煤電“角力”加劇

在煤炭行業(yè)“轉(zhuǎn)型成本”提升、需求不會削減的情況下，煤價仍將保持高位運行，煤電雙方矛盾可能趨于激化

近日，《瞭望》新聞周刊獲悉，山西境內(nèi)10家火電企業(yè)在給山西省電力行業(yè)協(xié)會的報告中稱，10家電廠2008年~2010年累計虧損97億多元，現(xiàn)金流嚴(yán)重短缺，其中有的已資不抵債，“經(jīng)營形勢深化惡化，已經(jīng)難以為繼”，電廠要求協(xié)會上報國家有關(guān)部委。

截至2010年底，山西省發(fā)電裝機達(dá)4400多萬千瓦，火電裝機占97%，2010年全省發(fā)電量約2060億千瓦時，其中外送685億千瓦時。而去年山西煤炭產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，達(dá)到7.4億多噸。在“產(chǎn)煤輸電”大省山西，這樣的“聯(lián)名上書”每年都會上演。

與此同時，本刊記者了解到，未來幾年內(nèi)我國煤炭行業(yè)將大幅增加安全生產(chǎn)投入，在需求不會衰減的狀況下，成本傳導(dǎo)等各方因素將推動煤價保持高位運行，“煤電矛盾”將會加劇。受訪的電力行業(yè)人士認(rèn)為，國家應(yīng)加快和推動電價機制為核心的電力體制的改革。還有專家建議，可先行試點，將解決煤電矛盾的措施與煤炭資源稅同時推出，開展“價格捆綁”式改革，在確保煤炭市場化改革順利推進(jìn)的同時，破解煤電矛盾。

“高安全成本”時代到來

目前，煤礦安全生產(chǎn)是安全生產(chǎn)的重要領(lǐng)域，是一些煤炭大省的“頭等大事”。有專家向《瞭望》新聞周刊表示，隨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的深入，各級政府和企業(yè)必將面臨更為嚴(yán)格的安全生產(chǎn)考核和問責(zé)機制，提高安全生產(chǎn)成本是必然選擇。在未來的兩三年內(nèi)，我國將大幅增加煤礦安全生產(chǎn)的投入。

一是礦井安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)成為剛性指標(biāo)。根據(jù)國務(wù)院的要求，國家安監(jiān)總局與國家煤監(jiān)局于2010年8月確定了煤礦監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)等安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善的時間表。

其中，2010年底前，所有煤礦完成礦井監(jiān)測監(jiān)控、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)完善工作；2011年底，所有煤礦完成井下人員定位系統(tǒng)；2012年6月底前，所有煤與瓦斯突出礦井、中央企業(yè)和國有重點煤礦中的高瓦斯、開采容易自燃煤層的礦井，要完成緊急避險系統(tǒng)的建設(shè)完善工作；2013年6月底前，所有煤礦要完成緊急避險系統(tǒng)的建設(shè)完善工作。在今春全國兩會上，國家安監(jiān)總局副局長、國家煤監(jiān)局局長趙鐵錘稱，“煤礦應(yīng)急避難所再難也要建”。

“六大系統(tǒng)”中，在我國礦井首次大規(guī)模建設(shè)的“緊急避險系統(tǒng)”可能是煤礦最大的一項投入。以山西潞安集團常村煤礦為例，這是全國首家安裝緊急避險系統(tǒng)的礦井。常村礦年產(chǎn)煤炭約五六百萬噸，每班井下作業(yè)人員約600多人。目前，常村礦安裝了8個井下可移動式救生艙和一座永久避難硐室，連同“五大系統(tǒng)”投入已達(dá)1.3億元，其中緊急避險系統(tǒng)投入約7000多萬元。如果緊急避險系統(tǒng)覆蓋井下數(shù)百名礦工，常村煤礦將總共建立7個避難硐室和62個可移動救生艙。

山西省一位煤炭行業(yè)專家估算，一個年核定產(chǎn)能90萬噸的礦井僅緊急避險系統(tǒng)至少需投入2000多萬元。目前山西省有1053個礦井，3年內(nèi)僅緊急避險系統(tǒng)投入至少需要210億~250億元。3年內(nèi)全國所有煤礦建設(shè)緊急避險系統(tǒng)將是一筆巨大的安全投入。

二是提高礦井管理級別。今年初，趙鐵錘說，今年我國將出臺新規(guī)定，取消低瓦斯礦井等級，所有煤礦分為瓦斯礦井、高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井三大類，所有礦井一律按瓦斯礦井管理。2011年，我國將加快瓦斯災(zāi)害防治等關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備的研發(fā)，推廣煤礦瓦斯治理利用先進(jìn)適用技術(shù)，推進(jìn)所有煤礦建設(shè)瓦斯防治工作體系。這個規(guī)定出臺后，各地煤礦礦井必須在瓦斯監(jiān)測監(jiān)控、抽采利用加大投入。

三是繼山西進(jìn)行煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組后，一些產(chǎn)煤大省陸續(xù)開展了這項工作。在整合過程中，整合主體對整合礦井將進(jìn)行大規(guī)模技術(shù)改造、新設(shè)備投入。

高煤價將傳導(dǎo)全國

受訪專家認(rèn)為，安全投入大幅增加，在提高安全生產(chǎn)水平的同時，也會推高噸煤開采成本。從需求來看，除東部地區(qū)對煤炭等能源原材料保持一定需求外，中西部地區(qū)的“發(fā)展預(yù)期”對煤、電等能源以及原材料將保持旺盛需求。

總體看各地“十二五”規(guī)劃，不少地區(qū)調(diào)低了GDP增速，但不少中西部省份將維持高速增長，一些地區(qū)提出“GDP翻番”的目標(biāo)，其拉動GDP翻番的主要方式還要靠固定資產(chǎn)投資增長。不少地區(qū)規(guī)劃“十二五”期間全社會固定資產(chǎn)投資較“十一五”翻番。同時，許多省份都在積極尋求與中央企業(yè)的合作，以期大額投資項目落戶本地。山東、河北、云南、廣西、山西等地區(qū)都在近期已經(jīng)或正在與上百家中央企業(yè)進(jìn)行項目建設(shè)洽談。

以固定資產(chǎn)投資拉動GDP增長，要在“十二五”末見效，各地必須在“十二五”前三年進(jìn)行集中、高強度投入。固定資產(chǎn)投資加速將直接帶動能源、原材料需求。業(yè)內(nèi)人士估計，處于上游的煤炭需求不會削減。煤炭主產(chǎn)地資源稅改革推進(jìn)也有可能體現(xiàn)在煤價的上漲上。一旦煤價傳導(dǎo)條件具備，極有可能傳導(dǎo)至全國。

山西煤炭生產(chǎn)及外運保障，在全國具有不可替代的地位。雖然內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量已超過山西位居第一，但煤炭外運瓶頸制約明顯，短期內(nèi)無法解決。而山西作為傳統(tǒng)的全國煤炭生產(chǎn)和供應(yīng)中心，外運設(shè)施成熟，在全國煤炭版圖中具有不可替代的地位，客觀上具備成本向全國傳導(dǎo)的條件。同時，隨著煤炭生產(chǎn)集中度提高，大型煤炭企業(yè)價格“話語權(quán)”增強，可以通過控制產(chǎn)量釋放的節(jié)奏調(diào)節(jié)市場供應(yīng)，使價格維持在一個相對高位的水平。

接受《瞭望》新聞周刊采訪中，有經(jīng)濟專家認(rèn)為，在過去全國經(jīng)濟高速增長的幾十年里，能源資源產(chǎn)區(qū)付出了慘痛的生態(tài)和安全代價，“隨著國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式戰(zhàn)略的實施，以及社會矛盾緩和、經(jīng)濟和社會同步發(fā)展的迫切需求，資源型地區(qū)必然要支付包括提高安全生產(chǎn)水平、實施生態(tài)恢復(fù)、提高社會發(fā)展水平在內(nèi)的‘轉(zhuǎn)型成本’。”

在其看來，“發(fā)展成本”由資源產(chǎn)區(qū)單一支付的模式，必將由全社會支付的模式所代替，“資源開采利用成本的加大，并通過價格向下游行業(yè)傳導(dǎo)是必然趨勢。”

煤電矛盾多年交織

“火電企業(yè)存在的問題，根本上說是市場煤計劃電的矛盾，是電價改革滯后帶來的矛盾。”山西電力行業(yè)協(xié)會副理事長李建偉告訴《瞭望》新聞周刊，解決火電企業(yè)的困難最根本的辦法，是加快和推動電價機制為核心的電力體制的改革，“建議‘十二五’國家要積極推動電價的改革和電力體制改革使電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！?/p>

李建偉分析認(rèn)為，形成山西電力行業(yè)巨額虧損局面的主要原因有以下幾條：一是上網(wǎng)電價太低，山西電價平均比全國平均上網(wǎng)電價低0.1元左右；二是煤價漲幅過快，山西省電力行業(yè)對部分主力電廠抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2006年全省火電企業(yè)的到廠標(biāo)煤單價為298元/噸，到2010年時上漲到700多元；三是煤質(zhì)大幅度下滑；四是煤炭運銷加價的收??；五是空冷機組發(fā)電成本高于非空冷機組。

山西的火電企業(yè)由于受上網(wǎng)電價嚴(yán)重偏低，燃料成本持續(xù)上漲的影響，從2006年起大多數(shù)企業(yè)就連年虧損，經(jīng)營狀況日益困難。進(jìn)入2010年以來由于煤炭價格漲幅太快，山西火電企業(yè)的經(jīng)營情況進(jìn)一步惡化，僅省調(diào)的2800萬裝機中火力發(fā)電企業(yè)虧損總額就達(dá)50.5億元。與此同時，企業(yè)邊際利潤接近零，資產(chǎn)負(fù)債率畸高，部分電廠負(fù)債率高達(dá)100%，甚至更高。大多數(shù)企業(yè)資金鏈面臨斷裂風(fēng)險，部分發(fā)電企業(yè)僅靠集團公司撥付流動資金維持，經(jīng)營狀況舉步維艱。

據(jù)了解，煤電矛盾是多年交織的問題。相對于其他省份來說，山西的煤電矛盾更為尖銳和典型。當(dāng)廠網(wǎng)分離時，山西電廠的上網(wǎng)電價以山西電廠能夠享受“坑口煤價”而定，上網(wǎng)電價在全國范圍內(nèi)最低。然而，當(dāng)電廠與煤礦的經(jīng)營屬性發(fā)生了變化，雙方各代表了央企和地方企業(yè)利益，雙方的矛盾越來越尖銳。

對此，李建偉建議：其一，鑒于山西上網(wǎng)電價嚴(yán)重偏低的情況，對火電企業(yè)嚴(yán)重虧損的山西等省份局部啟動煤電聯(lián)動機制。對省內(nèi)不同區(qū)域的電廠上網(wǎng)電價應(yīng)根據(jù)不同的煤炭成本有所差別；其二，取消煤炭運銷公司的收費項目，減輕發(fā)電企業(yè)不合理的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)；其三，一些煤炭運銷商為了謀取暴利對煤炭摻假。為了建立良好的市場環(huán)境，政府必須對煤炭摻假行為進(jìn)行堅決打擊；其四，目前我國對火力發(fā)電企業(yè)實行的是成本定價原則，空冷發(fā)電機組的發(fā)電成本大大高于非空冷機組的發(fā)電成本，上網(wǎng)電價不體現(xiàn)顯然是不合理的，應(yīng)該對空冷機組適度提高上網(wǎng)電價。

在接受《瞭望》新聞周刊采訪時，山西政府發(fā)展研究中心主任張復(fù)明表示，在山西，解決煤電矛盾的措施可以與煤炭資源稅同時推出，開展“價格捆綁”式的改革，“煤、電雙方既是利益矛盾沖突方、也是利益共同方。火電企業(yè)的主要成本是煤炭，如果煤炭價格上漲過快，電廠會引發(fā)大面積虧損；如果電廠因煤炭價格上漲而經(jīng)營困難，反而會減少煤炭用量，對煤炭企業(yè)本身并沒有利?！?/p>

他建議，這項改革可在山西進(jìn)行試點，煤、電雙方在成本公開透明的情況下進(jìn)行“捆綁式”聯(lián)動，共同應(yīng)對市場的波動。具體來講，可根據(jù)全行業(yè)的成本水平，參考國際定價，制定一個低于或略低于成本價的基價。而浮動價則由下游產(chǎn)品的價格和盈利水平?jīng)Q定，利益共享，反推上游產(chǎn)品的價格。

來源： 瞭望新聞周刊 作者：呂曉宇 　

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀