淡季“電荒”倒逼電力體制改革

3月至今，浙江、湖南、江西、重慶、貴州等地出乎意料地出現(xiàn)了罕見的淡季“電荒”現(xiàn)象——限制用電、有序用電等非常規(guī)手段變成常態(tài)。

國家發(fā)改委曾預(yù)警稱，預(yù)計(jì)夏季高峰期華東、華北、南方供需缺口較大。國際能源署（IEA）昨日更是發(fā)布警示：中國夏季電力缺口可能推動(dòng)柴油需求量提高30萬桶/天。

動(dòng)力煤價(jià)格連漲8周，漲幅超過20%，而上網(wǎng)電價(jià)未及時(shí)調(diào)整，被視作電荒的主因。瑞銀集團(tuán)中國區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤認(rèn)為，政府對(duì)煤、電價(jià)格的干預(yù)是電荒的關(guān)鍵因素。出于控通脹，政府試圖壓低電煤合同價(jià)，延緩電價(jià)調(diào)整時(shí)間。這導(dǎo)致了煤企對(duì)合同的履約率下降。同時(shí)，電廠在虧損情況下發(fā)電積極性也低，目前全國范圍內(nèi)火電機(jī)組整體利用率仍然較低。

煤炭行業(yè)有不同看法。在5月12日“我的鋼鐵網(wǎng)”舉辦的2011第二屆中國煤炭供需形勢(shì)分析及進(jìn)出口貿(mào)易洽談會(huì)上，中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)副理事長武承厚認(rèn)為，近兩年電力規(guī)劃執(zhí)行不配套，核準(zhǔn)新電源集中于西北，而西電東送和北電南送的電力通道建設(shè)緩慢，使電力富裕地區(qū)無法大規(guī)模、遠(yuǎn)距離輸電。而用電負(fù)荷集中的東部，卻停批火電項(xiàng)目，使區(qū)域不平衡更加嚴(yán)重。

就已招致眾多非議的煤炭市場(chǎng)化改革，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)政策研究部副主任張宏昨日認(rèn)為，該改革的成績是巨大的。煤炭全行業(yè)2003年之后告別虧損，2010年利潤達(dá)3000億元。2001年原國有重點(diǎn)煤礦職工平均月工資為711元，2010年則為3500元；年產(chǎn)量也由2001年的13億噸，增至2010年的32.4億噸。

因此，煤炭行業(yè)的投資也越來越大，“十一五”煤炭投資高達(dá)1.25億元，為“十五”的5倍。“新增投資形成的產(chǎn)能將在‘十二五’逐步釋放，產(chǎn)能過剩的壓力將越來越大?！睆埡暾f。

各省區(qū)和煤炭企業(yè)“十二五”初步規(guī)劃煤炭生產(chǎn)總規(guī)模在50多億噸，遠(yuǎn)高于此前國家能源局計(jì)劃設(shè)立的“37億噸”的產(chǎn)量“天花板”。這意味著，寬松的供應(yīng)，將緩解煤炭緊張，而煤價(jià)的預(yù)期下降，或?yàn)殡娖髱砝谩?/p>

不過歸根結(jié)底，要緩解電荒，還需堅(jiān)持2002年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》的改革方向，探索出真正的電價(jià)形成機(jī)制。

來源：東方早報(bào)

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