沒有油源油價背后的產(chǎn)能博弈

　　從山東淄博下高速，一路駛向北方的東營廣饒方向，儲油罐和煉油廠開始多起來，國道兩邊關于柴油、精細化工的廣告隨處可見。

　　這里是“中國地煉看山東、山東地煉看東營”的東營石油化工產(chǎn)業(yè)集群帶，集中了多家大型地方性煉油企業(yè)，而在油價飆升和原料管控的情況下，這些地煉企業(yè)遭受到大型石化巨頭的多重競爭壓力，一度面臨發(fā)展絕境。

　　3月29日，山東地煉負責人大會低調(diào)召開，而多家地煉企業(yè)卻因為原油來源短缺，無奈停工檢修。作為我國除中石油、中石化以外最重要的煉油力量，山東地煉經(jīng)常處于無油可煉的境地。

　　這在中石化、中石油等國有大型石化企業(yè)屢屢漲價備受指責的同時，顯得格外特殊。就在4月7日發(fā)改委上調(diào)了全國成品油零售價后，北京的93號汽油已經(jīng)高達7.85元/升，而97號汽油更高達8.36元/升，距離10元/升的重要心理關口，越來越近。

　　“地煉因為沒有油源，一直處于被限制的尷尬地位。我們多次向國家反映情況，但有關部門一方面承認地方煉油產(chǎn)能對我國油品供應的重要作用，一方面卻遲遲不肯在放開油源供應上走出實質(zhì)性的突破?！鄙綎|地煉協(xié)會會長劉愛英對本報記者表示：“山東地煉獲得的原油配額還是計劃經(jīng)濟時代的數(shù)量，在成品油緊缺時，國家讓地煉企業(yè)開足馬力生產(chǎn)，等到油荒過去后，馬上把這些企業(yè)給遺忘了。”

　　中商聯(lián)石油商會會長趙友山告訴記者，2月份他參加了商務部組織的兩大石油公司與民營企業(yè)合作共贏座談會，商務部表達了希望中石油、中石化加大與民營煉油企業(yè)的合作力度的意愿。

　　“除了適應這種苦日子外，就只有通過各種方式尋找破解的渠道，如延長產(chǎn)業(yè)鏈，擴大產(chǎn)品渠道，開展精細化工等，減小原油制約帶來的不利因素?！敝袊ぞW(wǎng)總編劉心田說。

　　油源之困

　　2010年，我國生產(chǎn)原油2億噸，不能滿足幾大公司自己的煉廠所需，還要大量進口原油。據(jù)中國石油化工協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國2011年進口原油2.03億噸，對外依存度超過54%，而原油的進口權掌握在四大國有公司再加中化這五家公司手中。雖有一部分民營企業(yè)有原油進口權，但這些民企進口的原油必須供給中石油、中石化的煉廠，不得供民企和山東地煉使用。

　　“從去年監(jiān)測的數(shù)據(jù)來看，山東地煉的實際加工原料是2400萬噸，但企業(yè)實際總產(chǎn)能是在6000萬噸左右。那么國家給的原油配額是多少呢？179萬噸?！敝袊ぞW(wǎng)能源分析師趙京敏對本報記者說。

　　以山東?？萍瘓F為例，這家地煉企業(yè)自稱有500萬噸的煉油產(chǎn)能，但2010年只獲得10萬噸的原油指標，不足其一周的煉化能力。

　　“雖然如此，地煉企業(yè)平均40%—50%的開工率，已經(jīng)不錯了，2009年以前開工率只有10%—20%之間，已經(jīng)翻了一番。”劉心田說。

　　面對巨大的原料缺口，地方煉廠只能從國際市場進口燃料油。而相比原油，燃料油黏度大、雜質(zhì)多，生產(chǎn)成本高。劉愛英說：“購買燃料油是無奈之舉，原油5000元左右一噸，而燃料油卻達到6000元，且收率低，并且購買燃料油就是直接花錢買污染，是幫國外企業(yè)處理垃圾?！?/p>

　　“如果地方煉廠要發(fā)展，必須解決油源，如果不解決油源，其他一切都是空談。”劉愛英在電話中情緒激動地對記者說，“他們和大石油公司一樣都屬于國家的企業(yè)。同樣是為國家做貢獻，為什么國家要這么對待地方煉廠，不都是為國家做貢獻嗎？難道地方煉廠生產(chǎn)獲得的效益不為國家創(chuàng)造稅收嗎？”

　　望油若渴

　　而地煉和民營油企一直沒有放棄爭取原油進口權的努力。今年“兩會”上，全國工商聯(lián)石油業(yè)商會提交了放開原油進口限制的提案，這份提案建議放開民營油企進口原油的限制，改變地方煉油企業(yè)單純依靠國有石油集團供油的局面。

　　工商聯(lián)認為，大石油公司控制著原油、成品油的進出口權，國內(nèi)市場80%以上的成品油由國有石油集團供應，造成了市場主體單一，難以跟上國內(nèi)市場變化，資源不能真正按照市場需求進行有效配置，從而導致國內(nèi)石油市場供求關系脆弱，“批零倒掛”、“油荒”發(fā)生。

　　原油進口權的限制，造成地方煉化企業(yè)生產(chǎn)原料短缺。目前，全國有地方煉化企業(yè)99家，約占全國煉油企業(yè)數(shù)量的45%，年煉油能力超過8800萬噸。其中僅山東一省的地煉企業(yè)就有6000多萬噸的產(chǎn)能，對原油更是渴望。

　　“根據(jù)國家對WTO承諾，我國非國營貿(mào)易2700萬噸配額，但這些配額卻形同虛設。非國營原油貿(mào)易沒有實質(zhì)性進展。兩大國有公司也有自己的進口權，不需要非國營貿(mào)易進口的原油，并且海關規(guī)定，如果進口的原油如果不是供應兩大集團，則不允許進港?！眲塾⒄f。

　　而另有反對聲音也認為，原油貿(mào)易管制等現(xiàn)行石油石化產(chǎn)業(yè)政策，是保障國家能源安全、促進石油石化工業(yè)健康發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)升級、抵御國外大公司產(chǎn)品傾銷的根本舉措。在產(chǎn)油國及跨國石油公司日益強化資源控制的新形勢下，若放開進口原油管制，難免重蹈我國鐵礦石進口的覆轍。國家應繼續(xù)支持三大國有石油公司，抓住有利時機，迅速提高競爭能力，而不是在資源配置上向產(chǎn)業(yè)分散、技術落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格的企業(yè)傾斜。

　　面對這種質(zhì)疑，工商聯(lián)石油商會提出，可考慮由規(guī)模較大的民營石油企業(yè)聯(lián)合組建大型股份制集團企業(yè)，統(tǒng)一對外詢價，組織進口；進口的原油除供應地方煉油企業(yè)外，也可投放石油交易市場，探索一條既降低石油進口成本，又充分保障地方和民營煉油企業(yè)油源的新路。

　　生存之道

　　為了能夠生存下去，地煉企業(yè)做出多種選擇。比較典型的有三種，一是被招安，投入大石油公司的懷抱，成為大公司的子公司；二是跟大石油公司合作；三就是利用國家政策來尋求發(fā)展空間。

　　22家山東地煉公司，已有9家被巨頭收購。據(jù)不完全統(tǒng)計，中海油收購了山東?；?00822,股吧、利津石化；中石化在山東省整體收購、重組或控股了濟南石化集團、濟南長城煉油廠、正和集團、華星石化、昌邑石化、青島安邦石化等6家地煉企業(yè)。

　　這些企業(yè)因油源問題開工不足甚至出現(xiàn)停工現(xiàn)象，為了能夠生存下去，甚至反而希望被收購。一旦被收購，就有穩(wěn)定的原油來源。但一地煉企業(yè)資深人士告訴記者，“大國企收購地煉企業(yè)，也有自己的標準，他們會選擇裝置齊全、效益好的企業(yè)，一般企業(yè)即使想被收購，也未必能入大國企的眼?！?/p>

　　與大企業(yè)合作是地煉企業(yè)生存下去的無奈選擇，東明石化是典型的例子。東明石化是山東地煉中產(chǎn)能最大的企業(yè)，2009年開始這家企業(yè)與中石油合作建立日東管線，為東明石化提供原油。但由于這條管線年輸油能力達到1000萬噸，而國家規(guī)定供給山東全部地煉的原油限量為179萬噸，原油供給遠超國家限額，為了充分利用資源產(chǎn)能而不違反國家規(guī)定，東明石化最終也歸于中石油旗下。

　　合作還有為大企業(yè)代工。地煉企業(yè)有6000萬噸的產(chǎn)能，但超過一半的產(chǎn)能閑置，幾大國企掌握著油源，但因為他們的煉化能力不足，經(jīng)常導致油荒，也因地煉煉化成本較低，幾大公司經(jīng)常找這些企業(yè)代工。

　　此外，也有一些企業(yè)將自己的油庫租賃給國家，作為國家儲備油基地，并且利用國家政策進口部分原油，銷售給中石油或中石化賺取差價。

　　現(xiàn)在，中石油要在倉儲、煉化、成品油加工銷售方面與民營油口流通企業(yè)和地煉企業(yè)展開全方位的合作?；蛟S能給地煉企業(yè)帶來新的機會。

　　油價越來越高和油荒頻發(fā)，中國的能源安全形勢越來越讓人擔憂，一方面是很多的煉油企業(yè)無油可煉，但在這種情況下，兩大集團與地煉企業(yè)還處于嚴重的對立狀態(tài)，必然會使我國的能源安全問題越來越嚴重。

　　尤其是在油荒的時候，地煉企業(yè)起到了重要的彌補作用，對成品油市場穩(wěn)定的作用尤其明顯，并且這種作用的發(fā)揮是在地煉發(fā)展受到制約下實現(xiàn)，在市場上銷售成品油的價格與兩大公司一樣，但卻無法享受到兩大公司一樣的補助。山東原計劃成立山東石化集團，但制約地煉企業(yè)發(fā)展油源問題，也沒有后續(xù)的進展。

　　“如果沒有原油進口權，地煉的發(fā)展始終是一句空話?！眲塾⒄f。


來源： 中國企業(yè)報

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