能源價(jià)格改革亟待在“十二五”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

4月14日至16日召開的博鰲亞洲論壇2011年年會(huì)適逢中國“十二五”規(guī)劃開局之年，論壇圍繞“包容性增長”主題研討時(shí)，頻頻談到能源問題的制約性。綜合來看，中國“十二五”時(shí)期能源問題亟待取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，中國的能源價(jià)格形成機(jī)制亟待改革。

——中國能源面臨多重約束　“十二五”時(shí)期需要多路改革

我國能源資源特點(diǎn)是富煤、缺油、少氣，儲(chǔ)采比分別是41年、11年、32年，均遠(yuǎn)低于世界平均水平。從結(jié)構(gòu)上看，我國能源供給以煤炭為主的化石能源地位一直舉足輕重，代表未來能源發(fā)展方向的風(fēng)能、太陽能等新能源則處于從屬、補(bǔ)充地位。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，煤炭消費(fèi)占我國能源消費(fèi)總量的70％左右，比世界平均水平高出40個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，2010年我國石油對(duì)外依存度已經(jīng)超過55％。國際市場(chǎng)的能源價(jià)格和供應(yīng)有個(gè)風(fēng)吹草動(dòng)，均對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成影響。

化石能源供應(yīng)的剛性特征和對(duì)環(huán)境的污染特點(diǎn)，還使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)面臨能源供應(yīng)和環(huán)境容量的瓶頸制約。在此背景下，“十二五”時(shí)期對(duì)我國能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整顯得尤為重要。今年兩會(huì)通過的“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，在“十二五”時(shí)期，我國將堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)國際互利合作，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系?！?/p>

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立在本次博鰲亞洲論壇上指出，中國要改變經(jīng)濟(jì)增長過度依賴物資資源消耗的狀況，主要通過技術(shù)進(jìn)步、改善管理、提高勞動(dòng)者素質(zhì)來實(shí)現(xiàn)增長。這個(gè)轉(zhuǎn)變有利于調(diào)整人和自然的關(guān)系，降低經(jīng)濟(jì)增長對(duì)資源消耗和生態(tài)環(huán)境帶來的壓力，實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展。

參加本次博鰲亞洲論壇年會(huì)的國家發(fā)展改革委主任張平在解讀中國“十二五”規(guī)劃時(shí)說，要“積極推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革”，中國將加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平。這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。

張平介紹，未來五年，中國將以節(jié)能減排為重點(diǎn)，全面落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，節(jié)水節(jié)地、節(jié)材和節(jié)約各類資源，構(gòu)建以綠色、低碳為特征的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

首先，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化。充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步的作用，完善體制機(jī)制和政策體系，提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，大幅度降低能源消耗的強(qiáng)度和二氧化碳排放的強(qiáng)度，到2015年，單位國家生產(chǎn)總值的能源消耗和二氧化碳排放程度分別比2010年降低16％和17％，森林蓄積量增加6億立方米；堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，積極開展國際的交流與合作，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化共同行動(dòng)做出新貢獻(xiàn)。

其次，加強(qiáng)資源節(jié)約和管理。合理控制能源消費(fèi)總量，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；健全激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系，力爭(zhēng)使資源的產(chǎn)出率五年提高15％左右。

張平說，堅(jiān)定不移地推進(jìn)體制改革，實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略。未來五年中國更重視改革的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，圍繞解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾和問題，加大共建的力度，努力實(shí)現(xiàn)體制改革的新突破。中國深化價(jià)格和環(huán)保收入的價(jià)格，推進(jìn)電價(jià)和水價(jià)的改革，進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，提高排污費(fèi)的征收率。建立健全能夠靈活反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境生態(tài)成本的資源型產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。

鄭新立在論壇上建議，應(yīng)轉(zhuǎn)變國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和國外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，從過去以引進(jìn)來為主，走向以引進(jìn)來和走出去同時(shí)并重的方向。擴(kuò)大海外投資的力度，通過對(duì)國外的投資帶動(dòng)中國一些零部件出口，同時(shí)可以緩解中國能源資源的瓶頸約束。通過國際并購也可以提高中國自主創(chuàng)新的能力。中國擴(kuò)大海外投資，可以把發(fā)展中國家的資源優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

——現(xiàn)代能源將成為“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力和新增長點(diǎn)

現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)不僅包含核能、風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能等領(lǐng)域的開發(fā)利用，還包括潔凈煤、智能電網(wǎng)、分布式能源、車用新能源等對(duì)傳統(tǒng)能源升級(jí)的新內(nèi)容。發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)，主要指在充分利用好傳統(tǒng)能源的同時(shí)，加快發(fā)展新能源。

道達(dá)爾集團(tuán)執(zhí)行副總裁戴可瑞在本次博鰲亞洲論壇上指出，在2030年之前，世界經(jīng)濟(jì)還是會(huì)依賴化石能源，75％的能源是化石能源，包括23％的天然氣，20％的煤炭，但是，可再生能源會(huì)發(fā)揮越來越重要的作用，一個(gè)重要原因是與能源價(jià)格持續(xù)上漲相關(guān)。

核能依然是被公認(rèn)的最清潔的能源。日本9.0級(jí)大地震引發(fā)的福島核電站泄漏，讓世人擔(dān)心核電站的安全問題。博鰲亞洲論壇理事長、日本前首相福田康夫認(rèn)為，不能因?yàn)檫@一次的事故就放棄所有的核電站，這樣的想法目光比較短淺，但是需要重新考慮核電站的安全標(biāo)準(zhǔn)。俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在博鰲亞洲論壇上指出，雖然遇到了災(zāi)難，但是核能還是應(yīng)該繼續(xù)發(fā)展。災(zāi)難不會(huì)停止人類的發(fā)展，但是應(yīng)從災(zāi)難中吸取教訓(xùn)。

參加本次博鰲亞洲論壇的美國前財(cái)政部長保爾森指出，中美兩國是最大的石油進(jìn)口國，也是最大的二氧化碳排放國。兩國有共同的利益以及共同的責(zé)任來進(jìn)行合作，來開發(fā)出清潔能源、替代能源。如果可以用市場(chǎng)對(duì)碳進(jìn)行定價(jià)、對(duì)生態(tài)服務(wù)進(jìn)行定價(jià)，并且懲罰那些對(duì)能源的浪費(fèi)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將會(huì)發(fā)揮很大的作用。

福田康夫在論壇上提出，在節(jié)能、節(jié)約資源領(lǐng)域日本擁有便利性極高的先進(jìn)技術(shù)，日本愿與世界各國積極共享這些技術(shù)。與日中在節(jié)能等領(lǐng)域開展合作，將是戰(zhàn)略互惠關(guān)系的支柱之一。

沃爾沃總裁兼首席執(zhí)行官雷夫?約翰森在博鰲亞洲論壇上說，全球有很多豐富的水資源儲(chǔ)備、太陽能儲(chǔ)備，我們希望對(duì)海水、太陽能更好地利用，逐漸替代化石能源。我對(duì)此非常樂觀。

據(jù)了解，國家能源局、工業(yè)與信息化部等多個(gè)部委參與的《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，目前已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院。業(yè)內(nèi)人士透露，這一規(guī)劃重點(diǎn)支持的領(lǐng)域集中在風(fēng)能、太陽能、核能、生物質(zhì)能、水能、煤炭的清潔化利用、智能電網(wǎng)等七大方面。規(guī)劃重點(diǎn)圍繞提高碳減排和非化石能源比重“兩個(gè)目標(biāo)”展開。一方面，政府有關(guān)方面將采取有效措施加大節(jié)能力度，提高傳統(tǒng)能源清潔化利用水平，同時(shí)推進(jìn)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大天然氣等清潔能源利用規(guī)模。另一方面，非化石能源產(chǎn)業(yè)也將步入發(fā)展期。通過加快建設(shè)水電、核電項(xiàng)目，加快推進(jìn)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源的轉(zhuǎn)化利用，來推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

根據(jù)規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2020年，中國新能源發(fā)電裝機(jī)2.9億千瓦，約占總裝機(jī)的17％。其中，核電裝機(jī)將達(dá)到7000萬千瓦，風(fēng)電裝機(jī)接近1.5億千瓦，太陽能發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到2000萬千瓦，生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到3000萬千瓦。

可以預(yù)計(jì)，隨著《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的獲批，新能源將成為“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力和新增長點(diǎn)，必將推動(dòng)和引導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)朝著環(huán)境友好、健康和可持續(xù)發(fā)展的模式前進(jìn)。

在本次博鰲亞洲論壇年會(huì)上，亞洲開發(fā)銀行副行長小格林伍德還建議中國征收一定水平的煤炭稅，此舉可以促進(jìn)煤炭資源的有效利用，并且投入到可再生能源當(dāng)中。

——與會(huì)專家呼吁“十二五”時(shí)期對(duì)能源價(jià)格進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革

國家統(tǒng)計(jì)局4月15日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年3月ＣＰＩ的同比漲幅達(dá)到5.4％，創(chuàng)32個(gè)月來新高。一些人士認(rèn)為通脹與近期能源價(jià)格的上調(diào)相關(guān)聯(lián)。

目前，能源行業(yè)矛盾和發(fā)展的許多問題，最終似乎都可以歸結(jié)為能源價(jià)格問題。今年兩會(huì)上通過的“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，“十二五”期間，我國將深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，積極推進(jìn)電價(jià)改革，進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，積極推進(jìn)成品油市場(chǎng)化改革。“十二五”規(guī)劃中明確給出了深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革的提法，但力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。參加博鰲亞洲論壇的與會(huì)專家呼吁，“十二五”時(shí)期應(yīng)對(duì)能源價(jià)格進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革。

理論上說，能源價(jià)格是能源市場(chǎng)最重要的要素。如果能源價(jià)格包含了外部因素，競(jìng)爭(zhēng)性定價(jià)機(jī)制將是能源資源優(yōu)化配置的最有效途徑。

改革開放30多年來，能源價(jià)格改革盡管取得一定成效，但改革進(jìn)程緩慢。目前，成品油定價(jià)機(jī)制方面仍存在著諸多問題，如由于調(diào)價(jià)周期、幅度固定的原因?qū)е聡鴥?nèi)成品油價(jià)格“上調(diào)快、下調(diào)慢”，現(xiàn)行的定價(jià)機(jī)制22個(gè)工作日定價(jià)周期太長，成品油定價(jià)機(jī)制既不靈活，也沒有貼近市場(chǎng)；電力市場(chǎng)改革進(jìn)程明顯滯后于煤炭市場(chǎng)，造成“市場(chǎng)煤”和“計(jì)劃電”的矛盾長期存在；此外，資源稅從量計(jì)征的方式不能反映資源價(jià)格的變化等。

保爾森在博鰲亞洲論壇談到能源價(jià)格改革時(shí)指出，中國目前雖然在進(jìn)行市場(chǎng)化改革，仍然采取了大量的關(guān)鍵性的行政措施。

參加博鰲論壇的業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃綱要中深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革的提法非常值得肯定，但是需要加大改革的力度和決心，使能源價(jià)格改革在“十二五”時(shí)期取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

目前的共識(shí)是，能源發(fā)展最主要的問題是能源價(jià)格問題，實(shí)現(xiàn)新能源替代化石能源的目標(biāo)，結(jié)構(gòu)調(diào)整影響是非常廣大的。在“十二五”期間，中國應(yīng)該以能源價(jià)格改革為重點(diǎn)，促進(jìn)能源發(fā)展體系的建設(shè)。

來源：新華社 　

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