中東亂象與中國(guó)海外利益

肇始于突尼斯的政局動(dòng)蕩和暴力沖突，正以驚人的速度向整個(gè)中東北非地區(qū)蔓延。它不但改變了這些國(guó)家的政治生態(tài)，也將對(duì)整個(gè)中東地區(qū)乃至世界格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響；不僅引發(fā)了國(guó)際石油市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，同時(shí)也在世界經(jīng)濟(jì)和金融領(lǐng)域引起了一系列動(dòng)蕩不安的連鎖反應(yīng)。

作為世界第二大石油消費(fèi)國(guó)和進(jìn)口國(guó)，中國(guó)與中東存在著密切的經(jīng)濟(jì)、政治關(guān)聯(lián)。近期中東地區(qū)的動(dòng)蕩局勢(shì)及其后續(xù)影響，必然引起中國(guó)全方位的關(guān)注。

中東事態(tài)發(fā)展對(duì)國(guó)際石油價(jià)格走勢(shì)的影響，最為牽動(dòng)人們的神經(jīng)。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過的第1973號(hào)決議對(duì)利比亞實(shí)施制裁，構(gòu)成了事實(shí)上的禁運(yùn)，現(xiàn)政府和反對(duì)派都會(huì)受到影響。而歐美國(guó)家劃定禁飛區(qū)并開始多番空襲，更將嚴(yán)重打擊利比亞的石油出產(chǎn)。國(guó)際市場(chǎng)對(duì)此的即時(shí)反應(yīng)是油價(jià)高位震蕩，3月24日紐約、倫敦原油期貨價(jià)格分別沖上106.09和115.54美元的新高。

但是，從地緣政治的角度來看，沙特、伊朗這樣的重量級(jí)產(chǎn)油大國(guó)才是影響國(guó)際油價(jià)中長(zhǎng)期走勢(shì)的決定性因素。而迄今為止，沙特、伊朗國(guó)內(nèi)的反政府力量都不足以推翻現(xiàn)政權(quán)取而代之?？梢詳喽ǎ程?、伊朗等國(guó)的政治動(dòng)蕩尚不會(huì)導(dǎo)致突尼斯、埃及那樣的“改朝換代”局面，因而可以保持這兩個(gè)位居歐佩克前兩位的產(chǎn)油大國(guó)相對(duì)穩(wěn)定。加之全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履蹣跚，美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體因復(fù)蘇乏力而對(duì)傳統(tǒng)能源的需求停滯甚或下降，以及以美國(guó)為首的經(jīng)合組織成員國(guó)在國(guó)際能源署框架下保持著數(shù)量龐大的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，這些都將是遏制國(guó)際油價(jià)過度攀升的基本力量和長(zhǎng)期因素。而且，由于民生艱難是引發(fā)動(dòng)蕩的主要原因，中東局勢(shì)平息之后，不論新上臺(tái)的執(zhí)政集團(tuán)還是得以維系的舊領(lǐng)導(dǎo)人都會(huì)吸取教訓(xùn)，迫切擴(kuò)張產(chǎn)能，增加石油收入，以改善民生，穩(wěn)定統(tǒng)治。

根據(jù)這些地緣政治因素及供需基本面，可以預(yù)計(jì)油價(jià)的基本走勢(shì)應(yīng)該是：盡管近期中東政局亂象叢生，引發(fā)油價(jià)屢創(chuàng)新高，但動(dòng)亂引起的油價(jià)攀升不會(huì)長(zhǎng)期維持，動(dòng)蕩有所緩解之后，在下降壓力的持續(xù)作用下，國(guó)際油價(jià)將有所回調(diào)，最終穩(wěn)定在供需雙方都可接受的理性范圍之內(nèi)。當(dāng)然，不排除投機(jī)資本炒作中東題材，短期推高油價(jià)的可能。

除此之外，對(duì)中國(guó)而言，這次政治動(dòng)蕩對(duì)包括大量中國(guó)公民人身安全在內(nèi)的中國(guó)國(guó)家利益提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而中國(guó)采取了前所未有的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等手段，成功完成了規(guī)模空前的海、陸、空撤離人員任務(wù)，并及時(shí)、準(zhǔn)確地利用區(qū)域地緣政治劇變中的有利時(shí)機(jī)，把中國(guó)?？哲姳Ｗo(hù)國(guó)家利益、維護(hù)世界和平的使命與影響推進(jìn)到了地中海及非洲內(nèi)陸地區(qū)。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展，人們?cè)絹碓礁惺艿?，原來顯得十分遙遠(yuǎn)的中東，已然離中國(guó)很近，攸關(guān)國(guó)家利益。這主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：其一，中東是中國(guó)能源合作的最主要區(qū)域，包括直接油氣貿(mào)易、上游合作、工程承包和共建煉油廠等；其二，中東是中國(guó)主要?jiǎng)趧?wù)出口市場(chǎng)；其三，中東已成為中國(guó)商品出口的重要集散地；其四，中東是中國(guó)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，打擊恐怖主義和東突等分裂勢(shì)力的前沿陣地和重要舞臺(tái)。

從對(duì)利比亞事件的處置過程中可以看出，中國(guó)有信心、有能力擔(dān)負(fù)起一個(gè)大國(guó)的國(guó)際義務(wù)與責(zé)任。比如，中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，在國(guó)際事務(wù)中既全力保護(hù)中國(guó)國(guó)家利益，又努力在聯(lián)合國(guó)和國(guó)際法框架內(nèi)與美國(guó)、俄羅斯等其他大國(guó)協(xié)調(diào)、合作，力求實(shí)現(xiàn)維護(hù)世界和平與保護(hù)中國(guó)利益的共贏。

一個(gè)時(shí)期以來的動(dòng)蕩與戰(zhàn)亂已給中國(guó)企業(yè)在中東地區(qū)的經(jīng)營(yíng)與資產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失。據(jù)商務(wù)部公布，僅在利比亞就有中國(guó)企業(yè)承包的大型項(xiàng)目共50個(gè)，涉及的合同總金額188億美元。利比亞戰(zhàn)亂迫使這些項(xiàng)目全部停工、撤退員工，許多設(shè)備、資產(chǎn)遭盜搶破壞。

巨大的損失敲響警鐘，正在“走出去”的中國(guó)企業(yè)及政府相關(guān)部門需要高度關(guān)注完全不同于國(guó)內(nèi)環(huán)境的政治風(fēng)險(xiǎn)，建立政治風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、預(yù)警及應(yīng)對(duì)措施體系。尤其是吸引了眾多能源和工程企業(yè)的中東地區(qū)，恰恰又是世界上矛盾沖突最為集中的地區(qū)，大國(guó)博弈、民族矛盾、宗教沖突、領(lǐng)土爭(zhēng)端和恐怖主義等，常常引爆各種爭(zhēng)端與戰(zhàn)亂。因此，應(yīng)充分發(fā)揮中國(guó)和平外交的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)中國(guó)與這些合作國(guó)的傳統(tǒng)友好關(guān)系，努力構(gòu)建與相關(guān)國(guó)家的合作共贏機(jī)制，指導(dǎo)幫助雙方企業(yè)在共同的能源紐帶中建立信任和更為深化的合作。

對(duì)于企業(yè)，則應(yīng)積極尋求政府相關(guān)部門的支持和保護(hù)，建立完善的海外項(xiàng)目政治風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避與應(yīng)對(duì)措施體系，包括必須要為海外項(xiàng)目投保，尤其是要專門進(jìn)行政治風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)。分析中國(guó)企業(yè)海外投資與經(jīng)營(yíng)面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策機(jī)制，是政府與企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，更對(duì)保障中國(guó)國(guó)家利益，尤其是能源安全具有重要戰(zhàn)略意義。

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