國內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制改革勢在必行

近日，國際油價(jià)再次快速上漲。3月23日辛塔、迪拜、布倫特三地原油價(jià)格分別比3月1日上漲3.8%、3.2%和2.1%，22日三地原油移動平均價(jià)110.57美元/桶，價(jià)格變化率12.8%，已經(jīng)遠(yuǎn)超當(dāng)初發(fā)改委設(shè)定4%的調(diào)價(jià)幅度。這意味著國內(nèi)成品油價(jià)格再次上調(diào)日子不遠(yuǎn)了。

然而，國內(nèi)油價(jià)一味盯住國際價(jià)格，已經(jīng)使得定價(jià)機(jī)制與市場需求嚴(yán)重脫節(jié)，造成國內(nèi)成品油價(jià)格嚴(yán)重扭曲。2月份有消息稱，由于國內(nèi)需求不旺，而成品油價(jià)格反倒上漲，使定價(jià)機(jī)制陷入“需求不足，價(jià)格卻上漲”的悖論。2月24日，北京、上海一些加油站展開降價(jià)促銷活動。北京豐盾加油站93號汽油價(jià)格為6.85元/升，與7.45元/升的最高零售價(jià)相差0.6元/升。上海中環(huán)線田林路口一家中石油加油站，93號汽油價(jià)格6.93元/升，比調(diào)價(jià)后7.39元/升下降了0.46元/升。而近幾天，由于對未來汽油價(jià)格看漲預(yù)期強(qiáng)烈，部分油廠開始屯油不出，加劇部分地區(qū)汽油市場供求緊張矛盾。不難看出，這些現(xiàn)象背后折射出，國內(nèi)成品油市場機(jī)制部分出現(xiàn)失靈，沒有完全起到資源優(yōu)化配置的作用。

在此背景下，國務(wù)院總理溫家寶日前表示，中國對油價(jià)的控制會逐步放開，實(shí)現(xiàn)與國際油價(jià)市場接軌。他說：我們已經(jīng)邁出了關(guān)鍵一步，就是國內(nèi)油價(jià)與國際油價(jià)接軌，但是這一步還走得不完全，也就是說現(xiàn)在我們形成定價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，要以20天石油的價(jià)格計(jì)算，我們還沒有達(dá)到隨時(shí)來根據(jù)市場變動價(jià)格。同時(shí)，他對民眾擔(dān)憂“國際油價(jià)降，發(fā)改委價(jià)格不一定降，但是國際油價(jià)漲，發(fā)改委價(jià)格一定漲”現(xiàn)象表示理解，并逐步通過油價(jià)定價(jià)機(jī)制改革來解決這一問題。

筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國成品油調(diào)價(jià)機(jī)制主要存在以下問題：

一是調(diào)價(jià)時(shí)間滯后，未能及時(shí)靈敏地反映市場變化?，F(xiàn)行國家確定成品油銷售中準(zhǔn)價(jià)，是根據(jù)國際市場三地價(jià)格加權(quán)平均變動在連續(xù)22個(gè)工作日以上超過一定幅度時(shí)才作調(diào)整。這使得國際價(jià)格頻繁波動不能及時(shí)反映到國內(nèi)市場，同時(shí)按其確定的油價(jià)則難以反映國內(nèi)市場真正需求，既誤導(dǎo)生產(chǎn)也影響銷售。

二是價(jià)格設(shè)定不合理。每次提價(jià)要么過高，實(shí)際價(jià)格達(dá)不到，所定價(jià)格形同虛設(shè)；要么降價(jià)過低，達(dá)不到促進(jìn)生產(chǎn)目的；要么調(diào)價(jià)滯后，所調(diào)價(jià)格時(shí)過境遷，使得國家指導(dǎo)價(jià)起不到指導(dǎo)作用。

三是國內(nèi)油價(jià)盯國際，忽視國內(nèi)需求。由于世界各地成品油消費(fèi)結(jié)構(gòu)、習(xí)慣及季節(jié)變化等，與國內(nèi)市場不盡相同，而且國內(nèi)各地市場需求情況也不盡相同，按照國際市場油價(jià)制定國內(nèi)價(jià)格，同國內(nèi)市場的實(shí)際狀況必然有出入。

四是透明滯后的定價(jià)機(jī)制，刺激投機(jī)，干擾正常的經(jīng)營和市場秩序，使政府定價(jià)異化，沒有達(dá)到穩(wěn)定市場的目的，帶來經(jīng)營者不平等的市場機(jī)遇。國內(nèi)成品油價(jià)格僅根據(jù)國際原油價(jià)格走勢來定價(jià)，且調(diào)整與國際市場變化滯后22天，這給投機(jī)經(jīng)營預(yù)留較大空間，刺激囤積居奇等投機(jī)行為。

面對原油價(jià)格持續(xù)高漲及國內(nèi)需求日益增大雙重壓力，未來中國可能為快速增長石油消費(fèi)付出更高額的代價(jià)。因此，當(dāng)務(wù)之急需要加快國內(nèi)成品油調(diào)價(jià)機(jī)制改革，提高其靈活性，讓價(jià)格能夠迅速反映市場供求情況，實(shí)現(xiàn)資源在市場的優(yōu)化配置，同時(shí)發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，抑制石油消費(fèi)過快增長，促進(jìn)資源節(jié)約。

首先，要縮短價(jià)格調(diào)整時(shí)間，讓國際油價(jià)的變動及時(shí)反映到國內(nèi)市場，這樣一方面杜絕國內(nèi)囤積居奇，一方面讓國內(nèi)生產(chǎn)、銷售根據(jù)實(shí)際價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，從而使國際國內(nèi)價(jià)格與實(shí)際市場供求聯(lián)系起來。

其次，政府指導(dǎo)價(jià)格在批發(fā)、零售均設(shè)定一個(gè)區(qū)間價(jià)格范圍，批發(fā)、零售企業(yè)可以在這兩個(gè)區(qū)間內(nèi)自由交易。這樣可以防止類似成品油定價(jià)過高，而國內(nèi)實(shí)際需求低迷，企業(yè)促銷、出口價(jià)低的現(xiàn)象發(fā)生。

最后，要放松石油管制，修改現(xiàn)有成品油進(jìn)口配額制度，確保油價(jià)壓力能有序、順暢地向企業(yè)和消費(fèi)者轉(zhuǎn)移，使油價(jià)成為逼迫企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級、開展節(jié)能降耗、增強(qiáng)消費(fèi)者節(jié)約意識的基本經(jīng)濟(jì)機(jī)制，政府還可以給予更多具備條件的大型企業(yè)石油進(jìn)口權(quán)，同時(shí)逐步放寬民營外資參與進(jìn)入條件。

目前，最棘手的就是，由于國際油價(jià)日益高漲，國內(nèi)因油價(jià)走高引起物價(jià)上漲與政府平抑通脹壓力之間矛盾正在不斷加深。借鑒歐美等國應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前政府應(yīng)采取減少稅收、拋售儲備等措施加以應(yīng)對。同時(shí)借油價(jià)高漲之際，結(jié)合“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，削減煉油行業(yè)過剩產(chǎn)能。

來源：《中國能源報(bào)》

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