民企找油難 地?zé)挵l(fā)展受限進(jìn)口權(quán)

從山東淄博下高速，一路駛向北方的東營廣饒方向，儲油罐和煉油廠開始多起來，國道兩邊關(guān)于柴油、精細(xì)化工的廣告隨處可見。

這里是“中國地?zé)捒瓷綎|、山東地?zé)捒礀|營”的東營石油化工產(chǎn)業(yè)集群帶，集中了多家大型地方性煉油企業(yè)，而在油價飆升和原料管控的情況下，這些地?zé)捚髽I(yè)遭受到大型石化巨頭的多重競爭壓力，一度面臨發(fā)展絕境。

3月29日，山東地?zé)捸?fù)責(zé)人大會低調(diào)召開，而多家地?zé)捚髽I(yè)卻因為原油來源短缺，無奈停工檢修。作為我國除中石油、中石化以外最重要的煉油力量，山東地?zé)捊?jīng)常處于無油可煉的境地。

這在中石化、中石油等國有大型石化企業(yè)屢屢漲價備受指責(zé)的同時，顯得格外特殊。就在4月7日發(fā)改委上調(diào)了全國成品油零售價后，北京的93號汽油已經(jīng)高達(dá)7.85元/升，而97號汽油更高達(dá)8.36元/升，距離10元/升的重要心理關(guān)口，越來越近。

“地?zé)捯驗闆]有油源，一直處于被限制的尷尬地位。我們多次向國家反映情況，但有關(guān)部門一方面承認(rèn)地方煉油產(chǎn)能對我國油品供應(yīng)的重要作用，一方面卻遲遲不肯在放開油源供應(yīng)上走出實質(zhì)性的突破?！鄙綎|地?zé)拝f(xié)會會長劉愛英對本報記者表示：“山東地?zé)挮@得的原油配額還是計劃經(jīng)濟(jì)時代的數(shù)量，在成品油緊缺時，國家讓地?zé)捚髽I(yè)開足馬力生產(chǎn)，等到油荒過去后，馬上把這些企業(yè)給遺忘了?！?/p>

中商聯(lián)石油商會會長趙友山告訴記者，2月份他參加了商務(wù)部組織的兩大石油公司與民營企業(yè)合作共贏座談會，商務(wù)部表達(dá)了希望中石油、中石化加大與民營煉油企業(yè)的合作力度的意愿。

“除了適應(yīng)這種苦日子外，就只有通過各種方式尋找破解的渠道，如延長產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)品渠道，開展精細(xì)化工等，減小原油制約帶來的不利因素。”中國化工網(wǎng)總編劉心田說。

油源之困

2010年，我國生產(chǎn)原油2億噸，不能滿足幾大公司自己的煉廠所需，還要大量進(jìn)口原油。據(jù)中國石油化工協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國2011年進(jìn)口原油2.03億噸，對外依存度超過54%，而原油的進(jìn)口權(quán)掌握在四大國有公司再加中化這五家公司手中。雖有一部分民營企業(yè)有原油進(jìn)口權(quán)，但這些民企進(jìn)口的原油必須供給中石油、中石化的煉廠，不得供民企和山東地?zé)捠褂谩?/p>

“從去年監(jiān)測的數(shù)據(jù)來看，山東地?zé)挼膶嶋H加工原料是2400萬噸，但企業(yè)實際總產(chǎn)能是在6000萬噸左右。那么國家給的原油配額是多少呢？179萬噸?！敝袊ぞW(wǎng)能源分析師趙京敏對本報記者說。

以山東?？萍瘓F(tuán)為例，這家地?zé)捚髽I(yè)自稱有500萬噸的煉油產(chǎn)能，但2010年只獲得10萬噸的原油指標(biāo)，不足其一周的煉化能力。

“雖然如此，地?zé)捚髽I(yè)平均40%—50%的開工率，已經(jīng)不錯了，2009年以前開工率只有10%—20%之間，已經(jīng)翻了一番?！眲⑿奶镎f。

面對巨大的原料缺口，地方煉廠只能從國際市場進(jìn)口燃料油。而相比原油，燃料油黏度大、雜質(zhì)多，生產(chǎn)成本高。劉愛英說：“購買燃料油是無奈之舉，原油5000元左右一噸，而燃料油卻達(dá)到6000元，且收率低，并且購買燃料油就是直接花錢買污染，是幫國外企業(yè)處理垃圾。”

“如果地方煉廠要發(fā)展，必須解決油源，如果不解決油源，其他一切都是空談。”劉愛英在電話中情緒激動地對記者說，“他們和大石油公司一樣都屬于國家的企業(yè)。同樣是為國家做貢獻(xiàn)，為什么國家要這么對待地方煉廠，不都是為國家做貢獻(xiàn)嗎？難道地方煉廠生產(chǎn)獲得的效益不為國家創(chuàng)造稅收嗎？”

望油若渴

而地?zé)捄兔駹I油企一直沒有放棄爭取原油進(jìn)口權(quán)的努力。今年“兩會”上，全國工商聯(lián)石油業(yè)商會提交了放開原油進(jìn)口限制的提案，這份提案建議放開民營油企進(jìn)口原油的限制，改變地方煉油企業(yè)單純依靠國有石油集團(tuán)供油的局面。

工商聯(lián)認(rèn)為，大石油公司控制著原油、成品油的進(jìn)出口權(quán)，國內(nèi)市場80%以上的成品油由國有石油集團(tuán)供應(yīng)，造成了市場主體單一，難以跟上國內(nèi)市場變化，資源不能真正按照市場需求進(jìn)行有效配置，從而導(dǎo)致國內(nèi)石油市場供求關(guān)系脆弱，“批零倒掛”、“油荒”發(fā)生。

原油進(jìn)口權(quán)的限制，造成地方煉化企業(yè)生產(chǎn)原料短缺。目前，全國有地方煉化企業(yè)99家，約占全國煉油企業(yè)數(shù)量的45%，年煉油能力超過8800萬噸。其中僅山東一省的地?zé)捚髽I(yè)就有6000多萬噸的產(chǎn)能，對原油更是渴望。

“根據(jù)國家對WTO承諾，我國非國營貿(mào)易2700萬噸配額，但這些配額卻形同虛設(shè)。非國營原油貿(mào)易沒有實質(zhì)性進(jìn)展。兩大國有公司也有自己的進(jìn)口權(quán)，不需要非國營貿(mào)易進(jìn)口的原油，并且海關(guān)規(guī)定，如果進(jìn)口的原油如果不是供應(yīng)兩大集團(tuán)，則不允許進(jìn)港?！眲塾⒄f。

而另有反對聲音也認(rèn)為，原油貿(mào)易管制等現(xiàn)行石油石化產(chǎn)業(yè)政策，是保障國家能源安全、促進(jìn)石油石化工業(yè)健康發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)升級、抵御國外大公司產(chǎn)品傾銷的根本舉措。在產(chǎn)油國及跨國石油公司日益強(qiáng)化資源控制的新形勢下，若放開進(jìn)口原油管制，難免重蹈我國鐵礦石進(jìn)口的覆轍。國家應(yīng)繼續(xù)支持三大國有石油公司，抓住有利時機(jī)，迅速提高競爭能力，而不是在資源配置上向產(chǎn)業(yè)分散、技術(shù)落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格的企業(yè)傾斜。

面對這種質(zhì)疑，工商聯(lián)石油商會提出，可考慮由規(guī)模較大的民營石油企業(yè)聯(lián)合組建大型股份制集團(tuán)企業(yè)，統(tǒng)一對外詢價，組織進(jìn)口；進(jìn)口的原油除供應(yīng)地方煉油企業(yè)外，也可投放石油交易市場，探索一條既降低石油進(jìn)口成本，又充分保障地方和民營煉油企業(yè)油源的新路。

生存之道

為了能夠生存下去，地?zé)捚髽I(yè)做出多種選擇。比較典型的有三種，一是被招安，投入大石油公司的懷抱，成為大公司的子公司；二是跟大石油公司合作；三就是利用國家政策來尋求發(fā)展空間。

22家山東地?zé)捁荆延?家被巨頭收購。據(jù)不完全統(tǒng)計，中海油收購了山東?；?00822,股吧、利津石化；中石化在山東省整體收購、重組或控股了濟(jì)南石化集團(tuán)、濟(jì)南長城煉油廠、正和集團(tuán)、華星石化、昌邑石化、青島安邦石化等6家地?zé)捚髽I(yè)。

這些企業(yè)因油源問題開工不足甚至出現(xiàn)停工現(xiàn)象，為了能夠生存下去，甚至反而希望被收購。一旦被收購，就有穩(wěn)定的原油來源。但一地?zé)捚髽I(yè)資深人士告訴記者，“大國企收購地?zé)捚髽I(yè)，也有自己的標(biāo)準(zhǔn)，他們會選擇裝置齊全、效益好的企業(yè)，一般企業(yè)即使想被收購，也未必能入大國企的眼。”

與大企業(yè)合作是地?zé)捚髽I(yè)生存下去的無奈選擇，東明石化是典型的例子。東明石化是山東地?zé)捴挟a(chǎn)能最大的企業(yè)，2009年開始這家企業(yè)與中石油合作建立日東管線，為東明石化提供原油。但由于這條管線年輸油能力達(dá)到1000萬噸，而國家規(guī)定供給山東全部地?zé)挼脑拖蘖繛?79萬噸，原油供給遠(yuǎn)超國家限額，為了充分利用資源產(chǎn)能而不違反國家規(guī)定，東明石化最終也歸于中石油旗下。

合作還有為大企業(yè)代工。地?zé)捚髽I(yè)有6000萬噸的產(chǎn)能，但超過一半的產(chǎn)能閑置，幾大國企掌握著油源，但因為他們的煉化能力不足，經(jīng)常導(dǎo)致油荒，也因地?zé)挓捇杀据^低，幾大公司經(jīng)常找這些企業(yè)代工。

此外，也有一些企業(yè)將自己的油庫租賃給國家，作為國家儲備油基地，并且利用國家政策進(jìn)口部分原油，銷售給中石油或中石化賺取差價。

現(xiàn)在，中石油要在倉儲、煉化、成品油加工銷售方面與民營油口流通企業(yè)和地?zé)捚髽I(yè)展開全方位的合作。或許能給地?zé)捚髽I(yè)帶來新的機(jī)會。

油價越來越高和油荒頻發(fā)，中國的能源安全形勢越來越讓人擔(dān)憂，一方面是很多的煉油企業(yè)無油可煉，但在這種情況下，兩大集團(tuán)與地?zé)捚髽I(yè)還處于嚴(yán)重的對立狀態(tài)，必然會使我國的能源安全問題越來越嚴(yán)重。

尤其是在油荒的時候，地?zé)捚髽I(yè)起到了重要的彌補(bǔ)作用，對成品油市場穩(wěn)定的作用尤其明顯，并且這種作用的發(fā)揮是在地?zé)挵l(fā)展受到制約下實現(xiàn)，在市場上銷售成品油的價格與兩大公司一樣，但卻無法享受到兩大公司一樣的補(bǔ)助。山東原計劃成立山東石化集團(tuán)，但制約地?zé)捚髽I(yè)發(fā)展油源問題，也沒有后續(xù)的進(jìn)展。

“如果沒有原油進(jìn)口權(quán)，地?zé)挼陌l(fā)展始終是一句空話。”劉愛英說。

來源：中國企業(yè)報 作者：劉成昆 　

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀