電煤：“價格捆綁”式改革破解矛盾

　　在煤炭行業(yè)“轉(zhuǎn)型成本”提升、需求不會削減的情況下，煤價仍將保持高位運行，煤電雙方矛盾可能趨于激化

　　近日，《瞭望》新聞周刊獲悉，山西境內(nèi)10家火電企業(yè)在給山西省電力行業(yè)協(xié)會的報告中稱，10家電廠2008年～2010年累計虧損97億多元，現(xiàn)金流嚴重短缺，其中有的已資不抵債，“經(jīng)營形勢深化惡化，已經(jīng)難以為繼”，電廠要求協(xié)會上報國家有關(guān)部委。

　　截至2010年底，山西省發(fā)電裝機達4400多萬千瓦，火電裝機占97%，2010年全省發(fā)電量約2060億千瓦時，其中外送685億千瓦時。而去年山西煤炭產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，達到7.4億多噸。在“產(chǎn)煤輸電”大省山西，這樣的“聯(lián)名上書”每年都會上演。

　　與此同時，記者了解到，未來幾年內(nèi)我國煤炭行業(yè)將大幅增加安全生產(chǎn)投入，在需求不會衰減的狀況下，成本傳導(dǎo)等各方因素將推動煤價保持高位運行，“煤電矛盾”將會加劇。受訪的電力行業(yè)人士認為，國家應(yīng)加快和推動電價機制為核心的電力體制的改革。還有專家建議，可先行試點，將解決煤電矛盾的措施與煤炭資源稅同時推出，開展“價格捆綁”式改革，在確保煤炭市場化改革順利推進的同時，破解煤電矛盾。

　　“高安全成本”時代到來

　　目前，煤礦安全生產(chǎn)是安全生產(chǎn)的重要領(lǐng)域，是一些煤炭大省的“頭等大事”。有專家向《瞭望》新聞周刊表示，隨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的深入，各級政府和企業(yè)必將面臨更為嚴格的安全生產(chǎn)考核和問責(zé)機制，提高安全生產(chǎn)成本是必然選擇。在未來的兩三年內(nèi)，我國將大幅增加煤礦安全生產(chǎn)的投入。

　　一是礦井安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)成為剛性指標(biāo)。根據(jù)國務(wù)院的要求，國家安監(jiān)總局與國家煤監(jiān)局于2010年8月確定了煤礦監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)等安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善的時間表。

　　其中，2010年底前，所有煤礦完成礦井監(jiān)測監(jiān)控、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)完善工作；2011年底，所有煤礦完成井下人員定位系統(tǒng)；2012年6月底前，所有煤巖與瓦斯二氧化碳突出礦井、中央企業(yè)和國有重點煤礦中的高瓦斯、開采容易自燃煤層的礦井，要完成緊急避險系統(tǒng)的建設(shè)完善工作；2013年6月底前，所有煤礦要完成緊急避險系統(tǒng)的建設(shè)完善工作。在今春全國兩會上，國家安監(jiān)總局副局長、國家煤監(jiān)局局長趙鐵錘稱，“煤礦應(yīng)急避難所再難也要建”。

　　“六大系統(tǒng)”中，在我國礦井首次大規(guī)模建設(shè)的“緊急避險系統(tǒng)”可能是煤礦最大的一項投入。以山西潞安集團常村煤礦為例，這是全國首家安裝緊急避險系統(tǒng)的礦井。常村礦年產(chǎn)煤炭約五六百萬噸，每班井下作業(yè)人員約600多人。目前，常村礦安裝了8個井下可移動式救生艙和一座永久避難硐室，連同“五大系統(tǒng)”投入已達1.3億元，其中緊急避險系統(tǒng)投入約7000多萬元。如果緊急避險系統(tǒng)覆蓋井下數(shù)百名礦工，常村煤礦將總共建立7個避難硐室和62個可移動救生艙。

　　山西省一位煤炭行業(yè)專家估算，一個年核定產(chǎn)能90萬噸的礦井僅緊急避險系統(tǒng)至少需投入2000多萬元。目前山西省有1053個礦井，3年內(nèi)僅緊急避險系統(tǒng)投入至少需要210億～250億元。3年內(nèi)全國所有煤礦建設(shè)緊急避險系統(tǒng)將是一筆巨大的安全投入。

　　二是提高礦井管理級別。今年初，趙鐵錘說，今年我國將出臺新規(guī)定，取消低瓦斯礦井等級，所有煤礦分為瓦斯礦井、高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井三大類，所有礦井一律按瓦斯礦井管理。2011年，我國將加快瓦斯災(zāi)害防治等關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備的研發(fā)，推廣煤礦瓦斯治理利用先進適用技術(shù)，推進所有煤礦建設(shè)瓦斯防治工作體系。這個規(guī)定出臺后，各地煤礦礦井必須在瓦斯監(jiān)測監(jiān)控、抽采利用加大投入。

　　三是繼山西進行煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組后，一些產(chǎn)煤大省陸續(xù)開展了這項工作。在整合過程中，整合主體對整合礦井將進行大規(guī)模技術(shù)改造、新設(shè)備投入。

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