風(fēng)電項(xiàng)目接入系統(tǒng)存盲點(diǎn) 電監(jiān)會(huì)被指監(jiān)管缺位

內(nèi)蒙古一家風(fēng)電企業(yè)的負(fù)責(zé)人在赴京的一次會(huì)議上透露，目前這家風(fēng)電廠已經(jīng)具備發(fā)電能力，但是跑了電網(wǎng)公司很多次，電線仍然沒(méi)法拉到發(fā)電廠門(mén)口。

多方周旋的結(jié)果是，如果想要與大電網(wǎng)連上，接入系統(tǒng)得由發(fā)電企業(yè)自己掏錢(qián)建。據(jù)記者了解，這并非個(gè)例。國(guó)家電監(jiān)會(huì)在最近進(jìn)行的一次全國(guó)性調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，風(fēng)電發(fā)電企業(yè)出資建設(shè)介入系統(tǒng)，無(wú)論從項(xiàng)目數(shù)、線路長(zhǎng)度還是變電容量來(lái)看，均已過(guò)半。

先后組織并主持了《可再生能源法》和《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》的起草，同時(shí)也是全球風(fēng)能理事會(huì)副主席的李俊峰指出，按照規(guī)定，直接接入輸電網(wǎng)的并網(wǎng)系統(tǒng)應(yīng)由電網(wǎng)公司投資和建設(shè)，電監(jiān)會(huì)掌握了這一情況卻不進(jìn)行糾正，實(shí)屬監(jiān)管缺位。

“第一年電監(jiān)會(huì)不管，電監(jiān)會(huì)失職；第二年全國(guó)人大不管，全國(guó)人大失職。”國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)外聯(lián)絡(luò)部副處長(zhǎng)劉心放認(rèn)為，風(fēng)電并網(wǎng)的問(wèn)題在于電網(wǎng)規(guī)劃不配套。而李俊峰對(duì)此反駁稱，風(fēng)電并網(wǎng)并沒(méi)有問(wèn)題。電監(jiān)會(huì)則對(duì)此保持沉默。

風(fēng)力發(fā)電企業(yè)需自行接線上網(wǎng)

上述內(nèi)蒙古風(fēng)電企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，盡管很多風(fēng)電企業(yè)知道，《可再生能源法》要求電網(wǎng)公司提供上網(wǎng)服務(wù)，但是在實(shí)際上，卻難以執(zhí)行下來(lái)?！安簧侔l(fā)電企業(yè)想上網(wǎng)的話，最后還是自己掏錢(qián)建設(shè)接入系統(tǒng)。”該人士說(shuō)。

中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)施鵬飛對(duì)記者表示，國(guó)家電監(jiān)會(huì)最近一次在全國(guó)范圍內(nèi)的調(diào)查結(jié)果顯示，內(nèi)蒙古西部、黑龍江省、浙江省風(fēng)電接入系統(tǒng)工程基本全部由發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)；山東、內(nèi)蒙古東部、遼寧、新疆電網(wǎng)區(qū)域的接入系統(tǒng)工程大部分由發(fā)電企業(yè)出資建設(shè)。

國(guó)家電監(jiān)會(huì)一位人士稱，在電監(jiān)會(huì)最近一次四個(gè)月的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在涉及的494個(gè)風(fēng)電接入系統(tǒng)工程中，發(fā)電企業(yè)出資建設(shè)項(xiàng)目無(wú)論從項(xiàng)目數(shù)、線路長(zhǎng)度還是變電容量來(lái)看，均已過(guò)半。

數(shù)據(jù)顯示，發(fā)電企業(yè)出資建設(shè)風(fēng)電接入系統(tǒng)工程項(xiàng)目278個(gè)、線路長(zhǎng)度5698 公里、變電容量1961萬(wàn)千伏安，占風(fēng)電接入系統(tǒng)工程總項(xiàng)目數(shù)、線路長(zhǎng)度、變電容量的比例分別為 56.28%、55.18%、50.31%；電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)共同出資建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)、線路長(zhǎng)度184公里、變電容量23萬(wàn)千伏安，占風(fēng)電接入系統(tǒng)工程總項(xiàng)目數(shù)、線路長(zhǎng)度、變電容量的比例分別為0.61%、1.78%、0.59%。

國(guó)家電監(jiān)會(huì)根據(jù)這次調(diào)查并結(jié)合日常監(jiān)管工作情況，匯總形成《風(fēng)電、光伏發(fā)電情況監(jiān)管報(bào)告》。這份監(jiān)管報(bào)告指出，部分風(fēng)電企業(yè)還負(fù)責(zé)接入系統(tǒng)工程的運(yùn)行維護(hù)，不利于系統(tǒng)的安全管理。

補(bǔ)貼不給力 電網(wǎng)叫苦

部分電網(wǎng)公司為何對(duì)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)并不熱心？

國(guó)網(wǎng)能源研究院副院長(zhǎng)蔣莉萍表示，從我國(guó)規(guī)劃來(lái)看，無(wú)論是“風(fēng)電三峽”還是沙漠發(fā)電項(xiàng)目，與傳統(tǒng)的火電項(xiàng)目相比發(fā)電量仍然很少；而且這些地方多地處偏僻，往往一個(gè)很小的項(xiàng)目就需要拉一條線路，很不經(jīng)濟(jì)。

“另外，目前很多補(bǔ)貼政策多針對(duì)發(fā)電企業(yè)，而國(guó)家對(duì)電網(wǎng)公司的補(bǔ)貼太少，遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)其為配合新能源發(fā)電而進(jìn)行電網(wǎng)投資所導(dǎo)致的虧損。這從客觀上來(lái)說(shuō)，打擊了電網(wǎng)企業(yè)的積極性。”蔣莉萍表示。

蔣莉萍與記者算過(guò)一筆賬，如按照可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼接網(wǎng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，每千瓦時(shí)50千米以下補(bǔ)貼1分錢(qián)、50~100千米補(bǔ)貼2分錢(qián)、100千米以上補(bǔ)貼3分錢(qián)；而電網(wǎng)公司測(cè)算后認(rèn)為25、75、120千米送出線路的補(bǔ)貼分別應(yīng)為每千瓦時(shí)1.2分錢(qián)、3.3分錢(qián)、5.4分錢(qián)。因此，補(bǔ)貼只能彌補(bǔ)其中的一部分。

按照現(xiàn)在的體制，電網(wǎng)企業(yè)是在銷(xiāo)售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)的差價(jià)中求生存。就風(fēng)電發(fā)展而言，這部分額外的支出讓電網(wǎng)感覺(jué)相對(duì)困難。

李俊峰對(duì)于電網(wǎng)公司叫苦并不認(rèn)同，他稱，從世界范圍來(lái)看，為風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)的項(xiàng)目大多處于虧損狀態(tài)，而且都是通過(guò)電網(wǎng)公司進(jìn)行消化解決。

蔣莉萍指出，風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源的間歇性給電網(wǎng)安全造成隱患，其主要原因是由于目前大多數(shù)風(fēng)電機(jī)組在控制性能上，不能滿足電力系統(tǒng)運(yùn)行要求而帶來(lái)很多問(wèn)題。李俊峰則對(duì)此提出異議。他認(rèn)為，如果說(shuō)風(fēng)電和太陽(yáng)能光伏發(fā)電存在間歇性的話，那么作為照明線路，也存在著開(kāi)關(guān)的問(wèn)題；因此，這個(gè)問(wèn)題電網(wǎng)公司是可以通過(guò)技術(shù)手段進(jìn)行解決的。從世界范圍來(lái)看，都會(huì)遇到這種問(wèn)題，國(guó)外是通過(guò)法律途徑來(lái)解決的，因此，中國(guó)也應(yīng)該通過(guò)法律途徑進(jìn)行解決。

電監(jiān)會(huì)被指監(jiān)管不力

據(jù)記者了解，《監(jiān)管報(bào)告》中提出了很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如接入系統(tǒng)由風(fēng)電發(fā)電企業(yè)出資建設(shè)，另外部分風(fēng)電企業(yè)還負(fù)責(zé)接入系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)，這不利于系統(tǒng)的安全管理等。

對(duì)于這些問(wèn)題，李俊峰直呼“荒謬”。據(jù)李俊峰介紹，《可再生能源法》已經(jīng)明確規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)必須為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)。在相關(guān)配套政策中明確規(guī)定，可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的接入系統(tǒng)，由電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)和管理。此外，對(duì)直接接入輸電網(wǎng)的水力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等大中型可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，其接入系統(tǒng)由電網(wǎng)企業(yè)投資，產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)為電站（場(chǎng)）升壓站外第一桿（架）。

“電監(jiān)會(huì)作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)，應(yīng)該點(diǎn)明電網(wǎng)企業(yè)沒(méi)有履行義務(wù)，同時(shí)應(yīng)該對(duì)違法違規(guī)行為予以追究，并采取相應(yīng)的懲罰措施。”李俊峰稱。

李俊峰認(rèn)為，“企業(yè)不執(zhí)行相關(guān)法規(guī)，監(jiān)督部門(mén)不管，那就是失職了。”

對(duì)于上述問(wèn)題，國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)外聯(lián)絡(luò)部副處長(zhǎng)劉心放則表示，風(fēng)電項(xiàng)目并網(wǎng)難不是建設(shè)的問(wèn)題，而是在于發(fā)電項(xiàng)目配套規(guī)劃的問(wèn)題。

風(fēng)電發(fā)電項(xiàng)目的核準(zhǔn)，不需接投資者提供風(fēng)電配套工程規(guī)劃的報(bào)告，若發(fā)改委不核準(zhǔn)配套工程，那么配套工程則將難以建設(shè)，而這個(gè)問(wèn)題也被列入電監(jiān)會(huì)所發(fā)布的《監(jiān)管報(bào)告》的問(wèn)題之一。

電監(jiān)會(huì)稱，部分項(xiàng)目電源建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)的協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)。風(fēng)電項(xiàng)目前期工作流程相對(duì)簡(jiǎn)單，核準(zhǔn)進(jìn)度快，建設(shè)周期相對(duì)較短；而電網(wǎng)接入系統(tǒng)在項(xiàng)目審查、方案確定及工程建設(shè)方面相對(duì)復(fù)雜，致使接入系統(tǒng)工程與風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)難以同步完成。

李俊峰卻指出，所謂風(fēng)電并網(wǎng)難是個(gè)偽命題?！安簧偃苏J(rèn)為，風(fēng)電項(xiàng)目很大一部分沒(méi)有并網(wǎng)是將運(yùn)營(yíng)容量和商業(yè)容量混淆了，有的機(jī)組雖然已經(jīng)并網(wǎng)，但由于沒(méi)有進(jìn)行商業(yè)運(yùn)營(yíng)，也即沒(méi)有簽訂協(xié)議，那么仍被統(tǒng)計(jì)為沒(méi)有并網(wǎng)。這就如同一個(gè)新人剛進(jìn)一家公司一樣，有試用期，這是無(wú)法避免的?！?/p>

據(jù)國(guó)家電監(jiān)會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已建成并網(wǎng)風(fēng)電及光伏發(fā)電裝機(jī)容量為 2213.67萬(wàn)千瓦。風(fēng)電及光伏發(fā)電建成但未并網(wǎng)的裝機(jī)容量合計(jì)為 76.52 萬(wàn)千瓦。

就李俊峰所提出的上述看法，記者近日致函國(guó)家電監(jiān)會(huì)，據(jù)電監(jiān)會(huì)新聞處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，已轉(zhuǎn)呈相關(guān)部門(mén)，而截止記者發(fā)稿，卻并未收到回復(fù)。

來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 作者：周曉芳 　

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