煤炭“十二五”發(fā)展趨勢展望

　　3月中旬，《我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱“《綱要》”）全文正式發(fā)布，《綱要》對我國“十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面進行了全面部署，也對能源領(lǐng)域的發(fā)展進行了詳細闡述?！毒V要》指出，“十二五”時期，氣候變化和能源安全等全球性問題將更加突出，因此，今后要進一步控制溫室氣體排放，健全節(jié)能減排激勵約束機制，加強資源節(jié)約和管理，大力推進節(jié)能降耗。針對我國能源分布與消費在地域上嚴重失衡的情況，《綱要》提出，“十二五”期間要繼續(xù)優(yōu)化能源開發(fā)布局，建設(shè)山西、鄂爾多斯盆地、內(nèi)蒙古東部地區(qū)、西南地區(qū)和新疆五大國家綜合能源基地。同時，加強能源輸送通道建設(shè)，減少一次能源大規(guī)模長距離輸送壓力，加快現(xiàn)代電網(wǎng)體系建設(shè)，進一步擴大西電東送規(guī)模，發(fā)展特高壓等大容量、高效率、遠距離先進輸電技術(shù)?！毒V要》明確，“十二五”期間要繼續(xù)完善資源性產(chǎn)品價格形成機制，積極推進電價改革，完善輸配電價形成機制，適當(dāng)提高資源稅稅負，完善計征方式，將重要資源產(chǎn)品由從量定額征收改為從價定率征收，促進資源合理開發(fā)利用。

　　《綱要》確定了能源領(lǐng)域整體發(fā)展基調(diào)之后，筆者認為，未來五年我國煤炭行業(yè)或?qū)⒊尸F(xiàn)出如下三大發(fā)展趨勢。

　　“十二五”期間國內(nèi)煤炭需求會繼續(xù)增長，但增速將逐步放緩

　　煤炭需求會繼續(xù)增長主要是因為，“富煤、缺油、少氣”的能源結(jié)構(gòu)決定了煤炭在我國能源供需中的基礎(chǔ)地位很長時間內(nèi)都難以改變。目前，煤炭在我國一次能源生產(chǎn)和消費中所占比重均在70%以上，我國電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)中，火電占比仍然高達80%以上。因此，正常情況下，只要經(jīng)濟增長保持一定速度，煤炭需求就將會繼續(xù)增長。此外，《綱要》提出，未來我國能源生產(chǎn)和利用要堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展和保護環(huán)境。立足國內(nèi)意味著，滿足未來我國能源需求將更多的立足于國內(nèi)資源。由于我國一次化石能源中，煤炭儲量最為豐富，在能源需求立足國內(nèi)的同時，煤炭需求更是會立足國內(nèi)，煤炭進口只能是作為補充。這決定了未來我國新增煤炭需求主要是對國內(nèi)煤炭需求。

　　之所以認為未來煤炭需求增速將逐步放緩，主要是基于以下幾點考慮：

　　未來五年國民經(jīng)濟增長步伐可能會適當(dāng)放緩

　　《綱要》將“十二五”期間國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增速目標定為7%，這與“十一五”期間的發(fā)展目標相比，下降了0.5個百分點。調(diào)低發(fā)展速度并不是簡單的數(shù)字游戲，而是政府已經(jīng)越來越意識到，一方面未來經(jīng)濟持續(xù)高速增長的難度日益加大，另一方面，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)刻不容緩。因此，即便“十二五”期間GDP年均增速高于7%的既定目標，也可能會顯著低于“十一五”期間年均GDP實際增速。在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的前提下，GDP增長放緩必然會減緩煤炭等能源需求增長。

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