借新能源政策卡位 中國(guó)零部件拒絕“空心”化

對(duì)于在華投資的外資汽車零部件企業(yè)來(lái)說(shuō)，日前由國(guó)家發(fā)改委出具的一份《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄修訂征求意見(jiàn)稿》以下簡(jiǎn)稱《目錄》，讓他們?nèi)缱槡??！赌夸洝繁硎?，?duì)于新能源汽車關(guān)鍵零部件企業(yè)，外商投資股比不超過(guò)50%。這是中國(guó)首次對(duì)新能源汽車關(guān)鍵零部件的股比做了明確規(guī)定，而這一規(guī)定將對(duì)在華跨國(guó)公司零部件的整個(gè)產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

問(wèn)題的關(guān)鍵在于，目前在中國(guó)，并不具備真正意義上的完全生產(chǎn)新能源車零部件的合資企業(yè)，很多企業(yè)都是在生產(chǎn)傳統(tǒng)能源車零部件的基礎(chǔ)上，增加新能源車零部件業(yè)務(wù)，而這些企業(yè)，將同樣適用于上述政策。

政策一旦執(zhí)行，這些一直以來(lái)由外資控股的零部件企業(yè)，必須要調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)。而這，才是政策最為有力的部分。從政策中似乎透出一個(gè)明顯的信號(hào):在核心零部件領(lǐng)域，中國(guó)已經(jīng)更加強(qiáng)調(diào)權(quán)利主張、并重視技術(shù)轉(zhuǎn)化了。

被外資“長(zhǎng)驅(qū)直入”多年的中國(guó)汽車零部件行業(yè)，即將迎來(lái)一次重大轉(zhuǎn)變。

從新能源車入手，中國(guó)政府希望借助股比的限制進(jìn)而改變中國(guó)新能源車零部件“空心化”的狀態(tài)，但經(jīng)過(guò)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上述政策的威力，遠(yuǎn)比目前業(yè)界想象的要大得多。

股比回衡

“中國(guó)的新能源車核心零部件技術(shù)發(fā)展情況不樂(lè)觀，需要有政策加以引導(dǎo)，否則狀況會(huì)越來(lái)越差。”國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士在電話里對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示，鑒于新的政策要求剛剛推出，還需要收集反饋意見(jiàn)，因此“新政策具體執(zhí)行日期未定?！?

“此前，中國(guó)對(duì)外資在華成立零部件企業(yè)時(shí)的股比要求，采取的是放開(kāi)政策，但今后，中國(guó)將在這一領(lǐng)域加強(qiáng)調(diào)整?！敝袊?guó)汽車工程學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)付于武在接受記者采訪時(shí)表示，“尤其是在新能源車領(lǐng)域，這關(guān)系到中國(guó)汽車工業(yè)能否在新的汽車技術(shù)趨勢(shì)中迅速接近世界先進(jìn)水平，因此，對(duì)新能源車關(guān)鍵零部件的合資股比進(jìn)行限制是十分必要的。”

《目錄》顯示，本次被劃定為“新能源車關(guān)鍵零部件”的品類繁多，包括能量動(dòng)力電池、正極材料、隔膜、電池管理系統(tǒng)、電機(jī)管理系統(tǒng)、電動(dòng)汽車電控集成、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、插電式混合動(dòng)力機(jī)電耦合驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)等等諸多方面。

“這幾乎已經(jīng)涵蓋了新能源車主要指電動(dòng)車所需的所有零部件細(xì)節(jié)，說(shuō)白了，就是只要外資在中國(guó)生產(chǎn)新能源車零部件，都必須滿足新的政策要求?！敝袊?guó)汽車技術(shù)中心一位內(nèi)部人士表示。

據(jù)記者從一位參與《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》制定的相關(guān)人士處了解到，在最初的《規(guī)劃》草案中曾有過(guò)類似規(guī)定——新建車用動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、整車控制系統(tǒng)等新能源汽車關(guān)鍵零部件合資企業(yè)，需具有自主研發(fā)能力和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，中方股比不得低于51%。但后來(lái)，《規(guī)劃》的最終版本刪掉了有關(guān)中方必須控股新能源汽車零部件合資公司的內(nèi)容。

“當(dāng)時(shí)刪掉上述條款，是因?yàn)橛泻芏嗫鐕?guó)零部件企業(yè)提出了反對(duì)意見(jiàn)，再加上中國(guó)對(duì)《規(guī)劃》出臺(tái)十分迫切，才暫時(shí)選擇去掉有異議的部分。現(xiàn)在看來(lái)，政府對(duì)這一條款的執(zhí)行決心并沒(méi)有消退?！睋?jù)一位知情人士告訴記者。

“《目錄》中設(shè)定的股比限制，是經(jīng)過(guò)慎重考慮后的決定?！备队谖浔硎?，“如果我們放棄主導(dǎo)地位，簡(jiǎn)單地把市場(chǎng)讓出去，那對(duì)中國(guó)新能源車零部件產(chǎn)業(yè)將來(lái)的可持續(xù)發(fā)展是很不利的?！?

技術(shù)之殤

樂(lè)觀一點(diǎn)看，中國(guó)即將迎來(lái)一場(chǎng)新能源車“盛宴”。

業(yè)界翹首以盼的《規(guī)劃》征求意見(jiàn)階段已經(jīng)結(jié)束， 在今年的兩會(huì)上，工信部部長(zhǎng)苗圩曾表示，《規(guī)劃》有望于今年上半年推出。該規(guī)劃制定了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，明確了國(guó)家將投入千億元打造新能源產(chǎn)業(yè)鏈，總體目標(biāo)是，到2020年，新能源汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量達(dá)到500萬(wàn)輛，中/重度混合動(dòng)力乘用車占乘用車年產(chǎn)銷量的50%以上。

在巨大的市場(chǎng)前景面前，外資正在瘋狂涌入。在不久前閉幕的上海車展上，包括博世、江森自控、大陸集團(tuán)、德?tīng)柛?、偉世通等在?nèi)的跨國(guó)汽車零部件巨頭，爭(zhēng)先恐后地展出其最先進(jìn)的新能源車零部件技術(shù)。

不可否認(rèn)的是，跨國(guó)汽車零部件企業(yè)為中國(guó)汽車零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了資金、技術(shù)、管理等，“但是在推動(dòng)了國(guó)內(nèi)零部件產(chǎn)業(yè)進(jìn)步和升級(jí)的同時(shí)，也占領(lǐng)了大量國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，更抑制了本土企業(yè)在技術(shù)等方面的自主創(chuàng)新能力?！逼嚇I(yè)知名分析師賈新光認(rèn)為。

在核心技術(shù)方面，外資對(duì)中國(guó)汽車零部件行業(yè)的壟斷的確非常突出，據(jù)國(guó)家信息中心出具的《中國(guó)汽車零部件產(chǎn)業(yè)調(diào)查研究》顯示，電控系統(tǒng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)量前四名的企業(yè)為聯(lián)合電子、電裝、西門子VDO和德?tīng)柛Ｈf(wàn)源，均有外資背景，其產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)電控系統(tǒng)總產(chǎn)量的80%。

“中國(guó)本土企業(yè)在進(jìn)行新能源車核心技術(shù)研發(fā)時(shí)，一直存在一個(gè)極大的弊端，就是我們都在一哄而上地研究一些低端技術(shù)，對(duì)于一些高端的核心技術(shù)，我們研究得很少，主要依靠引進(jìn)外方產(chǎn)品。”汽車業(yè)著名專家陳光祖告訴記者，研發(fā)都集中于低端的原因，在于中國(guó)本土企業(yè)要迅速出成績(jī)、要產(chǎn)值，“大家都想趕緊推出新能源車以體現(xiàn)業(yè)績(jī)和政績(jī)，對(duì)高端技術(shù)的缺失卻視而不見(jiàn)。”

如今，至少在政策層面，政府已經(jīng)開(kāi)始有所行動(dòng)了。付于武認(rèn)為，中國(guó)汽車市場(chǎng)很活躍，但是要合資，就要留給中國(guó)零部件企業(yè)一些機(jī)會(huì)，“如果完全放開(kāi)，那國(guó)外公司就長(zhǎng)驅(qū)直入了，我們的新能源車核心零部件行業(yè)肯定就沒(méi)有機(jī)會(huì)了?！?

一石二鳥(niǎo)?

值得注意的是，新政策一旦實(shí)施，其影響將遠(yuǎn)不僅局限于新能源車零部件層面。

“有一點(diǎn)可以肯定的是，并不是只有在政策出臺(tái)并實(shí)施后新建的新能源車零部件合資企業(yè)會(huì)受到股比限制，已有零部件獨(dú)資和合資企業(yè)從事新能源車零部件業(yè)務(wù)的，也將適用于新政策。”據(jù)一位曾參與新政策研討的業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

據(jù)了解，雖然新能源汽車產(chǎn)業(yè)及其零部件是目前投資的熱點(diǎn)，但考慮到新興產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，絕大部分的跨國(guó)零部件商并不會(huì)因此而“另起爐灶”，通行的做法，就是在原有傳統(tǒng)能源車零部件獨(dú)資和合資公司的基礎(chǔ)上，增加新能源車零部件業(yè)務(wù)。而新政策所制定的股比限制，有可能引發(fā)這些企業(yè)改變股權(quán)結(jié)構(gòu)，這也就意味著股比限制將傳導(dǎo)到傳統(tǒng)能源車的零部件領(lǐng)域。

不過(guò)，到底新能源車零部件業(yè)務(wù)占據(jù)該零部件企業(yè)多大的比例，才會(huì)受到新政策的股比限制，國(guó)家發(fā)改委方面并沒(méi)有對(duì)此予以進(jìn)一步的解釋。“征求意見(jiàn)結(jié)束后，具體的實(shí)施細(xì)節(jié)還需要討論和制定，現(xiàn)在還沒(méi)有定論?！鄙鲜鰠⑴c新政策研討的業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者如是表示。

與此同時(shí)，業(yè)內(nèi)對(duì)于新政策的設(shè)立初衷最終能否實(shí)現(xiàn)，尚存在疑問(wèn)。有汽車業(yè)內(nèi)知名分析人士表示：“中國(guó)汽車零部件業(yè)的弱勢(shì)狀態(tài)，不是因?yàn)楣杀确砰_(kāi)造成的，而是國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期‘重整車、輕零部件’導(dǎo)致的惡果。30年的發(fā)展歷程已經(jīng)證明，合資并不能換來(lái)技術(shù)，不管是用市場(chǎng)、股比，還是用自主品牌換，都是換不來(lái)的?！?

而陳光祖對(duì)此卻有不同意見(jiàn)?！爸袊?guó)汽車市場(chǎng)向來(lái)都需要政策引導(dǎo)，如果沒(méi)有政策幫助，企業(yè)自身很難有能力和動(dòng)力去解決零部件領(lǐng)域的固有問(wèn)題。因此，從這個(gè)角度看，新政策的出臺(tái)和實(shí)施是十分有必要的，最起碼在話語(yǔ)權(quán)層面我們能夠?qū)崿F(xiàn)平起平坐，這是最大化獲取技術(shù)的先決條件?！钡瑫r(shí)也表示，限制股比并不能解決一切問(wèn)題，“政府層面要做好規(guī)劃，擔(dān)起責(zé)任，在核心零部件技術(shù)研發(fā)上，要讓企業(yè)知道該做什么、不該做什么。這樣才能形成合力，少走彎路?！?

來(lái)源：百方網(wǎng)

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