)展。另一方面，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有可行性。發(fā)電企業(yè)具有發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人才、市場、技術(shù)、資源等優(yōu)勢(shì)。一是利用市場優(yōu)勢(shì)，加快煤炭綜合開發(fā)利用，提高優(yōu)質(zhì)煤炭控制儲(chǔ)量，進(jìn)一步擴(kuò)大煤炭產(chǎn)能，調(diào)盈補(bǔ)缺，平抑價(jià)格。二是利用資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)有條件的電廠綜合利用煤、水、灰、汽、土地、石膏、港口、鐵路等，提高綜合經(jīng)營效益。在保證發(fā)電用煤的前提下，積極開展煤炭經(jīng)營。三是利用發(fā)電企業(yè)在新能源、節(jié)能、環(huán)保等高新技術(shù)領(lǐng)域積累的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，培育以新能源為特色的核心競爭力，搶占新能源競爭的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，做強(qiáng)做大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）由主要依靠資源消耗的粗放型經(jīng)營向節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、管理創(chuàng)新為特征的集約型經(jīng)營轉(zhuǎn)變

加大科技創(chuàng)新、開展挖潛增效、創(chuàng)新經(jīng)營模式是轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。依靠資源消耗的粗放型經(jīng)營，資源和環(huán)境成本較大，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高，不利于可持續(xù)發(fā)展。特別是在當(dāng)前煤電價(jià)格機(jī)制下，要眼睛向內(nèi)，不等不靠，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展清潔燃燒和節(jié)能環(huán)保技術(shù)，建設(shè)綠色電站。二是控制煤炭成本，加大摻燒劣質(zhì)煤力度，科學(xué)合理配比。三是開展對(duì)標(biāo)管理，深入挖潛，改善機(jī)組技術(shù)指標(biāo)，推行合同能源管理模式。四是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，建設(shè)綜合經(jīng)營型、節(jié)能環(huán)保型、安全和諧型電廠。

促進(jìn)國家節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式取得成效的重要標(biāo)志。電力作為重要的能源生產(chǎn)和轉(zhuǎn)換行業(yè)，發(fā)電用煤占全國原煤產(chǎn)量的一半以上，全國二氧化碳排放中，電力排放的占比也接近四成。我國已經(jīng)提出“2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%—45%”，這一目標(biāo)將對(duì)電力發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。發(fā)電企業(yè)必須承擔(dān)起促進(jìn)國家節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重任，并且也有能力承擔(dān)這個(gè)重任。主要有三個(gè)手段：一是增加清潔能源裝機(jī)，二是優(yōu)化火電結(jié)構(gòu)，三是加大設(shè)備改造和技術(shù)革新力度。

三、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心是以新能源引領(lǐng)轉(zhuǎn)型

受國際金融危機(jī)影響，世界主要發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體紛紛將發(fā)展新能源作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)的主導(dǎo)力量。我國也高度重視新能源發(fā)展，把發(fā)展新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要切入點(diǎn)。

以新能源引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型是電力工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本所在。結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)所處發(fā)展階段和資源稟賦的客觀實(shí)際，既要充分考慮到我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在較長時(shí)期內(nèi)不會(huì)根本改變，重視發(fā)展清潔煤利用技術(shù)，提高能效、降低消耗，減少排放；又要積極發(fā)展核電、水電、風(fēng)電等清潔優(yōu)質(zhì)能源，大力調(diào)整電源結(jié)構(gòu)；還要堅(jiān)持吸收引進(jìn)和自主創(chuàng)新相結(jié)合，依托重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)新能源科技裝備技術(shù)進(jìn)步，發(fā)展具有中國特色的新能源產(chǎn)業(yè)體系。需要著力突出以下五方面內(nèi)容：

一是著力推廣清潔煤發(fā)電技術(shù)，建設(shè)節(jié)能環(huán)保燃煤電廠。一要大力發(fā)展大容量、高參數(shù)火電機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，堅(jiān)持淘汰落后產(chǎn)能，加大關(guān)停小火電機(jī)組力度；二要加強(qiáng)現(xiàn)有電廠清潔燃燒和節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造，全面提高節(jié)能減排水平；三要大力發(fā)展新型清潔煤發(fā)電技術(shù)，推進(jìn)整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)電站（IGCC）、大容量循環(huán)流化床電站（CFBC）等示范項(xiàng)目建設(shè)，掌握核心技術(shù)，加快推廣應(yīng)用。

二是著力提高水電開發(fā)規(guī)模和質(zhì)量，增加可再生能源比重。一要全面推進(jìn)大中型水電流域開發(fā)；二要積極開發(fā)和并購中小水電；三要利用和推動(dòng)建立促進(jìn)水電清潔開發(fā)的機(jī)制。

三是著力發(fā)展核電、風(fēng)電、太陽能等清潔可再生能源，占領(lǐng)新能源開發(fā)的制高點(diǎn)。一要加快推進(jìn)核電開發(fā)；二要大力發(fā)展風(fēng)電；三要積極啟動(dòng)并網(wǎng)太陽能發(fā)電項(xiàng)目；四要穩(wěn)步開發(fā)燃?xì)獍l(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、城市垃圾發(fā)電項(xiàng)目，研究開發(fā)潮汐能、地?zé)崮艿劝l(fā)電項(xiàng)目。

四是著力開展煤炭綜合開發(fā)利用，建設(shè)大型低碳化能源基地。一要積極參與煤電基地建設(shè)；二要優(yōu)化發(fā)展煤炭資源；三要探索煤基多聯(lián)產(chǎn)以及二氧化碳的捕捉、封存技術(shù)。

五是著力發(fā)展以新能源為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成具有較高自主創(chuàng)新能力的新興產(chǎn)業(yè)集群。一要實(shí)現(xiàn)新能源技術(shù)的不斷突破；二要加強(qiáng)新能源技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)；三要大力培養(yǎng)新能源產(chǎn)業(yè)集群，做強(qiáng)風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，做強(qiáng)做大電力節(jié)能、環(huán)保、信息化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

加快電力發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是解決電力發(fā)展過程中資源、環(huán)境和自身發(fā)展引發(fā)的各種矛盾的有效途徑，也是順應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略選擇。要把新能源引領(lǐng)轉(zhuǎn)型作為加快電力發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心內(nèi)容，調(diào)結(jié)構(gòu)、謀轉(zhuǎn)型、促發(fā)展，使得電力發(fā)展建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，為保障國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長做出新的更大貢獻(xiàn)。

來源：《中國黨政干部論壇》 作者：朱永芃 　

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