新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展期待政策“加速器”

　　新能源產(chǎn)業(yè)被看作是把握未來脈搏的新興產(chǎn)業(yè)，世界各國(guó)都加大力度發(fā)展新能源。我國(guó)應(yīng)該從根本上推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的變革，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，完善新能源領(lǐng)域的科技創(chuàng)新體制，大力推動(dòng)基礎(chǔ)科研和核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)整個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)走上快速發(fā)展道路。

　　
　　《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，到２０１５年我國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重由目前的８．３％提高到１１．４％。

　　“１１．４％是一個(gè)必須完成的約束性指標(biāo)，是今后５年能源發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。”國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶近日表示，這個(gè)約束性指標(biāo)經(jīng)過努力可以完成，途徑是大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能和生物質(zhì)能等新能源，在保護(hù)生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電，在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電，同時(shí)推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔高效利用。

　　完善新能源發(fā)展的政策體系

　　在當(dāng)前能源短缺的背景下，全球迎來了低碳時(shí)代，新能源產(chǎn)業(yè)被看作是把握未來脈搏的新興產(chǎn)業(yè)，世界各國(guó)都加大力度發(fā)展新能源。過去５年，我國(guó)迅速崛起為世界能源大國(guó)，一次能源生產(chǎn)總量和消費(fèi)總量均躍居世界第一，能源結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

　　國(guó)家電監(jiān)會(huì)原副主席、黨組副書記邵秉仁表示，“十一五”期間，我國(guó)新能源發(fā)展取得了重大成就，但也暴露出一些不容忽視的問題，我國(guó)應(yīng)該從根本上推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的變革，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。

　　邵秉仁認(rèn)為，發(fā)展新能源，規(guī)劃必須先行。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，重項(xiàng)目輕規(guī)劃，規(guī)劃滯后且缺乏約束性，都會(huì)導(dǎo)致無序發(fā)展、資源浪費(fèi)的問題，因此，必須從戰(zhàn)略全局出發(fā)，編制統(tǒng)一、長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)的能源和新能源發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性和約束力?！耙?guī)劃要解決電源與電網(wǎng)同步配套問題，保證項(xiàng)目有效益；處理好新能源發(fā)展與傳統(tǒng)能源清潔高效利用的關(guān)系，要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，鼓勵(lì)發(fā)展分布式、就地消納的新能源；同時(shí)因地因網(wǎng)制宜，注重新能源資源的有效利用，避免浪費(fèi)。地方規(guī)劃必須服從國(guó)家規(guī)劃”。

　　“目前我國(guó)電力體制改革基本處于停滯狀態(tài)，電網(wǎng)企業(yè)仍是‘獨(dú)買獨(dú)賣’的壟斷體制，電力輸配成本難以核定，同網(wǎng)同質(zhì)（同時(shí)）同價(jià)的電價(jià)形成機(jī)制無法建立。電網(wǎng)企業(yè)缺乏收購新能源企業(yè)和投資新能源接入工程的積極性，直接造成了新能源發(fā)展的體制制約。”邵秉仁表示，必須加快推進(jìn)電力體制改革，以真實(shí)成本加合理利潤(rùn)的方式確定獨(dú)立的輸配電價(jià)，還原電網(wǎng)企業(yè)的輸配電功能，使壟斷業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分離，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)與盈利主體分離，進(jìn)一步加強(qiáng)政府監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的公平開放、公平接入。在配電環(huán)節(jié)要實(shí)行多元投資，打破獨(dú)家購電、售電的壟斷局面，逐步建立靈活、公平、透明的電力交易市場(chǎng)機(jī)制?！半娏w制是決定新能源能否得到充分利用的關(guān)鍵”。

　　南京航空航天大學(xué)圖書館館長(zhǎng)黃因慧表示，“十二五”時(shí)期，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀引導(dǎo)，規(guī)范和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應(yīng)建設(shè)新能源領(lǐng)域研發(fā)與技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用基地，將其打造成國(guó)內(nèi)重要的推廣應(yīng)用示范區(qū)。抓緊在稅收優(yōu)惠、融資貸款、上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)助、政府采購、產(chǎn)品示范應(yīng)用、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等方面出臺(tái)優(yōu)惠措施，建立新能源產(chǎn)業(yè)扶持政策體系。

　　“我國(guó)目前以電價(jià)補(bǔ)貼為主的新能源發(fā)展政策，更多地是扶持產(chǎn)業(yè)的中下游，刺激了產(chǎn)能，而沒能有效提升自主創(chuàng)新能力?！鄙郾收J(rèn)為，必須改革新能源補(bǔ)貼辦法，加大對(duì)新能源研發(fā)的扶持力度，設(shè)立新能源研發(fā)專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政以貸款貼息的形式支持新能源研發(fā)；完善新能源電價(jià)加價(jià)政策，將新能源電價(jià)補(bǔ)貼額度分解到地方，與各地區(qū)新能源核準(zhǔn)項(xiàng)目相銜接。

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