煤炭儲備基地建設(shè)不宜遍地開花

目前，我國煤炭儲備基地建設(shè)正在啟動之中，北京、山西、山東、湖北、江蘇、安徽、遼寧等地紛紛提出了建設(shè)煤炭戰(zhàn)略儲備基地的規(guī)劃，部分煤炭儲備基地項(xiàng)目已開工建設(shè)或已建成投入運(yùn)營。國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所的一項(xiàng)調(diào)研結(jié)果顯示，不僅僅是煤炭調(diào)入地區(qū)，部分煤炭調(diào)出地區(qū)也對煤炭儲備基地建設(shè)充滿了熱情。

　　在我國，由于煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)的逆向分布，特別是開發(fā)中心的逐步西移，導(dǎo)致煤炭運(yùn)輸距離不斷延長，影響煤炭供應(yīng)安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)和不確定性日益增多。構(gòu)建全國范圍內(nèi)的煤炭儲備體系，在重點(diǎn)消費(fèi)地區(qū)建設(shè)煤炭儲備基地，對應(yīng)對突發(fā)事件和極端氣象災(zāi)害具有重要意義，正日益受到國家、地區(qū)和社會各界的高度重視。

　　建立國家煤炭儲備體系，不僅可以提高我國的能源安全保障水平，而且從市場角度來看，短線會增加社會庫存量，對市場有一定的拉動作用；從長期來看，對于穩(wěn)定市場、化解區(qū)域突發(fā)性供需矛盾、化解煤電之爭也具有積極作用。國家發(fā)展和改革委員會為應(yīng)對特殊時期的“煤荒”，提出將加快推進(jìn)煤炭應(yīng)急儲備工作，加快建立國家煤炭應(yīng)急儲備基地，并擇機(jī)儲備，引導(dǎo)、帶動和規(guī)范地方儲備和企業(yè)儲備。

　　然而，煤炭產(chǎn)品的基本特性決定了煤炭儲備制度、儲備體系的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)和比較各地區(qū)煤炭儲備基地建設(shè)規(guī)劃與思路的結(jié)論表明，為確保我國以煤炭儲備基地為中心內(nèi)容的煤炭儲備體系建設(shè)得以順利進(jìn)行并實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)，有必要對諸多相關(guān)問題進(jìn)行進(jìn)一步的探討與思考。

　　重視鐵路運(yùn)輸條件改善的影響

　　長期以來，煤炭在我國一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的比重均高達(dá)70%左右，是我國的基礎(chǔ)性能源。北富南貧、西多東少是我國煤炭資源分布的總體特點(diǎn)，煤炭的賦存量與生產(chǎn)力分布的逆向特征，決定了我國北煤南運(yùn)、西煤東調(diào)的格局將長期存在。建設(shè)暢通的和布局合理的運(yùn)煤通道，是平衡我國煤炭供需矛盾的關(guān)鍵所在。2008年，國務(wù)院批準(zhǔn)的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》指出，鐵路網(wǎng)要擴(kuò)大規(guī)模，完善結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，快速擴(kuò)充運(yùn)輸能力，迅速提高裝備水平，到2020年，全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到12萬千米，主要繁忙干線實(shí)現(xiàn)客貨分線，復(fù)線率和電化率均達(dá)到60%，運(yùn)輸能力滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，主要技術(shù)裝備達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平。依據(jù)《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的實(shí)施情況，到2015年，伴隨我國鐵路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的基本形成，全國鐵路貨運(yùn)能力緊張的局面將有可能得到有效緩解；到2020年左右，全國鐵路貨運(yùn)能力緊張的局面有望得到實(shí)質(zhì)性改善，運(yùn)輸能力緊張的矛盾隨之將得到根本性解決。

　　運(yùn)輸能力不足，尤其是鐵路運(yùn)輸能力的瓶頸制約，不僅是造成部分地區(qū)煤炭供應(yīng)緊張的重要因素，也是推動煤炭儲備基地建設(shè)的重要因素之一。而鐵路運(yùn)輸條件的不斷改善和制約強(qiáng)度的不斷弱化，必然導(dǎo)致部分地區(qū)煤炭儲備基地建設(shè)的必要性、緊迫性也隨之降低。不言而喻，在運(yùn)輸能力充裕的前提下，保持煤炭資源的原始狀態(tài)是最好的儲備方式。

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