民企找油難 地?zé)挵l(fā)展受限進(jìn)口權(quán)

從山東淄博下高速，一路駛向北方的東營(yíng)廣饒方向，儲(chǔ)油罐和煉油廠開(kāi)始多起來(lái)，國(guó)道兩邊關(guān)于柴油、精細(xì)化工的廣告隨處可見(jiàn)。

這里是“中國(guó)地?zé)捒瓷綎|、山東地?zé)捒礀|營(yíng)”的東營(yíng)石油化工產(chǎn)業(yè)集群帶，集中了多家大型地方性煉油企業(yè)，而在油價(jià)飆升和原料管控的情況下，這些地?zé)捚髽I(yè)遭受到大型石化巨頭的多重競(jìng)爭(zhēng)壓力，一度面臨發(fā)展絕境。

3月29日，山東地?zé)捸?fù)責(zé)人大會(huì)低調(diào)召開(kāi)，而多家地?zé)捚髽I(yè)卻因?yàn)樵蛠?lái)源短缺，無(wú)奈停工檢修。作為我國(guó)除中石油、中石化以外最重要的煉油力量，山東地?zé)捊?jīng)常處于無(wú)油可煉的境地。

這在中石化、中石油等國(guó)有大型石化企業(yè)屢屢漲價(jià)備受指責(zé)的同時(shí)，顯得格外特殊。就在4月7日發(fā)改委上調(diào)了全國(guó)成品油零售價(jià)后，北京的93號(hào)汽油已經(jīng)高達(dá)7.85元/升，而97號(hào)汽油更高達(dá)8.36元/升，距離10元/升的重要心理關(guān)口，越來(lái)越近。

“地?zé)捯驗(yàn)闆](méi)有油源，一直處于被限制的尷尬地位。我們多次向國(guó)家反映情況，但有關(guān)部門(mén)一方面承認(rèn)地方煉油產(chǎn)能對(duì)我國(guó)油品供應(yīng)的重要作用，一方面卻遲遲不肯在放開(kāi)油源供應(yīng)上走出實(shí)質(zhì)性的突破。”山東地?zé)拝f(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉愛(ài)英對(duì)本報(bào)記者表示：“山東地?zé)挮@得的原油配額還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的數(shù)量，在成品油緊缺時(shí)，國(guó)家讓地?zé)捚髽I(yè)開(kāi)足馬力生產(chǎn)，等到油荒過(guò)去后，馬上把這些企業(yè)給遺忘了?！?/p>

中商聯(lián)石油商會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙友山告訴記者，2月份他參加了商務(wù)部組織的兩大石油公司與民營(yíng)企業(yè)合作共贏座談會(huì)，商務(wù)部表達(dá)了希望中石油、中石化加大與民營(yíng)煉油企業(yè)的合作力度的意愿。

“除了適應(yīng)這種苦日子外，就只有通過(guò)各種方式尋找破解的渠道，如延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)品渠道，開(kāi)展精細(xì)化工等，減小原油制約帶來(lái)的不利因素?！敝袊?guó)化工網(wǎng)總編劉心田說(shuō)。

油源之困

2010年，我國(guó)生產(chǎn)原油2億噸，不能滿足幾大公司自己的煉廠所需，還要大量進(jìn)口原油。據(jù)中國(guó)石油化工協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國(guó)2011年進(jìn)口原油2.03億噸，對(duì)外依存度超過(guò)54%，而原油的進(jìn)口權(quán)掌握在四大國(guó)有公司再加中化這五家公司手中。雖有一部分民營(yíng)企業(yè)有原油進(jìn)口權(quán)，但這些民企進(jìn)口的原油必須供給中石油、中石化的煉廠，不得供民企和山東地?zé)捠褂谩?/p>

“從去年監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)來(lái)看，山東地?zé)挼膶?shí)際加工原料是2400萬(wàn)噸，但企業(yè)實(shí)際總產(chǎn)能是在6000萬(wàn)噸左右。那么國(guó)家給的原油配額是多少呢？179萬(wàn)噸?！敝袊?guó)化工網(wǎng)能源分析師趙京敏對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。

以山東?？萍瘓F(tuán)為例，這家地?zé)捚髽I(yè)自稱有500萬(wàn)噸的煉油產(chǎn)能，但2010年只獲得10萬(wàn)噸的原油指標(biāo)，不足其一周的煉化能力。

“雖然如此，地?zé)捚髽I(yè)平均40%—50%的開(kāi)工率，已經(jīng)不錯(cuò)了，2009年以前開(kāi)工率只有10%—20%之間，已經(jīng)翻了一番?！眲⑿奶镎f(shuō)。

面對(duì)巨大的原料缺口，地方煉廠只能從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口燃料油。而相比原油，燃料油黏度大、雜質(zhì)多，生產(chǎn)成本高。劉愛(ài)英說(shuō)：“購(gòu)買燃料油是無(wú)奈之舉，原油5000元左右一噸，而燃料油卻達(dá)到6000元，且收率低，并且購(gòu)買燃料油就是直接花錢買污染，是幫國(guó)外企業(yè)處理垃圾。”

“如果地方煉廠要發(fā)展，必須解決油源，如果不解決油源，其他一切都是空談?！眲?ài)英在電話中情緒激動(dòng)地對(duì)記者說(shuō)，“他們和大石油公司一樣都屬于國(guó)家的企業(yè)。同樣是為國(guó)家做貢獻(xiàn)，為什么國(guó)家要這么對(duì)待地方煉廠，不都是為國(guó)家做貢獻(xiàn)嗎？難道地方煉廠生產(chǎn)獲得的效益不為國(guó)家創(chuàng)造稅收嗎？”

望油若渴

而地?zé)捄兔駹I(yíng)油企一直沒(méi)有放棄爭(zhēng)取原油進(jìn)口權(quán)的努力。今年“兩會(huì)”上，全國(guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)提交了放開(kāi)原油進(jìn)口限制的提案，這份提案建議放開(kāi)民營(yíng)油企進(jìn)口原油的限制，改變地方煉油企業(yè)單純依靠國(guó)有石油集團(tuán)供油的局面。

工商聯(lián)認(rèn)為，大石油公司控制著原油、成品油的進(jìn)出口權(quán)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)80%以上的成品油由國(guó)有石油集團(tuán)供應(yīng)，造成了市場(chǎng)主體單一，難以跟上國(guó)內(nèi)市場(chǎng)變化，資源不能真正按照市場(chǎng)需求進(jìn)行有效配置，從而導(dǎo)致國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)供求關(guān)系脆弱，“批零倒掛”、“油荒”發(fā)生。

原油進(jìn)口權(quán)的限制，造成地方煉化企業(yè)生產(chǎn)原料短缺。目前，全國(guó)有地方煉化企業(yè)99家，約占全國(guó)煉油企業(yè)數(shù)量的45%，年煉油能力超過(guò)8800萬(wàn)噸。其中僅山東一省的地?zé)捚髽I(yè)就有6000多萬(wàn)噸的產(chǎn)能，對(duì)原油更是渴望。

“根據(jù)國(guó)家對(duì)WTO承諾，我國(guó)非國(guó)營(yíng)貿(mào)易2700萬(wàn)噸配額，但這些配額卻形同虛設(shè)。非國(guó)營(yíng)原油貿(mào)易沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。兩大國(guó)有公司也有自己的進(jìn)口權(quán)，不需要非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口的原油，并且海關(guān)規(guī)定，如果進(jìn)口的原油如果不是供應(yīng)兩大集團(tuán)，則不允許進(jìn)港?！眲?ài)英說(shuō)。

而另有反對(duì)聲音也認(rèn)為，原油貿(mào)易管制等現(xiàn)行石油石化產(chǎn)業(yè)政策，是保障國(guó)家能源安全、促進(jìn)石油石化工業(yè)健康發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、抵御國(guó)外大公司產(chǎn)品傾銷的根本舉措。在產(chǎn)油國(guó)及跨國(guó)石油公司日益強(qiáng)化資源控制的新形勢(shì)下，若放開(kāi)進(jìn)口原油管制，難免重蹈我國(guó)鐵礦石進(jìn)口的覆轍。國(guó)家應(yīng)繼續(xù)支持三大國(guó)有石油公司，抓住有利時(shí)機(jī)，迅速提高競(jìng)爭(zhēng)能力，而不是在資源配置上向產(chǎn)業(yè)分散、技術(shù)落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格的企業(yè)傾斜。

面對(duì)這種質(zhì)疑，工商聯(lián)石油商會(huì)提出，可考慮由規(guī)模較大的民營(yíng)石油企業(yè)聯(lián)合組建大型股份制集團(tuán)企業(yè)，統(tǒng)一對(duì)外詢價(jià)，組織進(jìn)口；進(jìn)口的原油除供應(yīng)地方煉油企業(yè)外，也可投放石油交易市場(chǎng)，探索一條既降低石油進(jìn)口成本，又充分保障地方和民營(yíng)煉油企業(yè)油源的新路。

生存之道

為了能夠生存下去，地?zé)捚髽I(yè)做出多種選擇。比較典型的有三種，一是被招安，投入大石油公司的懷抱，成為大公司的子公司；二是跟大石油公司合作；三就是利用國(guó)家政策來(lái)尋求發(fā)展空間。

22家山東地?zé)捁?，已?家被巨頭收購(gòu)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中海油收購(gòu)了山東海化000822,股吧、利津石化；中石化在山東省整體收購(gòu)、重組或控股了濟(jì)南石化集團(tuán)、濟(jì)南長(zhǎng)城煉油廠、正和集團(tuán)、華星石化、昌邑石化、青島安邦石化等6家地?zé)捚髽I(yè)。

這些企業(yè)因油源問(wèn)題開(kāi)工不足甚至出現(xiàn)停工現(xiàn)象，為了能夠生存下去，甚至反而希望被收購(gòu)。一旦被收購(gòu)，就有穩(wěn)定的原油來(lái)源。但一地?zé)捚髽I(yè)資深人士告訴記者，“大國(guó)企收購(gòu)地?zé)捚髽I(yè)，也有自己的標(biāo)準(zhǔn)，他們會(huì)選擇裝置齊全、效益好的企業(yè)，一般企業(yè)即使想被收購(gòu)，也未必能入大國(guó)企的眼?！?/p>

與大企業(yè)合作是地?zé)捚髽I(yè)生存下去的無(wú)奈選擇，東明石化是典型的例子。東明石化是山東地?zé)捴挟a(chǎn)能最大的企業(yè)，2009年開(kāi)始這家企業(yè)與中石油合作建立日東管線，為東明石化提供原油。但由于這條管線年輸油能力達(dá)到1000萬(wàn)噸，而國(guó)家規(guī)定供給山東全部地?zé)挼脑拖蘖繛?79萬(wàn)噸，原油供給遠(yuǎn)超國(guó)家限額，為了充分利用資源產(chǎn)能而不違反國(guó)家規(guī)定，東明石化最終也歸于中石油旗下。

合作還有為大企業(yè)代工。地?zé)捚髽I(yè)有6000萬(wàn)噸的產(chǎn)能，但超過(guò)一半的產(chǎn)能閑置，幾大國(guó)企掌握著油源，但因?yàn)樗麄兊臒捇芰Σ蛔?，?jīng)常導(dǎo)致油荒，也因地?zé)挓捇杀据^低，幾大公司經(jīng)常找這些企業(yè)代工。

此外，也有一些企業(yè)將自己的油庫(kù)租賃給國(guó)家，作為國(guó)家儲(chǔ)備油基地，并且利用國(guó)家政策進(jìn)口部分原油，銷售給中石油或中石化賺取差價(jià)。

現(xiàn)在，中石油要在倉(cāng)儲(chǔ)、煉化、成品油加工銷售方面與民營(yíng)油口流通企業(yè)和地?zé)捚髽I(yè)展開(kāi)全方位的合作?；蛟S能給地?zé)捚髽I(yè)帶來(lái)新的機(jī)會(huì)。

油價(jià)越來(lái)越高和油荒頻發(fā)，中國(guó)的能源安全形勢(shì)越來(lái)越讓人擔(dān)憂，一方面是很多的煉油企業(yè)無(wú)油可煉，但在這種情況下，兩大集團(tuán)與地?zé)捚髽I(yè)還處于嚴(yán)重的對(duì)立狀態(tài)，必然會(huì)使我國(guó)的能源安全問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。

尤其是在油荒的時(shí)候，地?zé)捚髽I(yè)起到了重要的彌補(bǔ)作用，對(duì)成品油市場(chǎng)穩(wěn)定的作用尤其明顯，并且這種作用的發(fā)揮是在地?zé)挵l(fā)展受到制約下實(shí)現(xiàn)，在市場(chǎng)上銷售成品油的價(jià)格與兩大公司一樣，但卻無(wú)法享受到兩大公司一樣的補(bǔ)助。山東原計(jì)劃成立山東石化集團(tuán)，但制約地?zé)捚髽I(yè)發(fā)展油源問(wèn)題，也沒(méi)有后續(xù)的進(jìn)展。

“如果沒(méi)有原油進(jìn)口權(quán)，地?zé)挼陌l(fā)展始終是一句空話?！眲?ài)英說(shuō)。

來(lái)源：中國(guó)企業(yè)報(bào) 作者：劉成昆 　

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