從山東淄博下高速,一路駛向北方的東營廣饒方向,儲油罐和煉油廠開始多起來,國道兩邊關(guān)于柴油、精細化工的廣告隨處可見。這里是“中國地煉看山東、山東地煉看東營”的東營石油化工產(chǎn)業(yè)集群帶,集中了多家大型地方性煉油企業(yè)。
10來天前,山東地煉負責人大會在這里低調(diào)召開。就在開會之時,多家民營油企已因原油來源短缺,無奈停工檢修之后幾天,中石化廣東分公司“天價酒”事件敗露。
國內(nèi)油源:總產(chǎn)能的三分之一不到
會上傳來的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,包括山東在內(nèi)的全國民營油企,都處于“沒得吃”狀態(tài)。
“從去年監(jiān)測的數(shù)據(jù)來看,山東本地油企全年實際加工的原油是2400萬噸,但企業(yè)實際總產(chǎn)能在6000萬噸左右。那么國家給的原油配額是多少呢?179萬噸?!敝袊ぞW(wǎng)能源分析師趙京敏說。以山東??萍瘓F為例,這家民營企業(yè)自稱有500萬噸的煉油產(chǎn)能,但2010年只獲得10萬噸的原油指標,不足其一周的煉化能力?!半m然如此,民營油企有平均40%~50%的開工率,已經(jīng)不錯了,2009年以前開工率只有10%~20%,已經(jīng)翻了一番?!币晃粯I(yè)內(nèi)人士如此評價。
據(jù)了解,目前,國內(nèi)民營油企加工原油的來源主要有三種:一是國家計劃內(nèi)的配額原油,但遠遠滿足不了需求;二是從國外進口的燃料油,也就是經(jīng)過初次加工的重油;三是回收分散于主要油田核心區(qū)之外“散井”的原油。
面對巨大的原油缺口,加上回收油數(shù)量不多,從國際市場進口燃料油成為民營油企的主要方式。而相比原油,燃料油黏度大、雜質(zhì)多,生產(chǎn)成本高。山東煉油化工協(xié)會會長劉愛英說:“購買燃料油實屬無奈之舉,原油5000元左右1噸,而每噸燃料油卻要6000元,且收率低;并且購買燃料油就是直接花錢買污染,是幫國外企業(yè)處理垃圾?!?/p>
“民營油企因為沒有油源,一直處于被限制的尷尬地位。我們多次向國家反映情況,但有關(guān)部門一方面承認地方煉油產(chǎn)能對我國油品供應的重要作用,一方面卻遲遲不肯在放開油源供應上邁出實質(zhì)性的步伐?!眲塾⒈硎荆骸吧綎|民營油企獲得的原油配額還是計劃經(jīng)濟時代的數(shù)量,在成品油緊缺時,國家讓民營油企開足馬力生產(chǎn),等到油荒過去,馬上把這些企業(yè)給遺忘了。”
據(jù)了解,目前全國有地方煉化企業(yè)近百家,約占全國煉油企業(yè)數(shù)量的45%。其中僅山東一省的民營油企就有6000多萬噸的產(chǎn)能。山東省地方煉油行業(yè)21家規(guī)模較大的煉廠總產(chǎn)能接近5000萬噸/年,但常年實際產(chǎn)量在2500萬噸左右,2010年的產(chǎn)量是2600萬噸,約一半產(chǎn)能閑置,而主要原因就是無油可煉。
山東的情況也并不是個例。全國工商聯(lián)石油業(yè)商會副會長韓寶林曾表示,目前全國民營油企的年煉化能力大約為1億噸,但現(xiàn)實情況是僅能獲得不足5000萬噸的“原料”。
國外油源:進口權(quán)掌握在央企手中
民營油企為什么會出現(xiàn)吃不飽的情況?最主要的原因,就是我國原油進口權(quán)掌握在幾大央企手中。
據(jù)知名財經(jīng)評論人葉檀介紹,我國原油進口分為國營貿(mào)易和非國營貿(mào)易。國營貿(mào)易進口權(quán)集中在中石化、中石油、中國海油等幾大石油央企手中。根據(jù)我國加入WTO時簽訂的協(xié)議,我國從2002年起允許部分其他企業(yè)從事原油進口。截至目前,具有非國營資質(zhì)的企業(yè)有20多家,但其中大部分以非國營貿(mào)易的名義進行石油進口貿(mào)易的還是國有企業(yè),也包括中石油、中石化的一些子公司。
“我們統(tǒng)計了一下,目前擁有原油非國營貿(mào)易進口資格的22家企業(yè)中,有國企背景的要占到半數(shù)以上?!比珖ど搪?lián)石油業(yè)商會綜合管理部部長林凌表示,不僅進口配額被分食,民營石油企業(yè)即使獲得原油進口經(jīng)營資質(zhì)和進口配額,也很難單獨進口原油。因為根據(jù)我國現(xiàn)行政策,中石油、中石化系統(tǒng)外的企業(yè)若進口原油,必須持有兩大集團出具的“排產(chǎn)”安排生產(chǎn)證明,海關(guān)才放行,鐵路部門才安排運輸計劃。
“兩大集團基本不可能給系統(tǒng)外的煉油廠‘排產(chǎn)’證明,民營油企如果想給自己持有的配額找出路,就必須簽下返銷協(xié)議,即進口原油后返銷給兩大集團,不能直接在市場上銷售,銷售必須是兩大集團統(tǒng)一安排?!绷至璞硎?,換句話說,在高度壟斷的貿(mào)易體制下,即便是民營油企手中的進口原油配額,也只可以用來轉(zhuǎn)手賣給中石油或中石化,賺取差價而已。因而,民營煉化企業(yè)時常處于無米下鍋的窘境。
如果說原油進口壟斷是一直存在的體制原因,那么最近又增加了一個新原因,那就是——民營油企的產(chǎn)能在不斷提升。
據(jù)了解,2009年5月,國家發(fā)改委曾發(fā)文明確表示,“到2011年我國將淘汰100萬噸及以下低效低質(zhì)落后煉油裝置,積極引導100萬~200萬噸煉油裝置關(guān)停并轉(zhuǎn)”。所以,盡管吃不飽,近兩年來民營油企為了生存還是不得不擴大自身產(chǎn)能。特別是今年是淘汰的截止年,所以企業(yè)增產(chǎn)的步伐不斷加快。以山東為例,2011年當?shù)孛駹I油企將迎來新一輪的加工能力集中投產(chǎn)高潮,預計有近2000萬噸產(chǎn)能投產(chǎn),總產(chǎn)能將突破8000萬噸。將在2011年投產(chǎn)的項目包括,華星石化600萬噸/年常減壓裝置、正和集團500萬噸/年常減壓裝置、東明石化一套600萬噸/年常減壓裝置,屆時這三家煉廠一次加工能力將分別躍升至850萬噸/年、800萬噸/年和1150萬噸/年。而千萬噸級煉油項目以往是中石油、中石化這樣的巨頭才有的規(guī)模。
今后出路:或接受招安,或被迫轉(zhuǎn)型
根據(jù)中石油經(jīng)濟技術(shù)研究院的最新統(tǒng)計,截至3月底,山東民營油企平均開工率為33%。包括恒源、富海、京博、博興天宏、博興永鑫等主要煉廠全廠停工檢修。按照上述機構(gòu)的測算,目前民營油企燃料油的噸油虧損已經(jīng)在400元以上,短期內(nèi)民營油企利潤難以徹底改觀。
由于開工率逐節(jié)下滑,很多民營油企已開始采取自己的解決方式。
比較典型的有以下幾種,一是被招安,投入大石油公司的懷抱,成為他們的子公司;二是跟大石油公司合作;三是利用國家政策來尋求發(fā)展空間;四是進行轉(zhuǎn)型。
被招安是最普遍的做法?,F(xiàn)有的20多家山東民營油企,已有9家被巨頭收購。據(jù)不完全統(tǒng)計,中國海油收購了山東海化、利津石化;中石化在山東省整體收購、重組或控股了濟南石化集團、濟南長城煉油廠、正和集團、華星石化、昌邑石化、青島安邦石化等6家民營油企。這些企業(yè)因油源問題開工不足甚至出現(xiàn)停工現(xiàn)象,為了能夠生存下去,甚至反而希望被收購。因為一旦被收購,就有穩(wěn)定的原油來源。但一位資深人士表示:“大國企收購民營油企,也有自己的標準,他們會選擇裝置齊全、效益好的企業(yè),一般企業(yè)即使想被收購,也未必能入大國企的眼?!?/p>
與大企業(yè)合作,也是民營油企生存下去的無奈選擇,東明石化是典型的例子。東明石化是山東民營油企中產(chǎn)能最大的企業(yè),2009年開始這家企業(yè)與中石油合作建立日東管線,為東明石化提供原油。但由于這條管線年輸油能力達到1000萬噸,而國家規(guī)定供給山東全部民營油企的原油限量為179萬噸,原油供給遠超國家限額。為了充分利用資源而又不違反國家規(guī)定,東明石化最終也歸于中石油旗下。合作的方式還有為大企業(yè)代工。據(jù)了解,山東民營油企有6000萬噸的產(chǎn)能,但超過一半的產(chǎn)能閑置,再加上民營油企煉化成本較低,幾大國有石油公司經(jīng)常找這些企業(yè)代工。
此外,也有一些民營油企將自己的油庫租賃給國家,作為國家儲備油基地,并利用國家政策進口部分原油,銷售給兩大集團賺取差價。比如,在去年5月舉行的利用社會庫容存儲國儲油資格招標項目開標大會上,舟山世紀太平洋化工有限公司、舟山金潤石油轉(zhuǎn)運有限公司、浙江天祿能源有限公司等3家民營油企中標,獲得國家石油儲備資格。據(jù)中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會統(tǒng)計,民營石油批發(fā)企業(yè)占國內(nèi)石油批發(fā)企業(yè)總數(shù)的35%,且擁有石油儲備能力3000萬噸,其中有1000萬噸可以用作戰(zhàn)略石油儲備。
還有企業(yè)謀求轉(zhuǎn)型,走精細化之路。面對油源日益緊張,一些山東民營油企在謀求轉(zhuǎn)型。比如,墾利石化公司從意大利引進設備,生產(chǎn)玻璃棉建筑材料;利華益集團的醫(yī)藥、紡織板塊已做得非常成熟;正和集團則引進了木業(yè)加工項目。還有部分民營油企欲上馬氯堿、化肥、精細化工等深加工項目。
業(yè)界呼吁:拓寬進口渠道,實現(xiàn)多元化
面對吃不飽的情況,不少業(yè)內(nèi)人士提出,要解決進口油源問題。
劉愛英表示:“民營油企要發(fā)展,必須解決油源,如果不解決油源,其他一切都是空談。他們和大石油公司一樣都屬于中國的企業(yè)。同樣是為國家作貢獻,為什么國家要這么對待民營油企?難道民營油企生產(chǎn)獲得的效益不為國家創(chuàng)造稅收嗎?”
民營油企也一直沒有放棄爭取原油進口權(quán)的努力。在今年的兩會上,全國工商聯(lián)石油業(yè)商會提交了放開原油進口限制的提案。這份提案建議,放開民營油企進口原油的限制,改變地方煉油企業(yè)單純依靠國有石油集團供油的局面。
這份提案認為,大石油公司控制著原油、成品油的進出口權(quán),國內(nèi)市場80%以上的成品油由國有石油集團供應,造成了市場主體單一,難以跟上國內(nèi)市場變化,資源不能真正按照市場需求進行有效配置,從而導致國內(nèi)石油市場供求關(guān)系脆弱,“批零倒掛”、“油荒”發(fā)生。為此,全國工商聯(lián)建議,應該準許民營企業(yè)更多參與原油這種戰(zhàn)略物資的進口?!霸谠S多人的概念中,石油是重要的戰(zhàn)略物資,應該牢牢掌握在國有大集團的手中才安全。在我們看來,這種想法沒錯,但必須有一定的其他經(jīng)濟成分補充,才能形成有效的競爭力量。特別是在石油供需國際化、國內(nèi)消費市場完全放開的大背景下,必須適當拓寬石油進口渠道,實現(xiàn)石油進口的多元化”。
國家發(fā)改委能源研究所專家姜鑫民也表示,伴隨著世界石油行業(yè)的新一輪大規(guī)模整合,我國應繼續(xù)深化石油價格機制改革,加快推進石油市場主體多元化進程,建立一個具有充分競爭性的國內(nèi)石油市場,為此可先在中下游領域降低準入門檻,適當放開石油進口權(quán)限。
來源: 中國化工報
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