煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備目前規(guī)模僅夠用三天

　　國家出錢出力，讓企業(yè)建立煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備基地的方式，能否真的解決電煤緊張問題，又能否持續(xù)

　　國家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備方案在經(jīng)過多年討論后終于啟動(dòng)，卻在實(shí)施的第一年，就遭遇了尷尬。

　　每逢夏冬兩季，“跑煤”就成為許多電廠的第一要?jiǎng)?wù)，有些電廠的管理人員幾乎傾巢出動(dòng)采購電煤。即使這樣，很多時(shí)候依然解決不了電煤緊張。為此，許多電廠，尤其是南方電廠多次上書，希望國家建立煤炭儲(chǔ)備機(jī)制，以緩解電煤的季節(jié)性瓶頸。

　　2月24日，國家發(fā)改委在北京召開了國家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備工作會(huì)議，部署了第一批國家煤炭儲(chǔ)備工作計(jì)劃，確定2011年第一批國家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備計(jì)劃為500萬噸，爭取在5月底完成第一批實(shí)物儲(chǔ)備。根據(jù)國家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備方案下稱方案，神華等10家大型煤炭、電力企業(yè)和秦皇島港、黃驊港、舟山港、廣州港、武漢港、蕪湖港21.93,0.24,1.11%、徐州港、珠海港13.19,-0.25,-1.86%等8個(gè)港口企業(yè)，成為國家第一批應(yīng)急煤炭儲(chǔ)備點(diǎn)。

　　此方案主要由國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局、固定資產(chǎn)投資司與財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司牽頭，意在通過建立國家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備，緩解高峰時(shí)的供需矛盾，同時(shí)預(yù)防各類天災(zāi)或突發(fā)事件。

　　“工作已經(jīng)開始了，但是目前的儲(chǔ)備方式對(duì)于緩解高峰時(shí)期的電煤緊張僅僅是杯水車薪?！边M(jìn)入試點(diǎn)的一家南方電廠燃料部負(fù)責(zé)人在接受財(cái)新《新世紀(jì)22.83,0.02,0.09%》記者采訪時(shí)介紹說，“目前需要我們儲(chǔ)備的煤炭量僅夠用三天?！?/p>

　　煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備計(jì)劃是否有助于緩和或解決電煤緊張，參與企業(yè)能否找到好的盈利模式，避免最后成為國家財(cái)政的長期包袱，這都是該計(jì)劃面臨的考驗(yàn)。

　　補(bǔ)貼方案勝出

　　早在2003年底，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)就曾經(jīng)建議國家盡快建立煤炭資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度。由于技術(shù)不成熟，這一計(jì)劃遲遲未能實(shí)現(xiàn)。直到2008年，南方五省遭受突如其來的雨雪冰凍災(zāi)害，造成煤荒問題集中爆發(fā)，相關(guān)部門加快了煤炭儲(chǔ)備體系的研究步伐。

　　也是在2008年雪災(zāi)過后，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部主任錢平凡開始思考并著手研究煤炭儲(chǔ)備體系。2009年5月完成了草案，6月正式上報(bào)國務(wù)院。錢平凡專注于煤炭行業(yè)已有數(shù)十年。

　　“當(dāng)時(shí)研究煤炭儲(chǔ)備體系，國家發(fā)改委和煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)都參與了?！卞X平凡接受財(cái)新《新世紀(jì)》記者采訪時(shí)表示。錢平凡提出的方案是：借助數(shù)字化配煤系統(tǒng)，實(shí)施供應(yīng)鏈管理的煤炭儲(chǔ)備體系。在這套方案中，有兩點(diǎn)尤為重要：一是配煤，二是供應(yīng)鏈管理。

　　配煤，是將不同熱量的煤調(diào)配到一起，達(dá)到電廠所需要的不同熱量值再提供給電廠。而且，要保證儲(chǔ)備量在30天-60天，每天都要流動(dòng)，保證煤質(zhì)新鮮。供應(yīng)鏈管理，是將煤電雙方的買賣關(guān)系變成由第三方進(jìn)行服務(wù)，提供一個(gè)信息服務(wù)平臺(tái)。

　　“當(dāng)時(shí)設(shè)想的煤炭儲(chǔ)備體系和目前出臺(tái)的并不一樣?！卞X平凡表示，配煤和供應(yīng)鏈管理都能增加煤炭儲(chǔ)備基地的附加值，有很好的盈利性，因此無需國家投資，可以是完全的市場行為?！皬哪壳俺雠_(tái)的方案看，儲(chǔ)備基地僅僅承擔(dān)了簡單的煤炭進(jìn)出，是一個(gè)中轉(zhuǎn)站。雖然可以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備的功能，但增加了運(yùn)行成本，也很難形成盈利。”

　　為了彌補(bǔ)企業(yè)為戰(zhàn)略儲(chǔ)備增加的成本，現(xiàn)在的方案又明確表示，儲(chǔ)備點(diǎn)新建、改擴(kuò)建所需資金，可從中央預(yù)算內(nèi)投資中安排投資補(bǔ)助；對(duì)煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備貸款給予利息補(bǔ)貼，對(duì)場地占用費(fèi)和保管費(fèi)給予定額補(bǔ)貼。

　　“在我們對(duì)各個(gè)儲(chǔ)備點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研，和企業(yè)溝通后，補(bǔ)貼的具體方式才會(huì)出臺(tái)?！眹野l(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局能源處一位調(diào)研員透露，調(diào)研正在進(jìn)行?！爸攸c(diǎn)圍繞煤炭承儲(chǔ)能力、儲(chǔ)煤成本、承儲(chǔ)時(shí)限和儲(chǔ)存發(fā)生的費(fèi)用，以及港口改擴(kuò)建需要的資金。考察形成的費(fèi)用數(shù)據(jù)將作為補(bǔ)貼應(yīng)急儲(chǔ)煤企業(yè)的參考依據(jù)?！?/p>

　　對(duì)于補(bǔ)貼的原因，上述調(diào)研員解釋稱，目前出臺(tái)的方案是一個(gè)動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備的過程，允許買進(jìn)賣出，但由于每個(gè)參與企業(yè)首要任務(wù)還是要保證國家規(guī)定的煤炭數(shù)量?！霸诰o急情況發(fā)生時(shí)，國家可以優(yōu)先采購，而且價(jià)格可能低于市場價(jià)格，這樣會(huì)給企業(yè)造成一定損失，所以需要補(bǔ)貼。”

　　上述調(diào)研員也坦承，其實(shí)目前政府對(duì)于煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備如何操作的規(guī)劃，還未成熟，“因此先公布第一批，數(shù)量并不大。等第一批運(yùn)作成熟了，再公布第二批和第三批。現(xiàn)在第二批、第三批的試點(diǎn)已經(jīng)確定?！?/p>

　　在錢平凡看來，目前公布的試點(diǎn)地方中，并不是都需要進(jìn)入國家級(jí)煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備?！氨热?，像廣州港和珠海港完全可以由廣東省政府資金考慮投資建設(shè)，國家沒必要增加負(fù)擔(dān)?！?/p>

　　在國家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備方案公布前，許多地方省份就已經(jīng)開始著手建立煤炭儲(chǔ)備基地。

　　北京、山西、山東、湖北、江蘇、安徽、遼寧等地，紛紛提出了建設(shè)煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地的規(guī)劃，部分煤炭儲(chǔ)備基地項(xiàng)目已開工建設(shè)和投入運(yùn)營。比如，自2008年以來，山東規(guī)劃建設(shè)了龍口等四個(gè)煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備基地。去年底中電投河南分公司也與河南三門峽市政府簽訂了合作框架協(xié)議，計(jì)劃投資50億元，在三門峽建設(shè)千萬噸級(jí)煤炭儲(chǔ)備基地。

　　企業(yè)能盈利嗎

　　目前煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備基地由政府主導(dǎo)建設(shè)，但在中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)研究員李朝林看來，因?yàn)樽罱K參與儲(chǔ)備的主體是企業(yè)，“因此這個(gè)煤炭儲(chǔ)備能否順利進(jìn)行，最主要還是看它是否給企業(yè)帶來方便和利益?！?/p>

　　其實(shí)，進(jìn)行煤炭儲(chǔ)備實(shí)現(xiàn)盈利不難。沒有進(jìn)入此次試點(diǎn)名單中的曹妃甸數(shù)字化煤炭儲(chǔ)備基地就受到許多企業(yè)的歡迎。

　　曹妃甸煤炭基地由開灤集團(tuán)牽頭建設(shè)，包括唐山曹妃甸港、大唐國際等11家企業(yè)參與，總投資27.1億元，建成后可達(dá)到每年煤炭流通量5000萬噸、動(dòng)態(tài)庫存416萬噸的能力。它的運(yùn)營模式類似于錢平凡提出的數(shù)字化配煤系統(tǒng)。

　　“參與曹妃甸的企業(yè)不僅有煤炭企業(yè)，還有港口、電廠、物流企業(yè)、煤炭貿(mào)易企業(yè)等?！遍_灤集團(tuán)副總經(jīng)理李敏表示，曹妃甸煤炭儲(chǔ)備基地在實(shí)現(xiàn)煤炭儲(chǔ)備的同時(shí)，配套建設(shè)數(shù)字化配煤基地；另一方面，通過整合區(qū)域內(nèi)上下游煤炭物流資源和市場，降低成本。

　　李敏舉例說，一般煤炭銷售從港口到客戶有許多環(huán)節(jié)，層層加碼，價(jià)格就起來了。比如，一噸煤出港口僅要360元，到了上海電廠變成1200元。“如果我們把這些中間環(huán)節(jié)的服務(wù)整合，客戶能以低價(jià)獲得煤，我們也可以賺取中間服務(wù)費(fèi)。這是一個(gè)盈利點(diǎn)?！?/p>

　　在錢平凡看來，煤炭儲(chǔ)備基地必須具備發(fā)展能力，長期依賴補(bǔ)貼不是、也不可能成為理想發(fā)展模式。

　　一家證券公司的資深煤炭分析師認(rèn)為，目前單純依靠某個(gè)企業(yè)儲(chǔ)備，很難獲得盈利，因?yàn)槊禾績?chǔ)存成本較高。

　　煤炭極易風(fēng)化、變質(zhì)，甚至自燃，加上堆放室外占地大，又容易造成環(huán)境污染，因此煤炭儲(chǔ)備在技術(shù)上難度很大。煤炭露天存放時(shí)間越長，儲(chǔ)存成本也越高，煤炭本身的價(jià)值則越低。按照儲(chǔ)存三個(gè)月來計(jì)算，煤炭平均熱值損耗達(dá)到1%-2%。

　　“目前參與試點(diǎn)的企業(yè)可以通過‘儲(chǔ)備+物流’的形式，尤其是其中的煤炭和港口企業(yè)，或許可以增加物流方面的附加值?！鄙鲜龇治鰩熣J(rèn)為。

　　國家應(yīng)急煤炭儲(chǔ)備點(diǎn)之一的珠海港000507.SZ，就與神華集團(tuán)、粵電集團(tuán)合資成立了神華粵電珠海港煤炭碼頭有限公司下稱合資公司，其中神華集團(tuán)持股40%、粵電集團(tuán)和珠海港股份分別持股30%。合資公司總投資43億元，將在高欄港建設(shè)華南最大的煤炭儲(chǔ)運(yùn)集散中心，

　　招商證券19.47,0.08,0.41%分析師姚俊在分析報(bào)告中稱，合資公司達(dá)產(chǎn)后一年可產(chǎn)生的凈利潤在7700萬元左右；即收費(fèi)16元/噸，可獲得2元/噸左右的凈利潤，凈利潤率約12%。

　　神華集團(tuán)煤炭銷售中心一位經(jīng)理告訴財(cái)新《新世紀(jì)》記者，在珠海投資后，神華不僅僅進(jìn)行煤炭儲(chǔ)備，還將做運(yùn)輸和配煤、銷售等業(yè)務(wù)。“對(duì)我們來說，這可以延伸銷售半徑。我們不僅僅銷往廣東，還可以利用珠海港向廣西、湖南這個(gè)方向進(jìn)行配送；至于實(shí)際投資回報(bào)如何還需要看實(shí)施情況。”

　　合作的不僅僅有神華集團(tuán)和珠海港，同樣進(jìn)入第一批試點(diǎn)的淮南礦業(yè)和蕪湖港本就是一家?；茨系V業(yè)一位副總經(jīng)理透露，淮南礦業(yè)是蕪湖港600575.SH的控股股東，他比較看好煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備。

　　上述副總稱，儲(chǔ)備試點(diǎn)公布之前，淮南礦業(yè)就已經(jīng)對(duì)蕪湖港的裕溪口進(jìn)行了投資改造，“投資時(shí)不會(huì)增加很多，但肯定考慮到了盈利，目前僅僅是把改造好的蕪湖港作為一個(gè)煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備點(diǎn)而已?！?/p>

　　蕪湖港項(xiàng)目改造的一期項(xiàng)目總投資6.68億元，主要對(duì)煤炭進(jìn)出口等相關(guān)設(shè)備和設(shè)施進(jìn)行擴(kuò)能和改造以及建設(shè)煤炭堆存、粗、精配及相關(guān)配套設(shè)施?！澳壳肮こ滩糠滞度胧褂茫信涿汗δ?，可以提高附加值；另外我們之前就預(yù)計(jì)每年有一定中轉(zhuǎn)量，國家應(yīng)急儲(chǔ)備分配的數(shù)量僅占很小比例?！鄙鲜龈笨偡治?。

　　從目前財(cái)新《新世紀(jì)》記者獲得的信息，中煤集團(tuán)在和廣州港合作；武漢港也和中平能化開展合作。“我們不久前和廣州港就儲(chǔ)備的地點(diǎn)以及運(yùn)作的方式進(jìn)行了溝通。至于投資廣州港，目前還未考慮?！敝忻杭瘓F(tuán)華南銷售公司業(yè)務(wù)部一位負(fù)責(zé)人接受財(cái)新《新世紀(jì)》記者采訪時(shí)透露，目前廣州港已經(jīng)確定在新沙港和西基港兩個(gè)作業(yè)區(qū)進(jìn)行儲(chǔ)備。

　　對(duì)于是否會(huì)投資廣州港的應(yīng)急儲(chǔ)備試點(diǎn)，上述負(fù)責(zé)人表示，需要看看再說?！澳壳斑€不知道如何盈利，看看其他家成熟做法后再定?！?/p>

　　難解煤電之爭

　　最歡迎國家建立煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備基地的是電力企業(yè)，但500萬噸的規(guī)模被認(rèn)為太小。一些受訪的電力企業(yè)人士認(rèn)為，煤炭儲(chǔ)備體系不僅能穩(wěn)定煤炭供應(yīng)，平抑煤炭價(jià)格，還有助于減少煤炭安全事故的發(fā)生。因?yàn)槊禾績r(jià)格平穩(wěn)后，煤企就無需為暴利拼命挖煤了。

　　“煤礦事故、煤企囤煤等因素，都可能導(dǎo)致電煤供應(yīng)緊缺，電企因此受制于煤礦。如果有穩(wěn)定的戰(zhàn)略煤炭儲(chǔ)備，就可避免這些問題?！蔽宕箅娏瘓F(tuán)一位高層向財(cái)新《新世紀(jì)》記者表示，設(shè)想的煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備規(guī)?！皯?yīng)該不低于5000萬噸”。

　　然而，目前第一批試點(diǎn)只有500萬噸，是這家電力公司期望值的十分之一。

　　上述高層表示，“儲(chǔ)存量太小。一般電力企業(yè)的儲(chǔ)存量達(dá)到一周才能緩解電煤緊張。目前的規(guī)模，僅僅在三天左右?！?/p>

　　在他看來，應(yīng)急儲(chǔ)備試點(diǎn)應(yīng)該多增加一些電廠，如果有更多的火電廠能多儲(chǔ)存一點(diǎn)，總量絕不會(huì)低于500萬噸?！耙?yàn)槊簝r(jià)一直很高，所以電廠都不愿意多儲(chǔ)存煤。儲(chǔ)存占用資金太大。現(xiàn)在有補(bǔ)貼，電廠多儲(chǔ)存，可以緩解電煤緊張壓力?！?/p>

　　另外，進(jìn)入應(yīng)急儲(chǔ)備試點(diǎn)的另一個(gè)好處是能夠獲得鐵路運(yùn)力，這對(duì)電廠來說是一大利好。鐵路運(yùn)力一直偏緊，是導(dǎo)致電煤緊張的一大瓶頸。多年來，中國煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的重點(diǎn)一直是鐵路運(yùn)力配置。電力是煤炭的最大用戶，在2010年的總運(yùn)量中占比超過80%。但越是電煤緊張的時(shí)候，鐵路運(yùn)力也越緊張，很多電力企業(yè)為請(qǐng)到一個(gè)車皮，都不得不四處“求爺爺告奶奶”。

　　對(duì)于上述發(fā)改委官員提出日后還會(huì)推出第二批、第三批試點(diǎn)，業(yè)內(nèi)人士普遍并不看好。

　　國家發(fā)改委研究中心的錢平凡表示，目前預(yù)計(jì)第三批出來后，儲(chǔ)存量也只有2000萬-3000萬噸?！笆諆?chǔ)量應(yīng)指向1億噸?！彼J(rèn)為。

　　持同樣觀點(diǎn)的還有中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)顧問武承厚。他認(rèn)為，中國煤炭年消費(fèi)量已達(dá)30億噸以上，儲(chǔ)備數(shù)量應(yīng)達(dá)到一年總流通量的10%，起碼2億-3億噸才能平抑價(jià)格。

　　即使通過加大規(guī)模能夠平抑價(jià)格，在李朝林看來也很難解決電煤矛盾。

　　“目前的煤電之爭，雖然反映在市場上的現(xiàn)象是煤炭供應(yīng)短缺，但其實(shí)中國的煤炭供應(yīng)相對(duì)來講還是比較充足的。煤電之爭的主要問題出在電煤價(jià)格管制令煤企和電企無法在價(jià)格上達(dá)成統(tǒng)一，這是個(gè)體制問題，市場調(diào)節(jié)它的能力有限?！崩畛终f。

來源：《新世紀(jì)》周刊

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