“十二五”能源：革命何去何從？

　　逐步升級(jí)的日本核危機(jī)，令世界上核電在建規(guī)模最大的國(guó)家——中國(guó)陷入一個(gè)尷尬的兩難境地中。

　　上月中旬舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議做出了一個(gè)重要決定：調(diào)整完善核電發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，并在核安全規(guī)劃批準(zhǔn)前，暫停審批核電項(xiàng)目包括開(kāi)展前期工作的項(xiàng)目。

　　此舉對(duì)于中國(guó)核電的“殺傷力”，還有待這個(gè)正在制定中的核安全規(guī)劃出臺(tái)后才能判斷。然而，中國(guó)能否順利完成其2年前提出的“到2020年實(shí)現(xiàn)非化石能源占一次能源比例15%”的目標(biāo)，則陡增變數(shù)。

　　核電放緩？

　　此前，來(lái)自國(guó)家能源局的聲音多次強(qiáng)調(diào)，在完成非化石能源占15%這一目標(biāo)中，水能和核能起著扛鼎作用，其中，核能的發(fā)展速度尤其引人注目。

　　剛剛公布的“十二五”規(guī)劃提出，“十二五”期間要開(kāi)工建設(shè)核電4000萬(wàn)千瓦，再加上在役和在建的超過(guò)3000萬(wàn)千瓦核電，即便考慮到核電的長(zhǎng)建設(shè)周期（“十三五”期間開(kāi)工的核電站可能無(wú)法在“十三五”期間具備發(fā)電能力），到“十三五”末，中國(guó)也將至少擁有7000萬(wàn)~8000萬(wàn)千瓦核電裝機(jī)，是當(dāng)下在役核電裝機(jī)的7倍還要多。

　　目前業(yè)界普遍認(rèn)為，中國(guó)到2020年的電力裝機(jī)規(guī)模可達(dá)16億~18億千瓦，這意味著，核電裝機(jī)屆時(shí)將占電力總裝機(jī)的5%左右，在一次能源中的占比也將達(dá)到4%左右，即15%的非化石能源消費(fèi)中有接近4%由核電完成。

　　這一規(guī)劃雖然可能受上月中旬的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議影響而有所調(diào)整，但其中折射出來(lái)的信息，正是中國(guó)對(duì)于核電的倚重。然而，日本的核電危機(jī)，則給了快速發(fā)展的中國(guó)核電當(dāng)頭一棒。

　　新能源專家、國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰表示，日本強(qiáng)震帶來(lái)了中國(guó)發(fā)展核電的不確定性。

　　“在傳統(tǒng)能源進(jìn)一步枯竭、風(fēng)電和光電還不穩(wěn)定且價(jià)格偏高的時(shí)期，核電曾被寄予厚望，其過(guò)渡的作用不可替代?！崩羁》逭f(shuō)，核電規(guī)劃修改后，將可能提高核電的建設(shè)成本，并使得能源結(jié)構(gòu)中火電的比例上升，有可能對(duì)2020年的碳排放目標(biāo)造成壓力。

　　國(guó)家能源局相關(guān)人士同樣認(rèn)為，如果中國(guó)核電發(fā)展步伐放緩，短期內(nèi)很難依靠水電和風(fēng)電等彌補(bǔ)這部分空缺，甚至2020年中國(guó)的單位GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）碳減排指標(biāo)（到2020年相對(duì)于2005年碳強(qiáng)度指標(biāo)下降40%~45%）有失守的危險(xiǎn)。

　　不會(huì)大變

　　這正是中國(guó)面對(duì)核電危機(jī)的兩難困境——如果放棄核電，節(jié)能減排目標(biāo)必將失守，如果堅(jiān)守核電，其道德與政治風(fēng)險(xiǎn)則分外凸顯。

　　中國(guó)不得不做出自己的選擇。除了緊急叫停核電項(xiàng)目審批之外，在總量目標(biāo)上，可能也會(huì)出現(xiàn)微調(diào)。

　　中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專職副理事長(zhǎng)魏昭峰在近日舉行的2011年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與電力發(fā)展分析預(yù)測(cè)會(huì)上便透露，中國(guó)的核電發(fā)展思路將由“大力”發(fā)展改為“安全高效”發(fā)展，2020年規(guī)劃裝機(jī)目標(biāo)則有可能調(diào)低至少1000萬(wàn)千瓦。

　　而今年年初剛剛卸任國(guó)家能源局局長(zhǎng)的張國(guó)寶近日接受采訪時(shí)則表示，日本的核電危機(jī)不會(huì)影響到中國(guó)發(fā)展核電的整體戰(zhàn)略，提高核電在能源供給中比重的大方向不會(huì)改變。

　　“難道因?yàn)榭针y，人類就不要發(fā)展航空了嗎？”他說(shuō)。

　　國(guó)家發(fā)改委副主任解振華也在近日表示，中國(guó)將繼續(xù)推進(jìn)核電發(fā)展計(jì)劃。

　　對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，放棄核電確實(shí)是一個(gè)難以作出的決定。這是因?yàn)?，核電穩(wěn)定而高效的特性，決定了其在“新能源”領(lǐng)域的“主力軍”地位。

　　根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)的統(tǒng)計(jì)，截至2010年，中國(guó)核電裝機(jī)為1080萬(wàn)千瓦，約占中國(guó)總電力裝機(jī)容量的1.1%，而其發(fā)電量則達(dá)到770億度，占全國(guó)總發(fā)電量的約1.8%。在所有的新能源系統(tǒng)中，核電是唯一能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)電量比例高于裝機(jī)比例的。

　　作為對(duì)比，中國(guó)的風(fēng)電，到2010年年底的并網(wǎng)裝機(jī)容量為3107萬(wàn)千瓦，然而其發(fā)電量則只有500億度左右，風(fēng)電系統(tǒng)幾乎是以核電裝機(jī)的3倍，才發(fā)出了只有核電發(fā)電量三分之二左右的電量。

　　盡管如此，解振華還是表示，部分核電項(xiàng)目可能會(huì)因?yàn)槿毡竞耸鹿适艿接绊憽?/p>

　　此前，中國(guó)的湖南、重慶、陜西、甘肅等地均有核電站正在選址，現(xiàn)在這些核電站將可能被重新評(píng)估，因?yàn)檫@些地區(qū)過(guò)去曾經(jīng)發(fā)生過(guò)地震，或者與過(guò)去地震所在地比較近。

　　而世界和中國(guó)會(huì)不會(huì)因?yàn)槿毡緩?qiáng)震而第三次走入“核冬天”，從目前來(lái)看，依然要根據(jù)日本事故核電廠的最終走向，方能確定。

　　水電難補(bǔ)

　　其實(shí)，在中國(guó)非化石能源占15%的目標(biāo)體系中，水能的地位比核電的還要高。

　　對(duì)于水能這種已經(jīng)成熟且可大規(guī)模開(kāi)發(fā)的清潔能源，張國(guó)寶在卸任能源局局長(zhǎng)前就曾在多個(gè)不同場(chǎng)合表示過(guò)，在非化石能源的15%占比中，有一半需要靠水能來(lái)貢獻(xiàn)。

　　然而，目前中國(guó)核能發(fā)展放緩的可能性，則是已被寄予厚望的水能所無(wú)法填補(bǔ)的。

　　李俊峰說(shuō)，“十二五”期間，中國(guó)每年平均發(fā)展水電最多也就是達(dá)到2000萬(wàn)千瓦上下，很難再有更多的余量來(lái)頂下核電放緩之后出現(xiàn)的新能源缺口。

　　而對(duì)于中國(guó)的能源決策者而言，每年新增2000萬(wàn)左右水電裝機(jī)，并非是一個(gè)輕易就能完成的任務(wù)。

　　關(guān)于中國(guó)水電的發(fā)展，近幾年一直爭(zhēng)議不斷，特別是圍繞著中國(guó)對(duì)于西南流域的水能開(kāi)發(fā)，近幾年一直是媒體熱點(diǎn)。

　　作為世界上水電裝機(jī)最多的國(guó)家，中國(guó)一方面被認(rèn)為水能的開(kāi)發(fā)還不夠徹底，與發(fā)達(dá)國(guó)家的水能開(kāi)發(fā)達(dá)到70%~80%不同，目前中國(guó)的水電開(kāi)發(fā)程度則只有30%左右。

　　但另一方面，環(huán)保組織則批評(píng)中國(guó)在水電方面表現(xiàn)激進(jìn)，對(duì)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性乃至移民保護(hù)都缺乏考慮，應(yīng)避免重走西方國(guó)家曾經(jīng)走過(guò)的彎路。

　　然而，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和低碳減排任務(wù)壓頂，中國(guó)在今年年初的全國(guó)能源工作會(huì)議上，還是明確提出，“十二五”期間，將在保護(hù)生態(tài)和做好移民工作的前提下積極發(fā)展水電，爭(zhēng)取到“十二五”末，水電在一次能源消費(fèi)中所占比重達(dá)到6.5%左右。

　　張國(guó)寶更是曾提出，2011年要加快開(kāi)發(fā)水電，確保新開(kāi)工規(guī)模達(dá)到2000萬(wàn)千瓦以上。他在另外一個(gè)場(chǎng)合曾表示，希望到2015年可以將中國(guó)的水電裝機(jī)提升到3億千瓦以上。

　　中國(guó)之所以在水電建設(shè)這個(gè)問(wèn)題上顯得如此迫切，主要是由于水電的建設(shè)周期較長(zhǎng)，要讓水電站在2020年之前具備發(fā)電能力，就必須保證這些水電站在未來(lái)5年當(dāng)中都要開(kāi)工建設(shè)。

　　因此，按照最樂(lè)觀的估計(jì)，到2020年，中國(guó)的水電裝機(jī)將可以達(dá)到4億千瓦，而目前業(yè)界普遍的看法是可能達(dá)到3.5億千瓦左右。屆時(shí)，水電將占據(jù)總電力裝機(jī)的20%左右，占一次能源比重的8%~9%。

　　但一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題是，水能雖是可再生能源，卻也有其總量的限制。中國(guó)可開(kāi)發(fā)的水力資源是5.42億千瓦，但有些雖然有能量，但是太偏僻了，不適合開(kāi)發(fā)，實(shí)際上，最多可用的水電裝機(jī)也就在4億千瓦左右。

　　換而言之，4億千瓦就是中國(guó)水電的天花板，將這些水能開(kāi)發(fā)完了之后，不可能再有大規(guī)模的水能可供開(kāi)發(fā)。

　　這也就是為什么水能作為新能源和可再生能源系統(tǒng)中的“老大哥”，其目前的能源供應(yīng)量雖比核能多，但一旦核能放緩步伐，水能無(wú)法取而代之的根本原因。

　　“風(fēng)”“光”無(wú)限

　　在此番日本出現(xiàn)核泄漏事故之前，中國(guó)對(duì)于東部電力負(fù)荷中心的電力供應(yīng)是這樣設(shè)計(jì)的：嚴(yán)格控制東部地區(qū)新增火電項(xiàng)目。在大中城市及其附近地區(qū)不再布局新的燃煤電站。所需電力通過(guò)西部輸電解決，或者以建設(shè)核電、燃?xì)怆娬緸橹鳌?/p>

　　不過(guò)，在目前核電前景不明的背景下，燃?xì)怆娬疽部赡苁艿接绊憽?/p>

　　李俊峰表示，日本電力結(jié)構(gòu)中約三分之一由核電供應(yīng)，隨著核泄漏發(fā)生，其短缺的電力將由天然氣暫時(shí)取代，而其連鎖反應(yīng)則是在全球范圍內(nèi)推高天然氣價(jià)格，這對(duì)于有心提高天然氣在能源結(jié)構(gòu)中比例的中國(guó)，無(wú)疑是一個(gè)壞消息。

　　因此，作為日本核泄漏事故的連鎖反應(yīng)，中國(guó)將有可能較大幅度提高風(fēng)電乃至光伏發(fā)電在能源結(jié)構(gòu)中的比例。

　　李俊峰3月30日在北京舉行的第五屆中國(guó)新能源國(guó)際高峰論壇上透露，國(guó)家發(fā)改委和能源局正在就可再生能源發(fā)展規(guī)劃提出一些新的目標(biāo)，其中，光伏裝機(jī)容量2015年和2020年的新目標(biāo)可能分別增至1000萬(wàn)和5000萬(wàn)千瓦。

　　而此前，未公布的新興能源振興規(guī)劃中確定的這兩個(gè)目標(biāo)分別為500萬(wàn)和2000萬(wàn)千瓦。這意味著“十二五”指標(biāo)將提高一倍，業(yè)界熱盼已久的光伏國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，有望在未來(lái)5年得到實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。

　　風(fēng)電也可能是此輪核電危機(jī)的“受益者”。 中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)副理事長(zhǎng)施鵬飛表示，一旦核電出現(xiàn)放緩，風(fēng)電一定要“頂上來(lái)”。

　　目前中國(guó)已經(jīng)是全球最大的風(fēng)電裝機(jī)大國(guó)，而在中國(guó)雄心勃勃的風(fēng)電規(guī)劃中，到2020年中國(guó)的風(fēng)電裝機(jī)將至少達(dá)到1.5億千瓦。

　　施鵬飛表示，到2020年，僅全國(guó)8個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地的總裝機(jī)容量就將達(dá)1.5億千瓦，再加上其他地方的風(fēng)電，總裝機(jī)容量將超過(guò)2億千瓦。

　　而來(lái)自產(chǎn)業(yè)界的聲音——不管是國(guó)內(nèi)最大的風(fēng)機(jī)制造商華銳的董事長(zhǎng)韓俊良，還是此前多年的風(fēng)機(jī)制造“一哥”金風(fēng)科技002202,股吧的董事長(zhǎng)武鋼——他們都傾向于認(rèn)為到2020年中國(guó)的風(fēng)電裝機(jī)有望突破3億千瓦。

　　有意思的是，產(chǎn)業(yè)界的預(yù)測(cè)往往比政府或?qū)＜业囊獪?zhǔn)確。早在2009年，當(dāng)許多人都在爭(zhēng)論2020年的目標(biāo)要不要定到1億千瓦時(shí)，企業(yè)代表們普遍認(rèn)為屆時(shí)中國(guó)的風(fēng)電裝機(jī)將超過(guò)1.5億千瓦——這個(gè)目標(biāo)后來(lái)被納入了政府未公布的新興能源振興規(guī)劃中去。

　　電網(wǎng)！電網(wǎng)！

　　只不過(guò)，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電會(huì)在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)多快的發(fā)展，目前仍存在極大的不確定性。

　　過(guò)去的數(shù)年，中國(guó)的風(fēng)電實(shí)現(xiàn)了連續(xù)5年增長(zhǎng)，成績(jī)令全球矚目，并在去年超越美國(guó)成為全球吊裝風(fēng)機(jī)最多的國(guó)家，但另一方面，中國(guó)的風(fēng)機(jī)發(fā)電量還未超過(guò)美國(guó)，在風(fēng)機(jī)發(fā)電量指標(biāo)上，中國(guó)目前仍位居第二。

　　“并網(wǎng)難”一直是過(guò)去數(shù)年中國(guó)風(fēng)電發(fā)展的最大障礙之一。最新數(shù)據(jù)顯示,2010年底時(shí)全國(guó)仍有逾三成已吊裝完畢的風(fēng)電機(jī)組未能實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電運(yùn)營(yíng)。

　　規(guī)劃滯后是其中一個(gè)主要的原因，最顯著的例子莫過(guò)于2007年中國(guó)發(fā)布的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃確定2010年中國(guó)的風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)規(guī)模是500萬(wàn)千瓦。

　　事實(shí)上，到去年中國(guó)的風(fēng)電裝機(jī)已經(jīng)超過(guò)4400萬(wàn)千瓦，而電網(wǎng)則是按照此前的規(guī)劃發(fā)展，完全跟不上風(fēng)電裝機(jī)迅猛發(fā)展的勢(shì)頭。

　　李俊峰表示，核電危機(jī)雖可能促進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能的超常規(guī)發(fā)展，但同時(shí)也使得電網(wǎng)要被迫接收更多的光伏電和風(fēng)電，很可能讓本就接收可再生能源存在困難的電網(wǎng)“雪上加霜”。

　　此外，不管是風(fēng)電、光伏發(fā)電、光熱發(fā)電，這些可再生能源的大型電站，多數(shù)處在新疆、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古等省區(qū)電網(wǎng)的末梢，一來(lái)不能被及時(shí)接入電網(wǎng)，二來(lái)這些地區(qū)的電網(wǎng)由于遠(yuǎn)離電力負(fù)荷中心，其調(diào)節(jié)能力也存在一定局限。

　　中國(guó)電力科學(xué)研究員首席專家胡學(xué)浩曾做過(guò)測(cè)算，在丹麥等風(fēng)電發(fā)達(dá)的國(guó)家，其風(fēng)電之所以能夠占到全國(guó)用電量的20%以上，除了合理的調(diào)度技術(shù)和制度外，最關(guān)鍵的因素，還在于當(dāng)?shù)氐碾娏ρb機(jī)結(jié)構(gòu)中，常規(guī)電廠總?cè)萘勘壤谴笥陔娏ω?fù)荷的，而丹麥與外部電網(wǎng)的鏈接線路所輸送的功率也大致與風(fēng)力發(fā)電總量相當(dāng)。

　　在中國(guó)的部分省區(qū)電網(wǎng)，這一問(wèn)題則顯得非常棘手。以東北電網(wǎng)為例，由于坐擁吉林千萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地，到去年年底，風(fēng)電比例已經(jīng)超過(guò)15%，并有可能很快增加到20%左右。而在丹麥，若將其風(fēng)電總?cè)萘科綌偟铰?lián)網(wǎng)同步區(qū)域中，其風(fēng)電總量并不超過(guò)當(dāng)?shù)乜傃b機(jī)容量的15%。

　　由于東北電網(wǎng)相鄰的電網(wǎng)支持能力較弱，胡學(xué)浩認(rèn)為，實(shí)際上已經(jīng)對(duì)當(dāng)?shù)氐碾娋W(wǎng)穩(wěn)定性構(gòu)成了較大的威脅。而類似的情況也發(fā)生在中國(guó)西部的不少省區(qū)電網(wǎng)上。

　　當(dāng)然，并非全無(wú)對(duì)策，除了加快建設(shè)電網(wǎng)進(jìn)度之外，胡學(xué)浩認(rèn)為，在大規(guī)模發(fā)展可再生能源的過(guò)程中，通過(guò)建設(shè)一大批抽水蓄能電站，或者建設(shè)本身就具有儲(chǔ)能子系統(tǒng)的太陽(yáng)能光熱發(fā)電站等，都可以有效緩解對(duì)于當(dāng)前電網(wǎng)建設(shè)滯后帶來(lái)的壓力。

　　能源革命

　　實(shí)際上，不管是“十二五”還是以后更遠(yuǎn)的時(shí)間內(nèi)，為13 億人口提供安全、廉價(jià)、環(huán)保、可持續(xù)的能源，都是中國(guó)必須面臨的任務(wù)。

　　過(guò)去的20年，中國(guó)的一次能源消耗從10億噸標(biāo)煤一路飆升至30億噸標(biāo)煤，這一快速增長(zhǎng)，反映的正是中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入能源密集型發(fā)展階段，同時(shí)進(jìn)入了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的時(shí)代。

　　對(duì)于承擔(dān)著“世界工廠”全球化分工任務(wù)的中國(guó)而言，中國(guó)面臨著雙重的能源壓力——她不僅要滿足本國(guó)民眾日益增長(zhǎng)的對(duì)于如交通、供暖等的要求，同時(shí)也要滿足消耗大量能源的出口工業(yè)的需求。

　　在世界歷史上，從來(lái)沒(méi)有過(guò)一個(gè)快速發(fā)展的大國(guó)需求這么多的能源。中國(guó)需要有自己的能源革命。

　　正如全國(guó)人大常委會(huì)原副委員長(zhǎng)成思危所說(shuō)，世界已經(jīng)進(jìn)入了以新能源引領(lǐng)的第四次工業(yè)革命，在這輪能源革命中，中國(guó)千萬(wàn)不能落后。

　　科技部國(guó)際合作司參贊王啟明3月30日在第五屆中國(guó)新能源國(guó)際高峰論壇上透露，科技部已明確“十二五”能源戰(zhàn)略的支持重點(diǎn)，將放在新能源產(chǎn)業(yè)上，具體包括智能電網(wǎng)、煤基清潔燃料、風(fēng)電、太陽(yáng)能四大領(lǐng)域。

　　此外，科技部還對(duì)煤化工、電廠、鋼鐵、冶金、石化等傳統(tǒng)行業(yè)的二氧化碳處理進(jìn)行技術(shù)研究，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)升級(jí)及技術(shù)進(jìn)步予以支持；支持大容量?jī)?chǔ)能技術(shù)及設(shè)備的開(kāi)發(fā)，對(duì)用電送電配電環(huán)節(jié)的電網(wǎng)智能化方面給予支持。

　　國(guó)際能源署首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家法提赫·比羅爾（Fatih Birol）接受本報(bào)采訪時(shí)曾表示，如果中國(guó)能夠擴(kuò)大可再生能源的應(yīng)用規(guī)模，使之足以對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)生影響，并降低成本，使之達(dá)到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)可以接受的價(jià)格水平（即制造業(yè)所周知的“中國(guó)價(jià)格”），那么，這些技術(shù)不久就必將在全球范圍內(nèi)被大范圍的采納。

　　“十二五”期間，中國(guó)如何成功地將可再生能源的發(fā)展與建立在對(duì)煤炭嚴(yán)重依賴的基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相結(jié)合，建立以清潔發(fā)展為基礎(chǔ)的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，這不僅對(duì)中國(guó)，對(duì)世界的將來(lái)也有很深遠(yuǎn)的影響。

　　美國(guó)世界觀察研究所所長(zhǎng)克里斯托弗·弗拉文（Christopher Flavin）曾說(shuō)過(guò)，正如美國(guó)在一個(gè)世紀(jì)前帶領(lǐng)世界進(jìn)入石油時(shí)代一樣，全球氣候的未來(lái)或許在很大程度上依賴于中國(guó)將世界引入可再生能源時(shí)代。

　　而這個(gè)時(shí)代，會(huì)在“十二五”期間到來(lái)嗎？日本核電危機(jī)會(huì)加速它的到來(lái)嗎？這是日本核電危機(jī)帶給中國(guó)的一次機(jī)遇嗎？現(xiàn)在，回答這些問(wèn)題還為時(shí)尚早。

來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 作者：許可新

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