煤炭應(yīng)急儲備目前規(guī)模僅夠用三天

　　國家出錢出力，讓企業(yè)建立煤炭應(yīng)急儲備基地的方式，能否真的解決電煤緊張問題，又能否持續(xù)

　　國家煤炭應(yīng)急儲備方案在經(jīng)過多年討論后終于啟動，卻在實施的第一年，就遭遇了尷尬。

　　每逢夏冬兩季，“跑煤”就成為許多電廠的第一要務(wù)，有些電廠的管理人員幾乎傾巢出動采購電煤。即使這樣，很多時候依然解決不了電煤緊張。為此，許多電廠，尤其是南方電廠多次上書，希望國家建立煤炭儲備機制，以緩解電煤的季節(jié)性瓶頸。

　　2月24日，國家發(fā)改委在北京召開了國家煤炭應(yīng)急儲備工作會議，部署了第一批國家煤炭儲備工作計劃，確定2011年第一批國家煤炭應(yīng)急儲備計劃為500萬噸，爭取在5月底完成第一批實物儲備。根據(jù)國家煤炭應(yīng)急儲備方案下稱方案，神華等10家大型煤炭、電力企業(yè)和秦皇島港、黃驊港、舟山港、廣州港、武漢港、蕪湖港21.93,0.24,1.11%、徐州港、珠海港13.19,-0.25,-1.86%等8個港口企業(yè)，成為國家第一批應(yīng)急煤炭儲備點。

　　此方案主要由國家發(fā)改委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局、固定資產(chǎn)投資司與財政部經(jīng)濟建設(shè)司牽頭，意在通過建立國家煤炭應(yīng)急儲備，緩解高峰時的供需矛盾，同時預(yù)防各類天災(zāi)或突發(fā)事件。

　　“工作已經(jīng)開始了，但是目前的儲備方式對于緩解高峰時期的電煤緊張僅僅是杯水車薪?！边M入試點的一家南方電廠燃料部負責(zé)人在接受財新《新世紀22.83,0.02,0.09%》記者采訪時介紹說，“目前需要我們儲備的煤炭量僅夠用三天?！?/p>

　　煤炭應(yīng)急儲備計劃是否有助于緩和或解決電煤緊張，參與企業(yè)能否找到好的盈利模式，避免最后成為國家財政的長期包袱，這都是該計劃面臨的考驗。

　　補貼方案勝出

　　早在2003年底，中國煤炭工業(yè)協(xié)會就曾經(jīng)建議國家盡快建立煤炭資源戰(zhàn)略儲備制度。由于技術(shù)不成熟，這一計劃遲遲未能實現(xiàn)。直到2008年，南方五省遭受突如其來的雨雪冰凍災(zāi)害，造成煤荒問題集中爆發(fā)，相關(guān)部門加快了煤炭儲備體系的研究步伐。

　　也是在2008年雪災(zāi)過后，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部主任錢平凡開始思考并著手研究煤炭儲備體系。2009年5月完成了草案，6月正式上報國務(wù)院。錢平凡專注于煤炭行業(yè)已有數(shù)十年。

　　“當(dāng)時研究煤炭儲備體系，國家發(fā)改委和煤炭運銷協(xié)會都參與了?！卞X平凡接受財新《新世紀》記者采訪時表示。錢平凡提出的方案是：借助數(shù)字化配煤系統(tǒng)，實施供應(yīng)鏈管理的煤炭儲備體系。在這套方案中，有兩點尤為重要：一是配煤，二是供應(yīng)鏈管理。

　　配煤，是將不同熱量的煤調(diào)配到一起，達到電廠所需要的不同熱量值再提供給電廠。而且，要保證儲備量在30天-60天，每天都要流動，保證煤質(zhì)新鮮。供應(yīng)鏈管理，是將煤電雙方的買賣關(guān)系變成由第三方進行服務(wù)，提供一個信息服務(wù)平臺。

　　“當(dāng)時設(shè)想的煤炭儲備體系和目前出臺的并不一樣?！卞X平凡表示，配煤和供應(yīng)鏈管理都能增加煤炭儲備基地的附加值，有很好的盈利性，因此無需國家投資，可以是完全的市場行為?！皬哪壳俺雠_的方案看，儲備基地僅僅承擔(dān)了簡單的煤炭進出，是一個中轉(zhuǎn)站。雖然可以實現(xiàn)戰(zhàn)略儲備的功能，但增加了運行成本，也很難形成盈利?！?/p>

　　為了彌補企業(yè)為戰(zhàn)略儲備增加的成本，現(xiàn)在的方案又明確表示，儲備點新建、改擴建所需資金，可從中央預(yù)算內(nèi)投資中安排投資補助；對煤炭應(yīng)急儲備貸款給予利息補貼，對場地占用費和保管費給予定額補貼。

　　“在我們對各個儲備點進行調(diào)研，和企業(yè)溝通后，補貼的具體方式才會出臺。”國家發(fā)改委經(jīng)濟運行局能源處一位調(diào)研員透露，調(diào)研正在進行。“重點圍繞煤炭承儲能力、儲煤成本、承儲時限和儲存發(fā)生的費用，以及港口改擴建需要的資金。考察形成的費用數(shù)據(jù)將作為補貼應(yīng)急儲煤企業(yè)的參考依據(jù)?！?/p>

　　對于補貼的原因，上述調(diào)研員解釋稱，目前出臺的方案是一個動態(tài)儲備的過程，允許買進賣出，但由于每個參與企業(yè)首要任務(wù)還是要保證國家規(guī)定的煤炭數(shù)量?！霸诰o急情況發(fā)生時，國家可以優(yōu)先采購，而且價格可能低于市場價格，這樣會給企業(yè)造成一定損失，所以需要補貼?！?/p>

　　上述調(diào)研員也坦承，其實目前政府對于煤炭應(yīng)急儲備如何操作的規(guī)劃，還未成熟，“因此先公布第一批，數(shù)量并不大。等第一批運作成熟了，再公布第二批和第三批?，F(xiàn)在第二批、第三批的試點已經(jīng)確定?！?/p>

　　在錢平凡看來，目前公布的試點地方中，并不是都需要進入國家級煤炭應(yīng)急儲備?！氨热纾駨V州港和珠海港完全可以由廣東省政府資金考慮投資建設(shè)，國家沒必要增加負擔(dān)。”

　　在國家煤炭應(yīng)急儲備方案公布前，許多地方省份就已經(jīng)開始著手建立煤炭儲備基地。

　　北京、山西、山東、湖北、江蘇、安徽、遼寧等地，紛紛提出了建設(shè)煤炭戰(zhàn)略儲備基地的規(guī)劃，部分煤炭儲備基地項目已開工建設(shè)和投入運營。比如，自2008年以來，山東規(guī)劃建設(shè)了龍口等四個煤炭應(yīng)急儲備基地。去年底中電投河南分公司也與河南三門峽市政府簽訂了合作框架協(xié)議，計劃投資50億元，在三門峽建設(shè)千萬噸級煤炭儲備基地。

　　企業(yè)能盈利嗎

　　目前煤炭應(yīng)急儲備基地由政府主導(dǎo)建設(shè)，但在中國煤炭運銷協(xié)會研究員李朝林看來，因為最終參與儲備的主體是企業(yè)，“因此這個煤炭儲備能否順利進行，最主要還是看它是否給企業(yè)帶來方便和利益。”

　　其實，進行煤炭儲備實現(xiàn)盈利不難。沒有進入此次試點名單中的曹妃甸數(shù)字化煤炭儲備基地就受到許多企業(yè)的歡迎。

　　曹妃甸煤炭基地由開灤集團牽頭建設(shè)，包括唐山曹妃甸港、大唐國際等11家企業(yè)參與，總投資27.1億元，建成后可達到每年煤炭流通量5000萬噸、動態(tài)庫存416萬噸的能力。它的運營模式類似于錢平凡提出的數(shù)字化配煤系統(tǒng)。

　　“參與曹妃甸的企業(yè)不僅有煤炭企業(yè)，還有港口、電廠、物流企業(yè)、煤炭貿(mào)易企業(yè)等?！遍_灤集團副總經(jīng)理李敏表示，曹妃甸煤炭儲備基地在實現(xiàn)煤炭儲備的同時，配套建設(shè)數(shù)字化配煤基地；另一方面，通過整合區(qū)域內(nèi)上下游煤炭物流資源和市場，降低成本。

　　李敏舉例說，一般煤炭銷售從港口到客戶有許多環(huán)節(jié)，層層加碼，價格就起來了。比如，一噸煤出港口僅要360元，到了上海電廠變成1200元?！叭绻覀儼堰@些中間環(huán)節(jié)的服務(wù)整合，客戶能以低價獲得煤，我們也可以賺取中間服務(wù)費。這是一個盈利點?！?/p>

　　在錢平凡看來，煤炭儲備基地必須具備發(fā)展能力，長期依賴補貼不是、也不可能成為理想發(fā)展模式。

　　一家證券公司的資深煤炭分析師認為，目前單純依靠某個企業(yè)儲備，很難獲得盈利，因為煤炭儲存成本較高。

　　煤炭極易風(fēng)化、變質(zhì)，甚至自燃，加上堆放室外占地大，又容易造成環(huán)境污染，因此煤炭儲備在技術(shù)上難度很大。煤炭露天存放時間越長，儲存成本也越高，煤炭本身的價值則越低。按照儲存三個月來計算，煤炭平均熱值損耗達到1%-2%。

　　“目前參與試點的企業(yè)可以通過‘儲備+物流’的形式，尤其是其中的煤炭和港口企業(yè)，或許可以增加物流方面的附加值?！鄙鲜龇治鰩熣J為。

　　國家應(yīng)急煤炭儲備點之一的珠海港000507.SZ，就與神華集團、粵電集團合資成立了神華粵電珠海港煤炭碼頭有限公司下稱合資公司，其中神華集團持股40%、粵電集團和珠海港股份分別持股30%。合資公司總投資43億元，將在高欄港建設(shè)華南最大的煤炭儲運集散中心，

　　招商證券19.47,0.08,0.41%分析師姚俊在分析報告中稱，合資公司達產(chǎn)后一年可產(chǎn)生的凈利潤在7700萬元左右；即收費16元/噸，可獲得2元/噸左右的凈利潤，凈利潤率約12%。

　　神華集團煤炭銷售中心一位經(jīng)理告訴財新《新世紀》記者，在珠海投資后，神華不僅僅進行煤炭儲備，還將做運輸和配煤、銷售等業(yè)務(wù)。“對我們來說，這可以延伸銷售半徑。我們不僅僅銷往廣東，還可以利用珠海港向廣西、湖南這個方向進行配送；至于實際投資回報如何還需要看實施情況?！?/p>

　　合作的不僅僅有神華集團和珠海港，同樣進入第一批試點的淮南礦業(yè)和蕪湖港本就是一家?；茨系V業(yè)一位副總經(jīng)理透露，淮南礦業(yè)是蕪湖港600575.SH的控股股東，他比較看好煤炭應(yīng)急儲備。

　　上述副總稱，儲備試點公布之前，淮南礦業(yè)就已經(jīng)對蕪湖港的裕溪口進行了投資改造，“投資時不會增加很多，但肯定考慮到了盈利，目前僅僅是把改造好的蕪湖港作為一個煤炭應(yīng)急儲備點而已?！?/p>

　　蕪湖港項目改造的一期項目總投資6.68億元，主要對煤炭進出口等相關(guān)設(shè)備和設(shè)施進行擴能和改造以及建設(shè)煤炭堆存、粗、精配及相關(guān)配套設(shè)施?！澳壳肮こ滩糠滞度胧褂?，有配煤功能，可以提高附加值；另外我們之前就預(yù)計每年有一定中轉(zhuǎn)量，國家應(yīng)急儲備分配的數(shù)量僅占很小比例。”上述副總分析。

　　從目前財新《新世紀》記者獲得的信息，中煤集團在和廣州港合作；武漢港也和中平能化開展合作。“我們不久前和廣州港就儲備的地點以及運作的方式進行了溝通。至于投資廣州港，目前還未考慮?！敝忻杭瘓F華南銷售公司業(yè)務(wù)部一位負責(zé)人接受財新《新世紀》記者采訪時透露，目前廣州港已經(jīng)確定在新沙港和西基港兩個作業(yè)區(qū)進行儲備。

　　對于是否會投資廣州港的應(yīng)急儲備試點，上述負責(zé)人表示，需要看看再說。“目前還不知道如何盈利，看看其他家成熟做法后再定?！?/p>

　　難解煤電之爭

　　最歡迎國家建立煤炭應(yīng)急儲備基地的是電力企業(yè)，但500萬噸的規(guī)模被認為太小。一些受訪的電力企業(yè)人士認為，煤炭儲備體系不僅能穩(wěn)定煤炭供應(yīng)，平抑煤炭價格，還有助于減少煤炭安全事故的發(fā)生。因為煤炭價格平穩(wěn)后，煤企就無需為暴利拼命挖煤了。

　　“煤礦事故、煤企囤煤等因素，都可能導(dǎo)致電煤供應(yīng)緊缺，電企因此受制于煤礦。如果有穩(wěn)定的戰(zhàn)略煤炭儲備，就可避免這些問題?！蔽宕箅娏瘓F一位高層向財新《新世紀》記者表示，設(shè)想的煤炭應(yīng)急儲備規(guī)?！皯?yīng)該不低于5000萬噸”。

　　然而，目前第一批試點只有500萬噸，是這家電力公司期望值的十分之一。

　　上述高層表示，“儲存量太小。一般電力企業(yè)的儲存量達到一周才能緩解電煤緊張。目前的規(guī)模，僅僅在三天左右。”

　　在他看來，應(yīng)急儲備試點應(yīng)該多增加一些電廠，如果有更多的火電廠能多儲存一點，總量絕不會低于500萬噸?！耙驗槊簝r一直很高，所以電廠都不愿意多儲存煤。儲存占用資金太大。現(xiàn)在有補貼，電廠多儲存，可以緩解電煤緊張壓力?！?/p>

　　另外，進入應(yīng)急儲備試點的另一個好處是能夠獲得鐵路運力，這對電廠來說是一大利好。鐵路運力一直偏緊，是導(dǎo)致電煤緊張的一大瓶頸。多年來，中國煤炭產(chǎn)運需銜接工作的重點一直是鐵路運力配置。電力是煤炭的最大用戶，在2010年的總運量中占比超過80%。但越是電煤緊張的時候，鐵路運力也越緊張，很多電力企業(yè)為請到一個車皮，都不得不四處“求爺爺告奶奶”。

　　對于上述發(fā)改委官員提出日后還會推出第二批、第三批試點，業(yè)內(nèi)人士普遍并不看好。

　　國家發(fā)改委研究中心的錢平凡表示，目前預(yù)計第三批出來后，儲存量也只有2000萬-3000萬噸?！笆諆α繎?yīng)指向1億噸?！彼J為。

　　持同樣觀點的還有中國煤炭運銷協(xié)會顧問武承厚。他認為，中國煤炭年消費量已達30億噸以上，儲備數(shù)量應(yīng)達到一年總流通量的10%，起碼2億-3億噸才能平抑價格。

　　即使通過加大規(guī)模能夠平抑價格，在李朝林看來也很難解決電煤矛盾。

　　“目前的煤電之爭，雖然反映在市場上的現(xiàn)象是煤炭供應(yīng)短缺，但其實中國的煤炭供應(yīng)相對來講還是比較充足的。煤電之爭的主要問題出在電煤價格管制令煤企和電企無法在價格上達成統(tǒng)一，這是個體制問題，市場調(diào)節(jié)它的能力有限?！崩畛终f。

來源：《新世紀》周刊

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