新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展期待政策“加速器”

新能源產(chǎn)業(yè)被看作是把握未來(lái)脈搏的新興產(chǎn)業(yè)，世界各國(guó)都加大力度發(fā)展新能源。我國(guó)應(yīng)該從根本上推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的變革，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，完善新能源領(lǐng)域的科技創(chuàng)新體制，大力推動(dòng)基礎(chǔ)科研和核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)整個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)走上快速發(fā)展道路。

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，到2015年我國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重由目前的8．3％提高到11．4％。

“11．4％是一個(gè)必須完成的約束性指標(biāo)，是今后5年能源發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)?！眹?guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶近日表示，這個(gè)約束性指標(biāo)經(jīng)過(guò)努力可以完成，途徑是大力發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等新能源，在保護(hù)生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電，在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電，同時(shí)推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔高效利用。

完善新能源發(fā)展的政策體系

在當(dāng)前能源短缺的背景下，全球迎來(lái)了低碳時(shí)代，新能源產(chǎn)業(yè)被看作是把握未來(lái)脈搏的新興產(chǎn)業(yè)，世界各國(guó)都加大力度發(fā)展新能源。過(guò)去5年，我國(guó)迅速崛起為世界能源大國(guó)，一次能源生產(chǎn)總量和消費(fèi)總量均躍居世界第一，能源結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

國(guó)家電監(jiān)會(huì)原副主席、黨組副書(shū)記邵秉仁表示，“十一五”期間，我國(guó)新能源發(fā)展取得了重大成就，但也暴露出一些不容忽視的問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)該從根本上推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的變革，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。

邵秉仁認(rèn)為，發(fā)展新能源，規(guī)劃必須先行。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，重項(xiàng)目輕規(guī)劃，規(guī)劃滯后且缺乏約束性，都會(huì)導(dǎo)致無(wú)序發(fā)展、資源浪費(fèi)的問(wèn)題，因此，必須從戰(zhàn)略全局出發(fā)，編制統(tǒng)一、長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)的能源和新能源發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性和約束力?！耙?guī)劃要解決電源與電網(wǎng)同步配套問(wèn)題，保證項(xiàng)目有效益；處理好新能源發(fā)展與傳統(tǒng)能源清潔高效利用的關(guān)系，要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，鼓勵(lì)發(fā)展分布式、就地消納的新能源；同時(shí)因地因網(wǎng)制宜，注重新能源資源的有效利用，避免浪費(fèi)。地方規(guī)劃必須服從國(guó)家規(guī)劃”。

“目前我國(guó)電力體制改革基本處于停滯狀態(tài)，電網(wǎng)企業(yè)仍是"獨(dú)買(mǎi)獨(dú)賣(mài)"的壟斷體制，電力輸配成本難以核定，同網(wǎng)同質(zhì)（同時(shí)）同價(jià)的電價(jià)形成機(jī)制無(wú)法建立。電網(wǎng)企業(yè)缺乏收購(gòu)新能源企業(yè)和投資新能源接入工程的積極性，直接造成了新能源發(fā)展的體制制約。”邵秉仁表示，必須加快推進(jìn)電力體制改革，以真實(shí)成本加合理利潤(rùn)的方式確定獨(dú)立的輸配電價(jià)，還原電網(wǎng)企業(yè)的輸配電功能，使壟斷業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分離，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)與盈利主體分離，進(jìn)一步加強(qiáng)政府監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的公平開(kāi)放、公平接入。在配電環(huán)節(jié)要實(shí)行多元投資，打破獨(dú)家購(gòu)電、售電的壟斷局面，逐步建立靈活、公平、透明的電力交易市場(chǎng)機(jī)制。“電力體制是決定新能源能否得到充分利用的關(guān)鍵”。

南京航空航天大學(xué)圖書(shū)館館長(zhǎng)黃因慧表示，“十二五”時(shí)期，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀(guān)引導(dǎo)，規(guī)范和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應(yīng)建設(shè)新能源領(lǐng)域研發(fā)與技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用基地，將其打造成國(guó)內(nèi)重要的推廣應(yīng)用示范區(qū)。抓緊在稅收優(yōu)惠、融資貸款、上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)助、政府采購(gòu)、產(chǎn)品示范應(yīng)用、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等方面出臺(tái)優(yōu)惠措施，建立新能源產(chǎn)業(yè)扶持政策體系。

“我國(guó)目前以電價(jià)補(bǔ)貼為主的新能源發(fā)展政策，更多地是扶持產(chǎn)業(yè)的中下游，刺激了產(chǎn)能，而沒(méi)能有效提升自主創(chuàng)新能力?！鄙郾收J(rèn)為，必須改革新能源補(bǔ)貼辦法，加大對(duì)新能源研發(fā)的扶持力度，設(shè)立新能源研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)基金，鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政以貸款貼息的形式支持新能源研發(fā)；完善新能源電價(jià)加價(jià)政策，將新能源電價(jià)補(bǔ)貼額度分解到地方，與各地區(qū)新能源核準(zhǔn)項(xiàng)目相銜接。

加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)

發(fā)展新能源關(guān)鍵在核心技術(shù)，目前新能源領(lǐng)域的許多核心技術(shù)我國(guó)還沒(méi)有掌握，關(guān)鍵設(shè)備依賴(lài)進(jìn)口。華中科技大學(xué)凝聚態(tài)與材料物理中心主任姚凱倫指出，造成我國(guó)新能源核心技術(shù)發(fā)展滯后的原因有兩方面：一是企業(yè)的整體科研實(shí)力不足；二是新能源基礎(chǔ)研究水平不高。這兩大因素制約了我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

上海神力科技有限公司總經(jīng)理兼技術(shù)總監(jiān)胡里清表示，我國(guó)要在新能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)超越式發(fā)展，需要從國(guó)家層面加強(qiáng)對(duì)新能源領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持力度。目前在這些關(guān)鍵技術(shù)不成熟的情況下，政府應(yīng)鼓勵(lì)各種技術(shù)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)合作，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)技術(shù)、上下游產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)和研究單位之間的合作發(fā)展，以推動(dòng)整個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)走上快速發(fā)展道路。

邵秉仁認(rèn)為，政府應(yīng)該完善新能源領(lǐng)域的科技創(chuàng)新體制，大力推動(dòng)基礎(chǔ)科研和核心技術(shù)攻關(guān)，加大科研投入和政策扶持力度，建立和完善新能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)檢測(cè)、認(rèn)證等技術(shù)服務(wù)。要遵循市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)各類(lèi)資金參與技術(shù)研發(fā)，加大對(duì)企業(yè)自主研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資基金等的作用，加快科研成果轉(zhuǎn)化。

我國(guó)風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源發(fā)電技術(shù)應(yīng)用已走在世界前列，但風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電的最大缺點(diǎn)是受天氣、季節(jié)、時(shí)間的約束非常大，發(fā)電不穩(wěn)定。根據(jù)國(guó)家電監(jiān)會(huì)發(fā)布的《風(fēng)電、光伏發(fā)電情況監(jiān)管報(bào)告》分析，由于缺乏具體的風(fēng)電送出和風(fēng)電消納方案，大規(guī)模風(fēng)電送出消納的矛盾日益突出。2010年1－6月，風(fēng)電未收購(gòu)電量達(dá)27．76億千瓦時(shí)。中國(guó)電科院論證內(nèi)蒙古電網(wǎng)的承受能力為8％－10％，結(jié)果約一半的風(fēng)電因無(wú)法上網(wǎng)而被舍棄。

胡里清認(rèn)為，我國(guó)必須不失時(shí)機(jī)地開(kāi)發(fā)大容量?jī)?chǔ)能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能技術(shù)與新能源發(fā)電技術(shù)合作。這既可解決風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電的隨機(jī)性、波動(dòng)性問(wèn)題，穩(wěn)定可靠地并入電網(wǎng)，又可與風(fēng)電、光伏電組成離網(wǎng)綠色電力系統(tǒng)，為智能電網(wǎng)的建設(shè)提供關(guān)鍵技術(shù)。

“相對(duì)于風(fēng)電、光伏電技術(shù)，目前我國(guó)儲(chǔ)能電池技術(shù)尚不成熟，這成為新能源發(fā)電系統(tǒng)中的薄弱環(huán)節(jié)。”胡里清建議，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)加大儲(chǔ)能電池的開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化力度，支持風(fēng)電與儲(chǔ)能電池、光伏電與儲(chǔ)能電池、風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電與儲(chǔ)能電池等多種形式的技術(shù)組合示范項(xiàng)目，制定政府采購(gòu)、補(bǔ)貼政策、鼓勵(lì)應(yīng)用政策等，引導(dǎo)推動(dòng)此類(lèi)綠色發(fā)電系統(tǒng)的應(yīng)用推廣。

來(lái)源：中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào) 作者：李輝 　

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀(guān)點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀